鹽城文化建設(shè)中的不足與對(duì)策

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。文化建設(shè)上臺(tái)階，是深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神和全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，也是我市“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力的需求。最近，根據(jù)黨校第29期正鄉(xiāng)科級(jí)干部進(jìn)修班調(diào)研活動(dòng)的安排，我們深入部分我市文化基層一線，圍繞我市文化建設(shè)狀況進(jìn)行一次調(diào)研，針對(duì)文化經(jīng)濟(jì)政策、文化設(shè)施建設(shè)、文化人才培訓(xùn)、文化娛樂(lè)消費(fèi)等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鹽城文化建設(shè)成就

近年來(lái)，在鹽城市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的文化建設(shè)以挖掘海鹽文化、紅色文化、濕地文化、群眾文化、產(chǎn)業(yè)文化等文化資源為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層文化設(shè)施和城市大型文化工程為重點(diǎn)，加大投入力度，著力構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。目前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市基本實(shí)現(xiàn)了“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”建設(shè)目標(biāo)，全市萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1192平方米，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)93.6%。全市現(xiàn)有4個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣，6個(gè)省文化先進(jìn)縣，2個(gè)省公共文化服務(wù)體系縣級(jí)示范區(qū)，17個(gè)省公共文化服務(wù)體系鎮(zhèn)級(jí)示范區(qū)。這些文化建設(shè)的成就為我市“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”提供了有力的文化支撐。主要表現(xiàn)在：一是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全市共投入30多億元，先后建成了海鹽文化歷史風(fēng)貌區(qū)、市文化藝術(shù)中心、市圖書(shū)館新館、城南廣播電視塔等重點(diǎn)文化設(shè)施，其中鹽城市圖書(shū)館新館建設(shè)投資近3億元，為蘇北面積最大、功能最全的公共圖書(shū)館。建湖、亭湖、射陽(yáng)等縣（區(qū)）投資億元以上建成了大型綜合文化設(shè)施，市美術(shù)館和大豐、東臺(tái)、濱海等縣（市）一批文化重點(diǎn)工程正在興建之中。我市國(guó)家一級(jí)文化館8個(gè)、一級(jí)圖書(shū)館8個(gè);全市125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在國(guó)家首輪評(píng)估定級(jí)中，達(dá)到一級(jí)站的22個(gè)，二級(jí)站26個(gè)，三級(jí)站40個(gè)，等級(jí)站數(shù)量達(dá)到88個(gè)，占比70.4%;大市區(qū)87個(gè)社區(qū)文化中心達(dá)到“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求;建成農(nóng)家書(shū)屋2000余家;文化信息共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中大豐市被文化部命名為“全國(guó)文化信息資源共享工程示范市”，全市基層文化建設(shè)整體水平顯著提升。鹽城市圖書(shū)館是蘇北唯一一家上報(bào)國(guó)家文化部的數(shù)字圖書(shū)館。二是公共文化服務(wù)水平不斷提升。2013年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化惠民工程的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了公共文化服務(wù)水平的提升，文化工作呈現(xiàn)“五化”。依托我市特色文化資源，著力打造特色文化品牌，提升鹽城文化的美譽(yù)度和知名度。對(duì)全市范圍內(nèi)的革命遺址進(jìn)行規(guī)劃修建，實(shí)施新四軍紀(jì)念館布展提升和廣場(chǎng)修繕、新四軍重建軍部舊址（泰山廟）陳列布展工程，大力弘揚(yáng)紅色文化。舉辦中國(guó)·鹽城海鹽文化節(jié)，對(duì)海鹽博物館現(xiàn)有陳列展覽進(jìn)行提升改造，進(jìn)一步彰顯海鹽文化。實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升淮劇創(chuàng)作演出水平，平均每年生產(chǎn)一部?jī)?yōu)秀淮劇劇目。2014年新推出的現(xiàn)代淮劇《小鎮(zhèn)》，參加第二屆中國(guó)·江蘇文化藝術(shù)節(jié)展演，央視戲劇頻道專門對(duì)其作了報(bào)道。同時(shí)，我們還積極做好保護(hù)傳承淮劇工作，培育淮劇小演員、舉辦票友演唱會(huì)，成立淮劇藝術(shù)傳習(xí)所等等。還舉辦“鹽瀆大舞臺(tái)”系列公益廣場(chǎng)演出、東臺(tái)“群眾文化合作社”和“哈哈周末”百姓舞臺(tái)、阜寧第四屆“牛歌展演”、亭湖“幸福亭湖家家歡”、鹽都的里下河地區(qū)舞龍邀請(qǐng)賽、大豐青年歌手大賽、射陽(yáng)“丹頂鶴文化藝術(shù)節(jié)”、建湖淮劇雜技文化廟會(huì)、響水文化藝術(shù)周等一批特色文化活動(dòng)。社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化蓬勃發(fā)展，全市廣場(chǎng)舞展演已舉辦2屆，鹽城市少兒藝術(shù)大賽已舉辦2屆，千名少兒書(shū)畫(huà)長(zhǎng)卷展演已舉辦8屆，“十館聯(lián)動(dòng)”先進(jìn)文化下基層巡演已舉辦9屆，“鹽瀆風(fēng)”全民讀書(shū)系列活動(dòng)已舉辦2屆，第四屆江蘇農(nóng)民讀書(shū)節(jié)在我市啟動(dòng)。一批“便民書(shū)吧”、閱報(bào)欄（屏）、書(shū)苑、國(guó)學(xué)館等讀書(shū)場(chǎng)所正在規(guī)劃建設(shè)之中。保持和發(fā)揚(yáng)我市“小戲之鄉(xiāng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷繁榮群文創(chuàng)作，努力為百姓提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。小淮劇《我是你的留守妻》、《公雞做媒》連續(xù)獲得第十五屆、第十六屆全國(guó)“群星獎(jiǎng)”。在第十屆江蘇省“五星工程獎(jiǎng)”決賽中，我市共獲43個(gè)獎(jiǎng)牌，其中金獎(jiǎng)8個(gè)、銀獎(jiǎng)14個(gè);在第六屆江蘇省少兒藝術(shù)節(jié)活動(dòng)中，共獲56個(gè)獎(jiǎng)牌，其中金獎(jiǎng)12個(gè)、銀獎(jiǎng)12個(gè)，獲金獎(jiǎng)數(shù)和獲獎(jiǎng)牌數(shù)均超往屆，在蘇北持續(xù)保持領(lǐng)先水平。2014年省“五星工程獎(jiǎng)”表演藝術(shù)類作品評(píng)比中，我市有11個(gè)作品進(jìn)入決賽，創(chuàng)歷史新高。有3個(gè)小戲入圍明年中國(guó)戲劇節(jié)小戲小品決賽，是全省唯一。

二、鹽城文化建設(shè)方面的不足

近幾年來(lái)，我市文化建設(shè)雖然取得了較為顯著的成效，為我市構(gòu)建和諧文明鹽城發(fā)揮了應(yīng)有作用。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，我市文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、趨勢(shì)和要求相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比仍顯滯后。

一是公共文化服務(wù)設(shè)施不足更加突出。市縣文化服務(wù)平臺(tái)還不夠完善，個(gè)別鎮(zhèn)公共文化場(chǎng)所被擠占或閑置廢棄，還有少部分群眾因種種原因還看不上電視，村農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和發(fā)揮作用還有較大差距。

二是挖掘保護(hù)弘揚(yáng)文化遺產(chǎn)更加急切。我市有豐富的海鹽文化、濕地文化和文化遺產(chǎn)，在物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，文物保護(hù)單位“四有”工作滯后。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，民間手工藝、地方小戲、民風(fēng)民俗、代表性傳承人等都需要我們進(jìn)一步保護(hù)、發(fā)掘和弘揚(yáng)。

三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)更加迫切。我市文化隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)文化建設(shè)發(fā)展的需要，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)，專業(yè)人才少，編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美、考古、文博、書(shū)畫(huà)、動(dòng)漫原創(chuàng)、文化中介等方面的優(yōu)秀人才和領(lǐng)軍人物也較為緊缺。存在以上問(wèn)題，其基本原因主要有：對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，文化建設(shè)的資金投入不足，文化建設(shè)的工作力度不夠。

三、對(duì)策思考

（一）提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展文化服務(wù)業(yè)和文化貿(mào)易業(yè)，鞏固提升文化制造業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告服務(wù)、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)和節(jié)慶會(huì)展等八大行業(yè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。5年內(nèi)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%。

二是做強(qiáng)發(fā)展主體。按照“合理布局、錯(cuò)位發(fā)展”思路，建立一批主業(yè)突出、鏈條完整、效應(yīng)聚集的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)培植聚龍湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鹽城中小文化企業(yè)集聚區(qū)和“東方一號(hào)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體，完善提升服務(wù)功能，加快引進(jìn)文化項(xiàng)目和文化企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

三是培育新興業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力推動(dòng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融和體育產(chǎn)業(yè)等深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。加強(qiáng)文化科技企業(yè)培育和文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育專業(yè)創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力扶持文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)文化科技融合示范基地。

（二）深化文化體制改革

一是加大文化資源整合力度。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，壯大自身規(guī)模和實(shí)力。整合全市創(chuàng)作、生產(chǎn)、表演、經(jīng)營(yíng)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動(dòng)漫企業(yè)原創(chuàng)能力為核心，通過(guò)形象和作品授權(quán)等方式，大力開(kāi)發(fā)圖書(shū)、音像、服裝、玩具、文具等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

二是引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類文化企業(yè)從事國(guó)家法律法規(guī)允許經(jīng)營(yíng)的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本以各種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，并享有同等待遇。支持社會(huì)資本參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，支持社會(huì)資本以控股方式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)文化企業(yè)參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。

（三）強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要培引領(lǐng)軍文化人才隊(duì)伍。組織實(shí)施文化名人名品工程，以項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，造就一支業(yè)內(nèi)有影響、社會(huì)公認(rèn)的文化領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。落實(shí)“515”人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，加大緊缺領(lǐng)軍文化人才引進(jìn)力度。優(yōu)化人才引進(jìn)的政策環(huán)境和文化環(huán)境，鼓勵(lì)支持文化單位重點(diǎn)引進(jìn)一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍人才和具有戰(zhàn)略眼光、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的文化經(jīng)營(yíng)管理人才。完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮鹽瀆文化獎(jiǎng)?wù)?、鹽城名藝術(shù)工作者等榮譽(yù)制度引領(lǐng)作用，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才給予重獎(jiǎng)，放大激勵(lì)效應(yīng)。

二是培優(yōu)青年文化人才隊(duì)伍。深入實(shí)施青年文化人才培育工程，推進(jìn)青年文化人才脫穎而出。鼓勵(lì)領(lǐng)軍文化人才與優(yōu)秀青年文化人才開(kāi)展交流合作，充分發(fā)揮文藝名家的傳幫帶作用。探索建立優(yōu)秀文化人才駐學(xué)校、駐文化場(chǎng)館、駐社區(qū)制度，為青年文化人才提供專業(yè)指導(dǎo)。大力實(shí)施青年文藝人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)藝術(shù)院團(tuán)利用優(yōu)秀劇目引進(jìn)、培養(yǎng)有實(shí)力有潛力的青年人才。加強(qiáng)后備文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大中專院校與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地，提升文化人才綜合素質(zhì)和能力。

三是培強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持基層文化能人、民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，建立地方特色文化人才庫(kù)。鼓勵(lì)推動(dòng)文化單位專業(yè)人員、相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化人才到基層掛職鍛煉，選派文化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者到基層舉辦專題講座，開(kāi)展交流和幫扶活動(dòng)，培育基層文藝活動(dòng)骨干和帶頭人。建立基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)上崗制度，對(duì)圖書(shū)館長(zhǎng)、文化館長(zhǎng)、文化站長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培育各具特色的優(yōu)秀文化活動(dòng)品牌、各展其長(zhǎng)的優(yōu)秀群文團(tuán)隊(duì)、各顯其能的優(yōu)秀文藝骨干。