基層黨組織全面從嚴(yán)治黨途徑初探

摘 "要：本文通過分析基層黨組織的有關(guān)情況，對基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主要途徑從三個方面作了探討。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，指導(dǎo)推動黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，并對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了重要部署。全面從嚴(yán)治黨，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的根本保證?；鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。把全面從嚴(yán)治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能落到實處。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，奮力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供堅強(qiáng)保證。

關(guān)鍵詞：組織建設(shè);從嚴(yán)治黨;基層黨建;

中圖分類號：D2 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

一、基層全面從嚴(yán)治黨存在的主要問題

基層黨組織直接服務(wù)人民群眾，黨員干部的一言一行，更直接地決定著人民群眾對黨的認(rèn)識。如果自身不硬，說話就軟;如果吃拿卡要，群眾就不會跟你走;如果弄虛作假，就不會有威信。近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，價值取向日趨多元化，部分黨員干部理想信念動搖、黨性修養(yǎng)弱化;部分基層組織對上級決策部署打折扣、搞變通，奉行“上有政策、下有對策”;黨員的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律松弛，一些基層黨組織軟弱渙散;形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，引起群眾強(qiáng)烈不滿;制度不完善、制度執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)為：

（一）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分基層黨組織的地位和作用有“弱化”的傾向。一是個別基層單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實不到位;二是個別黨員不愿意做黨務(wù)工作，把主要精力集中抓業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊;三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確、不落實、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級黨組織建立了黨建工作責(zé)任制，黨組織抓、書記抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成，但基層黨建工作“書記抓、抓書記”的力度不夠，“一把手”對黨建工作重視程度不高;部分單位和部門“一把手”不擔(dān)任本單位黨支部職務(wù)，由一般干部或是科（股）室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，導(dǎo)致對黨建工作的號召力不強(qiáng)。要抓好基層黨建工作，“一把手”是關(guān)鍵。只有“一把手”重視黨建，其他領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢忽視，才會有“上行下效”的效果，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（二）基層黨組織的理想信念教育有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求，有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。改革開放30多年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已取得了舉世矚目的偉大成就。同時，國內(nèi)與國際形勢也變得越來越復(fù)雜，社會思潮日益呈現(xiàn)多元化的趨勢，新的社會環(huán)境和歷史特征給黨的思想建設(shè)尤其是理想信念教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。究其原因，一是上個世紀(jì)末蘇東劇變在客觀上消解了人們對于社會主義運(yùn)動的信心和渴望;二是當(dāng)代的資本主義社會并未停滯不前而是獲得了新發(fā)展，這令馬克思主義經(jīng)典作家的資本主義必將為社會主義所取代的論斷受到人們質(zhì)疑;三是隨著全球化、信息化和對外開放不斷推進(jìn)，形形色色的思想、文化以及意識形態(tài)得以飛速擴(kuò)散傳播，在一定程度上對共產(chǎn)主義的理想信念形成挑戰(zhàn)、沖擊和動搖;四是隨著黨員隊伍結(jié)構(gòu)的日趨多元化，以及與此共生的多元化黨員利益訴求，必然會影響理想信念對于黨員的凝心聚力。因此全面從嚴(yán)治黨首先要加強(qiáng)黨員的理想信念教育。

（三）基層黨組織的教育活動制度有待進(jìn)一步健全。一是部分基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核;有的黨務(wù)工作者一直沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。二是組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。三是抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。

二、基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主要途徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建成真正的戰(zhàn)斗堡壘。在抓基層黨建工作中，切實履行“一把手”的職責(zé)。一要從思想上高度重視。“一把手”要深刻認(rèn)識到“黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽(yù)，而是政治責(zé)任”，要牢固樹立“抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作就是瀆職”的責(zé)任意識。要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢抓敢管敢于擔(dān)當(dāng)。二是要充分發(fā)揮“一把手”的帶頭表率作用?；鶎狱h組織書記要帶頭抓好黨建。要帶頭開展調(diào)查研究，適應(yīng)新形勢，積極探索加強(qiáng)黨建工作的新思路、新舉措、新方法、新機(jī)制。帶頭堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不定期深入基層、深入聯(lián)系點(diǎn)檢查指導(dǎo)，幫助基層解決黨建工作中遇到的實際困難。三是要認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制。突出責(zé)任落實，“一分部署，九分落實”、“不干，半點(diǎn)兒馬克思主義也沒有”，基層黨組織必須在抓細(xì)、抓實上下功夫。一方面突出“書記抓、抓書記”，層層落實從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨組織書記是落實從嚴(yán)治黨要求的第一責(zé)任人，要堅持把主要精力、主要心思用于抓黨建，把抓好黨建作為最大的政績。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要研究解決本單位黨建工作難題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮好黨組織和黨員作用等。另一方面，黨員干部要履行黨建工作“一崗雙責(zé)”。黨員干部要堅持業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同問責(zé)。

（二）進(jìn)一步領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，把黨員理想信念思想教育抓嚴(yán)抓實。一是思想教育從嚴(yán)。思想建黨是我們黨的傳家寶，全面從嚴(yán)治黨必須抓好思想建設(shè)這個根本。全面從嚴(yán)治黨，從根本上要解決黨員干部思想上的滑坡，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實清廉”的價值追求。二是作風(fēng)要求從嚴(yán)。十八大以來，中央出臺了一系列規(guī)定，從出臺 “八項規(guī)定”，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴(yán)三實”專題教育;從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)，到整治“會所歪風(fēng)”;從狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”，到禁辦奢華晚會，都是以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)管黨治黨。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。必須把“三嚴(yán)三實”作為每個黨員干部修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。三是反腐倡廉從嚴(yán)。黨的十八大以來，我們黨堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，增強(qiáng)了肅貪震懾力，取得了良好效果。但必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，只有繼續(xù)加大懲治腐敗力度，對腐敗始終保持高壓態(tài)勢，才能扶正祛邪、去腐保廉。對腐敗現(xiàn)象要堅持“零容忍”，用重典、出重拳，以強(qiáng)大震懾力，不斷減少腐敗增量。四是制度執(zhí)行從嚴(yán)。制度治黨，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行力。要深化黨的建設(shè)制度改革，著力解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時，更要強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，使制度成為硬約束而不是“稻草人”，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（三）進(jìn)一步健全基層黨組織抓黨建的長效管理機(jī)制。實踐告訴我們，要使黨的建設(shè)隨著形勢的發(fā)展，不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，必須要有一套切實可行的長效管理機(jī)制。有了好的機(jī)制，黨建工作才能職責(zé)清晰，分工明確，思路清楚，步調(diào)一致。這是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的保障。在這方面，習(xí)近平總書記尤其對作風(fēng)建設(shè)問題謀得多、講得透、抓得實。他多次指出，解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記又指出，當(dāng)前“四風(fēng)”問題在面上有所收斂，但是不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根在;在改進(jìn)作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，基層黨組織要保持堅強(qiáng)的政治定力，樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，以永遠(yuǎn)在路上的精神，常抓抓出習(xí)慣來，耐心抓抓出長效來。一是要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，明確要求“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。基層黨組織要將嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，作為適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)首要任務(wù)，要將“三會一課”、黨員教育等牢牢放在心上、抓在手中。在實際操作中，可以實施“賬單”式管理促進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范化。即基層黨組織嚴(yán)格按照規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)開展活動，根據(jù)黨組織各自的實際情況，緊緊圍繞推動工作、服務(wù)群眾，開列具體到“何月何日開展哪項活動”的黨內(nèi)政治生活“賬單”，作為基層黨組織全年黨內(nèi)生活的計劃書、任務(wù)表?！百~單”制定后，不折不扣地抓好落實，確?；鶎狱h建實效。同時，要注重創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)黨內(nèi)生活吸引力。本著有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區(qū)別基層黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同崗位黨員特點(diǎn)開展活動。如農(nóng)村黨組織要圍繞促進(jìn)群眾增收致富、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、村風(fēng)文明和諧、村居環(huán)境整治等開展黨的活動;非公有制企業(yè)和社會組織黨組織要圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和各項工作開展活動;機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要圍繞中心任務(wù)落實、建強(qiáng)隊伍、管好作風(fēng)等做好各項工作。二是要著力解決實際問題。在基層黨建方面，要做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，重在解決問題。要在增強(qiáng)針對性和解決實際問題上下功夫，切實加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，努力把改進(jìn)作風(fēng)的各項舉措落實到“末梢神經(jīng)”。例如，針對基層黨建工作中存在的“不想抓”的態(tài)度問題、“不會抓”的能力問題和“無力抓”的條件問題，對癥下藥，因地制宜提出解決辦法。要注意抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。針對黨員群眾需求、本部門單位熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，確定活動主題，開展“主題式”黨內(nèi)政治生活。每次黨內(nèi)生活都要制定周密的活動方案，定主題、定時間、定場所、定人員，確?；顒佑袑嵸|(zhì)性內(nèi)容，針對性地解決問題。