衢江區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)需求導(dǎo)向探討

摘 "要：需求導(dǎo)向是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要維度，尤其對(duì)于公共文化服務(wù)較為薄弱的衢江區(qū)來(lái)說(shuō)，需求導(dǎo)向的建立更是推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面。它要求政府重視農(nóng)民文化意愿的理念，尊重農(nóng)民文化需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的參與權(quán)，建構(gòu)一種新型的適合衢江實(shí)際的農(nóng)民公共文化需求表達(dá)機(jī)制。這也要求我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的工作中：尊重農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，深刻把握它的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)內(nèi)涵，在新形勢(shì)下，開(kāi)創(chuàng)性地尋找農(nóng)村公共文化服務(wù)的新理念、新機(jī)制、新需求、新方法，真正使衢江區(qū)的公共文化服務(wù)成為建設(shè)“九龍歸谷、五養(yǎng)衢江”的強(qiáng)大精神動(dòng)力、精神支撐和智力支持，從而達(dá)到宣傳人、教育人、鼓舞人、凝聚人心的作用。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);整合;管理對(duì)策;

中圖分類號(hào)：G250 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

衢江區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，這幾年，盡管城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度速度不斷加快，但是受幾千年歷史原因的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然不高，以種養(yǎng)殖業(yè)為傳統(tǒng)主柱產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化的供給仍然嚴(yán)重不足，構(gòu)建履蓋廣大農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系顯得更加迫切和重要，而農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求導(dǎo)向，上級(jí)提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，直接關(guān)系到我們農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量。更是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)、保障農(nóng)民文化權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文試著從衢江區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村公共文化需求導(dǎo)向談點(diǎn)自己的看法和觀點(diǎn)。

一、衢江區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

衢江區(qū)位于浙江西部，錢江源上游，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，區(qū)域面積1748平方公里，下轄10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道、一個(gè)辦事處，總?cè)丝诩s40萬(wàn)，是國(guó)家森林城市、全國(guó)商品糧基地、全國(guó)瘦肉豬生產(chǎn)基地。全區(qū)有272個(gè)行政村，農(nóng)家書(shū)屋做到了全履蓋，農(nóng)村文化禮堂45個(gè)、文化站21個(gè)，從業(yè)人員21名，其中外借2人，從事其它工作1人，其中18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;民間業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)270多支，民營(yíng)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)6支，區(qū)以上主管部位每年組織的大型活動(dòng)六次以上，每年組織大型文藝活動(dòng)一次，此外，幾個(gè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要開(kāi)展科普講座、文藝展覽、文化走親等文化服務(wù)。沒(méi)有普及。有些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等原因，幾乎沒(méi)有參加過(guò)上級(jí)主管部門的大型活動(dòng)，2014年有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有組織每年一次的大型文化活動(dòng);農(nóng)村的文化生活除了看電視、就是打麻將;上級(jí)主管部門每年的送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，主題單一，片子老化，流于形式和走過(guò)場(chǎng)，由于和農(nóng)民的需求嚴(yán)重脫節(jié)，群眾的參與率與認(rèn)知感較低，不受當(dāng)?shù)乩习傩盏臍g迎，供求失衡現(xiàn)象比較普遍。

二、農(nóng)村公共文化需求短缺的表現(xiàn)形式

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，人們對(duì)文化的需求日益迫切，他們通過(guò)文化主管部門提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，在參與與體驗(yàn)中獲得滿足。喻悅身心，從而受到教育和啟迪，最大限度地發(fā)揮文化服務(wù)的示范和輻射作用。提高農(nóng)民的參與熱情與文化自信。但現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)民的需求強(qiáng)烈卻表現(xiàn)不足，與政府的公共文化服務(wù)沒(méi)有建立良好的互動(dòng)與溝通，導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)失衡;其次鄉(xiāng)土文化的日漸枯萎與西方文化的強(qiáng)烈沖擊，使許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化失卻市場(chǎng)而瀕臨滅絕，農(nóng)民的文化需求急需 引導(dǎo)和規(guī)范;其三政府的決策抽象，考核避重就輕，尤其對(duì)基層農(nóng)村公共文化服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有可操作性的量化標(biāo)準(zhǔn)，使本該是鄉(xiāng)村一級(jí)的職責(zé)所在，全部推到相關(guān)的主管部門，考核機(jī)制不完善;供應(yīng)公共文化服務(wù)的主體單一，農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足;最后是文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍的穩(wěn)定性、可持續(xù)性沒(méi)有得到保障，以致影響到公共文化服務(wù)的水平與質(zhì)量。

三、存在的原因

第一，公共文化服務(wù)需求參與與表達(dá)機(jī)制不暢，存在認(rèn)識(shí)上的偏差，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)的漠然處之之間的矛盾。這方面具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

兩頭熱，中間冷：兩頭熱，一頭指的是上級(jí)主管部門：近年來(lái)各式各樣的惠農(nóng)政策，從農(nóng)家書(shū)屋到文藝團(tuán)隊(duì)，從文化設(shè)施改善到農(nóng)村業(yè)余文藝的團(tuán)隊(duì)的扶持，農(nóng)村文化工作的繁榮工程，再到這幾年搞得轟轟烈烈的文化禮堂建設(shè)，上級(jí)政府投入了大量的財(cái)力物力，農(nóng)民也真正得到了實(shí)惠，也激發(fā)了農(nóng)民的熱情，其次是來(lái)自基層的熱，當(dāng)今的全區(qū)如火如荼的全民排舞活動(dòng)、才藝大賽等等，參與人數(shù)與參與熱情都空前高漲.全區(qū)就有100多支排舞隊(duì)。參與人數(shù)6000多人。而鄉(xiāng)、村一級(jí)主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為重視不夠，抓文化宣傳思想工作力度不大，具體工作中的措施不多，最后是資金投入的嚴(yán)重不足。

第二，公共文化服務(wù)管理上的滯后.表現(xiàn)為管理體制上的條塊分割，多個(gè)部門各自為政，活動(dòng)協(xié)調(diào)難，服務(wù)效率低。全民參與公共文化建設(shè)本是好事，但是上有千條線，下面只有一根針，團(tuán)委、婦聯(lián)、體育、工會(huì)、旅游、古村落保護(hù)等等的文化工作，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的同志提供相關(guān)的材料，或親自做這些事，當(dāng)前衢江區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名文化干部，本身的精力有限，絕大部分人都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 的中心工作，文化干部專職不能專用，有時(shí)和中心工作有沖突，只能讓公共文化服務(wù)工作讓路、或疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了工作的激情和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。文化設(shè)施、文藝人才沒(méi)有真正發(fā)揮作用，造成了“有能力的沒(méi)平臺(tái)，想干事的沒(méi)機(jī)會(huì)。”

第三，從事公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍不合理，表現(xiàn)為

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的不合理，普遍是學(xué)歷低，知識(shí)面窄，技能單一，幾乎沒(méi)有后續(xù)的繼續(xù)深造學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致了業(yè)務(wù)能力低下水平有限。

2、年齡結(jié)構(gòu)的不合理，普遍存在年齡大，尤其是民間文化文藝人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，年青的優(yōu)秀的專業(yè)人才紛紛外調(diào)、跳槽、改行從事其它 的工作。

3、職稱結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村基層文化工作是做人的工作，直接服務(wù)于基層百姓，人數(shù)眾多，受益面廣，對(duì)自身水平、工作能力有更高的要求，目前從事宣傳文化工作的同志，大多職稱較低，有些同志辛苦一輩子只能評(píng)下一個(gè)中級(jí)，工作沒(méi)目標(biāo)、沒(méi)動(dòng)力，也影響了農(nóng)村基層文化工作的向著更高的、可持續(xù)的目標(biāo)發(fā)展。。

4、具有一專多能，經(jīng)驗(yàn)豐富的基層農(nóng)村基層文化工作的人才奇缺，宣傳和文化融合的緊密度不夠。主要表現(xiàn)在當(dāng)前宣傳工作與文化工作的脫節(jié)的現(xiàn)象，誤解宣傳部門是屬于大文化范疇，側(cè)重的是管理，文化部門是小文化范疇，注重的是服務(wù).現(xiàn)實(shí)中存在宣傳和文化兩張皮的現(xiàn)象。如何讓宣傳思想工作與文化工作互相滲透，相互融合，做到你中有我，我中有你還有待加強(qiáng)。第四，文化資源的浪費(fèi)與公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾。

作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)體系，近年的文化惠民措施和惠民政策力度空前，農(nóng)村的文化設(shè)施和文化環(huán)境得到的極大的改善，衢江已村村建起了農(nóng)家書(shū)屋，部分還有廉政書(shū)屋、農(nóng)村文化禮堂。也取得了明顯的成效，但是目前的農(nóng)家書(shū)屋、廉政書(shū)屋，文化禮堂后續(xù)管理和發(fā)揮效益，不是很充分。

四、解決的對(duì)策和方法

（一）完善表達(dá)機(jī)制。通過(guò)調(diào)查摸底，排查群眾需求，深入農(nóng)村，通過(guò)走訪、問(wèn)卷、座談會(huì)等形式，召開(kāi)由當(dāng)?shù)匚乃嚬歉伞⒋迕翊?、基層文化工作者、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部參加的認(rèn)證會(huì)，真正傾聽(tīng)百姓的呼聲，了解他們的需求，建立起公共文化服務(wù)需求的的表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)制，讓農(nóng)民日益強(qiáng)烈的文化需求轉(zhuǎn)化為需求信息，使我們農(nóng)村的公共文化服務(wù)具有決策依據(jù)。在全社會(huì)構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系。

（二）完善供給決策機(jī)制

通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，建立以宣傳、文化、工會(huì)、體育、旅游等多個(gè)部門參與的供給體系，結(jié)合衢江區(qū)的實(shí)際，把具有本地特色的民俗文化、山水文化、旅游文化有效整合。

（三）完善資金投入機(jī)制

完善農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把文化經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步，設(shè)立專項(xiàng)資金促進(jìn)公共文化活動(dòng)順利開(kāi)展，把資金投入作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民辦實(shí)事的的首要工作，把公共文化服務(wù)所需資金納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。做到問(wèn)責(zé)與激勵(lì)相結(jié)合，并使之制度化、常態(tài)化。

（四）完善人才管理機(jī)制

只有在文化人才隊(duì)伍上形成優(yōu)勢(shì)，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展上具有競(jìng)爭(zhēng)力。在具體的工作實(shí)踐中，必須用良好環(huán)境感召人才，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才，用合理待遇激勵(lì)人才，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的氣氛;堅(jiān)持用事業(yè)激勵(lì)人、用感情凝聚人、用待遇吸引人，給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?dān)子，給實(shí)績(jī)突出的人搭臺(tái)子，給群眾公認(rèn)的人鋪路子，讓優(yōu)秀人才不斷脫穎而出。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，引進(jìn)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，提升公共文化的專業(yè)性、科學(xué)性和有效性，就需要多層次、多樣化的人才與之匹配。改變現(xiàn)階段文化人才培養(yǎng)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。一直以來(lái)文化活動(dòng)倡導(dǎo)的“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”沒(méi)有真正得到改觀，要給“文化人”唱主角的機(jī)會(huì)。要給基層從事農(nóng)村公共文化服務(wù) 的人員在職稱評(píng)定、任用提拔、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等方面給予傾斜與照顧，保護(hù)文化人才的合法權(quán)益。提高文化人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。