論我國農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度的構(gòu)建

摘 "要：建立農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度是完善我國基層村級組織行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。但是，我國現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在先天的缺陷與不足，從來沒有涉及農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示事宜，現(xiàn)行實(shí)施的官員財(cái)產(chǎn)公示制度也沒有達(dá)到預(yù)期效果，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度流于形式?；鶎哟寮壗M織處于權(quán)力末梢，受國家行政力量影響較小，長期處于盲區(qū)，致使基層農(nóng)村干部腐敗愈演愈烈，呈上升之勢。建立和完善農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度，逐步完善配套機(jī)制，是人民期盼、眾望所歸，有利于提高監(jiān)督的群眾參與度和有效性，推動社會主義新農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村干部;財(cái)產(chǎn)公示制度;權(quán)力制約;民主政治;

文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

當(dāng)前，我國官員財(cái)產(chǎn)公示問題成為時(shí)下熱門討論的話題。通常所說的財(cái)產(chǎn)公示制度是指一定范圍內(nèi)的國家公務(wù)人員，依照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門如實(shí)匯報(bào)自己包括親屬在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)狀況，并接受公眾監(jiān)督的制度。主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)人們都在關(guān)注“大官”財(cái)產(chǎn)公示的背后，卻很少有人會注意到在廣大基層農(nóng)村“村官”的所作所為，廣大農(nóng)民也迫切需要村干部財(cái)產(chǎn)公示，填農(nóng)村一個(gè)空白、還農(nóng)民一個(gè)公道，還農(nóng)村一片藍(lán)天。

一、官員財(cái)產(chǎn)公示制度背景分析

近年來，中央加大了反腐力度，開展了一系列反腐活動，一時(shí)間一批省部級干部、處級干部——“大老虎”紛紛落馬，使我們清醒的看到當(dāng)前我國社會官員腐敗的嚴(yán)重性，也看到本屆中央領(lǐng)導(dǎo)反腐的決心。但你是否看到在廣大農(nóng)村的“小老虎”在不斷寢食著廣大農(nóng)村百姓。

早在1998年，我國就提出了“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法動議”，此后在全國兩會上幾經(jīng)提案，但都不了了之。1995年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，從實(shí)踐上來看，這一制度實(shí)施遇到了很多利益集團(tuán)的強(qiáng)勢阻力，最終收效甚微。直至目前，我國還沒有出臺農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示的相關(guān)制度，農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示處于空白區(qū)。

二、構(gòu)建農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度的原因

財(cái)產(chǎn)公示制度有利于防止腐敗的滋生，但是實(shí)施起來不是容易的，它需要尋找一個(gè)突破點(diǎn)，一個(gè)更合適的立足點(diǎn)。我國應(yīng)在基層農(nóng)村建立財(cái)產(chǎn)公示制度，基于以下考慮：

（一）基層農(nóng)村組織處于權(quán)力的盲區(qū)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國進(jìn)行了一系列政治經(jīng)濟(jì)體制變革，逐漸形成了縣鄉(xiāng)村的基層行政布局，基層治理實(shí)行鄉(xiāng)政村治。一般來說，村是人類群居之地，是行政體系中最小的自治單位，是基層群眾自治組織，常以“行政村”特指，管理機(jī)構(gòu)為“村民委員會”，他稱不上政府機(jī)構(gòu)，處于權(quán)力的盲區(qū)。正是由于這個(gè)漏洞，基層農(nóng)村干部長期處于無人監(jiān)督狀態(tài)，村干部權(quán)力膨脹，形成“職位小權(quán)力大”的格局，成為農(nóng)村腐敗滋生的溫床。為了不因監(jiān)督缺失而濫用權(quán)力，農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度是一項(xiàng)有效的民主措施。

（二）有著良好的群眾基礎(chǔ)。從古代農(nóng)民運(yùn)動、農(nóng)民起義，到中國革命從農(nóng)村革命根據(jù)地轉(zhuǎn)向城市的戰(zhàn)略布局，直到社會主義三農(nóng)問題的今天，農(nóng)民力量發(fā)揮著極大的推動作用，成為中國發(fā)展史上獨(dú)特的文化內(nèi)涵。農(nóng)民作為最底層的勞動者，為切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益，給我們提供了強(qiáng)勁的群眾基礎(chǔ)。一份調(diào)查顯示90%以上的農(nóng)民支持村干部財(cái)產(chǎn)公示，這是他們的迫切希望。我們只要依靠群眾、相信群眾，有了群眾的支持，農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度定將取得收獲。

（三）基層農(nóng)村阻力較小。在我國行政機(jī)構(gòu)體系中，越往上，權(quán)力越大，利益越大，對財(cái)產(chǎn)公示的抵觸會越大，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示的阻力也會越大?；鶎愚r(nóng)村處于我國行政權(quán)力的最底層，嚴(yán)格來說算不上有行政權(quán)力，只有對上，沒有對下的利益，利益相對單一。因此，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示制度對農(nóng)村干部利益觸動相對較小，阻力也必然較小。

（四）有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。一直以來，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被一些西方國家所推崇，被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，發(fā)揮著積極的作用。財(cái)產(chǎn)公示制度實(shí)質(zhì)上是一種民主政治制度， 是現(xiàn)代政治社會中一種基本的民主形式。財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示分別是一種對上負(fù)責(zé)、對下負(fù)責(zé)的機(jī)制。基層農(nóng)村干部對農(nóng)民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示， 實(shí)質(zhì)上是一種國家層面的民主， 它的實(shí)施會帶動社會層面的民主， 從而帶動農(nóng)村民主政治建設(shè)發(fā)展，它也是推進(jìn)農(nóng)村信息公開、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)際的民主權(quán)力的必要措施，是完善民主監(jiān)督的新實(shí)踐，有利于推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（五）有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度，能夠時(shí)刻提醒自己，不碰紅線，與不良行為劃清界限，轉(zhuǎn)變思想觀念，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，排查涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。逐漸形成權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)系群眾疾苦，傾聽群眾呼聲的良好局面。提高干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想意識，遏制形式主義、官僚主義，推進(jìn)農(nóng)村預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、構(gòu)建農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度的途徑

（一）農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度納入法制軌道。法是國家制定和頒布的公民必須遵守的行為規(guī)則;法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會規(guī)范，具有國家強(qiáng)制力，法具有至高無上的權(quán)威。我國建設(shè)社會主義法治國家，必須堅(jiān)持依法治國，做到有法可依。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以歷經(jīng)多年，多次出臺文件，但都收效甚微，最終流于形式，歸根于沒有上升到法律層面，沒有法律法規(guī)作保障。雖然也有少部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如長期沒有法律做后盾，又能走多遠(yuǎn)呢？我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗問題日益突出，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局和共產(chǎn)主義偉大理想的實(shí)現(xiàn)。

（二）健全農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示程序。農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)該包括申報(bào)、受理、公示、審查、再公示、追究（懲罰）、存檔等七個(gè)環(huán)節(jié)。首先， 農(nóng)村干部應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部財(cái)產(chǎn)公示部門申報(bào)其財(cái)產(chǎn)及家庭成員財(cái)產(chǎn)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政辦公室受理申報(bào)，接著申報(bào)情況進(jìn)行公示， 對其進(jìn)行審查之后還需進(jìn)一步公示，以鑒別是否有謊報(bào)、瞞報(bào)行為。如果存在拒報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為則需對其進(jìn)行追究，加大處罰力度，存在嚴(yán)重腐敗行為者移交司法機(jī)關(guān)受理，追究其刑事責(zé)任，并存檔。除此以外， 與財(cái)產(chǎn)公示制度配套的機(jī)制還應(yīng)有其他制度， 在推行過程中應(yīng)逐步完善配套機(jī)制， 如逐步建立起較為完善的金融實(shí)名制、 客戶身份識別、客戶身份資料、拒絕公示的不予提拔等。我國建立農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度涉及面窄操作相對簡單， 因此再基層農(nóng)村建立較為完善的財(cái)產(chǎn)公示制度可行性強(qiáng)， 做好表率，進(jìn)而能循序漸進(jìn)地逐步擴(kuò)展到更高層級。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示部門。在基層村委會建立這個(gè)部門不合適。他不具有行政功能，機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)督權(quán)威，具有隨意性，公信力不夠，很難真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)公示工作。由縣紀(jì)律檢查委員會進(jìn)行此項(xiàng)工作更為不妥?？h管村具有管轄越級性，管理起來不夠方便、靈活、快捷和直接，同時(shí)黨的紀(jì)律檢查委員會只負(fù)有對黨員進(jìn)行監(jiān)督檢查。掛靠其他部門也不合適，由于部門工作公事繁多，有礙于財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的效能發(fā)揮。因此，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村干部廉政辦公室，才能排除來自多方面的掣肘，最大程度彰顯其相對獨(dú)立性、專門性和權(quán)威性，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）暢通投訴渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。為使農(nóng)村干部財(cái)產(chǎn)公示制度嚴(yán)格有序執(zhí)行，確保取得實(shí)效，防止腐敗的滋生，要暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，直通省市紀(jì)律檢查部門，開通投訴舉報(bào)電話、投訴網(wǎng)站和電子郵箱，建立村鎮(zhèn)監(jiān)督點(diǎn)，聘請財(cái)產(chǎn)公示制度特邀監(jiān)督員，力求形成多渠道全方位的監(jiān)督機(jī)制。面向群眾公布張貼投訴舉報(bào)電話，積極呼應(yīng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，并建立快速反應(yīng)機(jī)制，通過直接查辦、跟蹤督辦和轉(zhuǎn)辦等措施，真正實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)“件件有著落”“事事有回音”，切實(shí)解決農(nóng)民切身利益受到損害的問題，使農(nóng)民的呼聲得到及時(shí)解決，真正促進(jìn)社會的和諧，解決干群之間存在的矛盾問題，從而營造一種倡廉、崇廉、愛廉的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)良好氛圍。

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