圖書館法制建設與圖書館職業(yè)道德中的法制觀念

摘 "要：健全的法制是我國圖書館事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的保障，加強圖書館法制建設是新形勢下的要求。圖書館是信息服務行業(yè)的一種，圖書館員正確看待自身工作的社會價值與社會功能，樹立正確的圖書館職業(yè)觀對圖書館的健康發(fā)展具有重要意義。目前我國圖書館在法制與職業(yè)道德建設方面取得豐碩成果，但也面臨不少問題，本文通過對我國圖書館法制建設與職業(yè)道德中的法制觀念進行研究，分析法制建設中存在的問題與職業(yè)道德中的法制觀念，旨在促進圖書館法制建設，為提高圖書館職業(yè)道德水平提供借鑒。

關鍵詞：圖書館;法制建設;職業(yè)道德;法制觀念;借鑒;

中圖分類號：F123.16 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

圖書館是一個綜合性機構，搜集整理圖書資料，為讀者提供借閱服務是其主要工作，同時還擔負著保護人類文化遺產、參與社會教育等職能。健全的法律使圖書館事業(yè)發(fā)展的保證，當前社會經濟快速發(fā)展，使圖書館發(fā)展面臨新的形勢，因此，必須加強圖書館立法工作，完善圖書館法律體系，妥善處理圖書館發(fā)展過程中的權利與義務關系[1]。圖書館最基礎的工作就是對讀者的服務。充當服務讀者窗口角色的圖書館，應當把對讀者的服務放在圖書館工作的首要位置。提升圖書館管理工作效率，必須加強圖書館職業(yè)道德建設。

一、我國圖書館法制建設中存在的問題

（一）立法成果數(shù)量少

1985年頒布《貴州省縣級圖書館工作條例》堪稱我國最早的圖書館立法成果，自此以后我國各地區(qū)陸續(xù)出臺了13部規(guī)范地方圖書館事業(yè)的文件。從文件分布地區(qū)看，涉及7個省，2個直轄市，3個自治區(qū)與1個經濟特區(qū)。國內32個省級行政區(qū)，進行圖書館立法的行政區(qū)只有12個，占行政區(qū)劃總數(shù)的37.5%，只占總省級行政區(qū)的三分之一。

（二）基本法缺失

我國憲法第二十條與二十二條規(guī)定國家要大力發(fā)展科學文化事業(yè)，重視文化遺產保護，圖書館作為圖書資料的匯集地，在發(fā)展科學文化事業(yè)中承擔著重要作用，保護文化遺產是圖書館的職能。從我國目前法律體系看，我國憲法中對發(fā)展圖書館事業(yè)做了總括性的規(guī)定，但是缺失基本法，如圖書館建設經費、人員素質要求等，都沒有明確的規(guī)定，基本法是對權利與義務的具體性規(guī)定，由于基本法的缺失，在圖書館建設方面缺少具體的、可操作的標準，圖書館事業(yè)建設缺乏標準與約束，這對我國圖書館建設產生不利影響。

（三）圖書館立法體制不完善

圖書館法制缺乏統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在地方性圖書館法制建設方面，目前地方性圖書館法制建設成果顯著，但是條塊分割、各行其是的圖書館法律文件比比皆是，加強圖書館法制建設的統(tǒng)一性是重點。從法理角度看，立法機關制定的有關圖書館方面的法律與行政機關制定的有關圖書館方面的行政法規(guī)是圖書館立法的兩個重要組成部分，行政法規(guī)又包含地方性法規(guī)。我國圖書館立法權包含中央立法與地方立法兩個部分，這就使圖書館立法在宏觀上具有分散性，地方性圖書館立法工作中也經常出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相悖的現(xiàn)象，圖書館的因此合理配置圖書館立法權，建立統(tǒng)一而又分層次的立法體制就顯得尤為重要。

（四）權利與義務缺乏對等性

當前我國正在加快圖書館法制建設速度，各種法律文件如雨后春筍，在圖書館法制建設中，權利與義務缺乏對等性是其出現(xiàn)的重要問題。圖書館所享受的權利，是根據(jù)圖書館為社會所提供的條件確定的。如果圖書館不盡義務，圖書館就不存在這種權利的條件。就圖書館與讀者之間的權利與義務關系而言，做好信息咨詢工作是圖書館的義務，但是許多圖書館嚴重缺乏履行義務的積極性，這給讀者借閱方面產生了許多不便。當前國內許多圖書館法律對于圖書館權利與義務的規(guī)定語焉不詳，或者只側重一點，缺乏對圖書館權利與義務的全局性考慮，圖書館權利與義務缺乏對等性，這也使圖書館在實際運作過程中面臨不少難題。

二、如何加強圖書館法制建設

（一）制定統(tǒng)一的圖書館法典

根據(jù)具體情況和實際需要制定統(tǒng)一的圖書館法典，這是加強圖書館法制建設的基礎和靈魂，是圖書館管理法制化出發(fā)點和歸宿。圖書館法典的立法工作應當民主化、制度化和科學化，以科學、認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度做好立法工作，圖書館法典總則應著重解決圖書館建設中的基礎性、原則性問題，如圖書館的地位、性質、圖書館法的基本原則等[2]。分則制定應立足于國情和社會的現(xiàn)狀，對圖書館建設中的具體問題進行明確規(guī)定，如圖書館的權利與義務，上級主管部門的權利與義務，圖書館管理人員的權利與義務，讀者的權利與義務等。

（二）完善圖書館相關法

完善圖書館相關法主要解決圖書館活動法律適用的優(yōu)先性問題，在圖書館法律實際應用過程中，由于法律制定主體不同，圖書館法律體系會縱橫交錯，法律效力也不一致。因此，需要對圖書館法律法規(guī)進行梳理，明確法律位階，解決圖書館法律適用問題。完善圖書館相關法，必須從與圖書館關系最密切的方面出發(fā)，確立一套完善的規(guī)范制度，打破原有條塊分割，各行其是的法律狀態(tài)，統(tǒng)一圖書館法律法規(guī)，提高法律的公信力。

（三）兼容并蓄，積極參與國際條約、協(xié)定等

當前國際全球化進程不斷加快，我國圖書館法制建設應當順應國際潮流，積極吸收國外圖書館法制先進經驗，兼收并蓄。在國際層面，有許多與圖書館建設相關的國際條約、協(xié)定等，這對于我國圖書館法制建設而言具有極大的借鑒意義，通過積極參與國際條約、協(xié)定，可以為國內圖書館法制建設提供指導，對提升圖書館法制建設工作的質量和效率具有非常重要的現(xiàn)實意義 。

三、圖書館職業(yè)道德中的法制觀念

2002年11月15日我國圖書館學會審議通過《圖書館員職業(yè)道德準則》，為從事圖書館與信息服務的工作人員確定了工作規(guī)范[4]。本文從知識產權保護、圖書館管理員與讀者之間權利與義務為例分析其中存在的法制觀念。

（一）尊重知識產權，促進信息傳播

圖書館是圖書資料的匯集地，知識產權問題是圖書館工作中常見的問題。隨著信息時代的到來，圖書館數(shù)字化已經成為發(fā)展趨勢，這更增大了發(fā)生侵權行為的風險性?！秷D書館員職業(yè)道德準則》要求圖書館員尊重知識產權，促進信息傳播，這實質上是體現(xiàn)了保護知識產權的法制觀念。為讀者提供文獻資料復制、編輯，信息咨詢、數(shù)據(jù)資料庫搜索是圖書館管理工作中最易出現(xiàn)侵權行為的環(huán)節(jié)，這與圖書館的性質是分不開的，一些圖書館出于經濟利益追求，在未經著作權人授權的情況下，肆意復制、傳播相關作品，嚴重侵犯了著作權人的權利，這實質上是侵犯知識產權的集中體現(xiàn)。

（二）維護讀者權益，保守讀者秘密

我國《圖書館員職業(yè)道德準則》要求圖書館員維護讀者權益，保守讀者秘密。以開架借閱制度與圖書館的信息咨詢職能為例進行分析。當前國內圖書館大多實行開架借閱制度，讀者在流通書庫自主選取所需書籍的借閱制度稱為開架借閱。讀者直接接觸文獻、廣泛瀏覽自主挑選是開架借閱的主要特點。保證新書和讀者所還書籍的及時補充上架，整理亂架、保護上架文獻，對讀者需求及時進行答復等方面是圖書館員的主要義務。目前開架借閱流通管理方面存在的問題主要有：亂架、文獻丟失和文獻容易破損等方面。這是圖書館員沒有積極履行管理義務的主要表現(xiàn)，這勢必會對讀者的借閱產生不便。 信息咨詢是圖書館員管理工作的職能之一。對圖書信息的的收集和加工并有效的傳遞給讀者，滿足讀者的閱讀需要是圖書館信息咨詢工作的主要內容。但是由于部分圖書館管理員文化水平低下，專業(yè)知識的短缺導致圖書館提供信息咨詢的水平嚴重低下。在信息咨詢過程中的不足主要是以下方面導致的：首先是部分圖書館管理員不能有效的認清自己所處角色的職能導致服務水平跟不上讀者要求。其次是館員的綜合素質方面參差不齊。以上兩個方面實質上是權利與義務相一致的法制觀念。圖書館事業(yè)的主體即讀者，圖書館以為讀者服務為天職。由于一些圖書館員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平較低，導致讀者權利受到不同程度的侵犯，讀者個人信息泄露現(xiàn)象頻繁，缺乏尊重讀者人格、保護讀者隱私的理念，這實質上是侵犯讀者權利的集中表現(xiàn)。

四、提高圖書館員職業(yè)道德水平的具體對策

（一）圖書館員管理工作規(guī)范化

在我國圖書館管理工作中，管理制度多種多樣，但是真正貫徹執(zhí)行管理制度的圖書館比例不高，隨意、隨便性管理在圖書管理工作中非常普遍。圖書館員只有認真研究圖書館管理規(guī)范，在工作中嚴格執(zhí)行，認真負責履行自己的職責，才能真正有效避免工作過程中出現(xiàn)侵權行為[5]。嚴格圖書館管理制度，明確圖書管理責任目標，建立相應的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，對圖書館員日常管理工作進行監(jiān)督，真正做到圖書館管理制度的嚴格執(zhí)行落實，并切堅持不懈的做下去。

（二）加強圖書館員培訓，增強法律意識

圖書館法制建設依賴于圖書館的管理人員，他們是圖書館法制建設的核心。對圖書管理人員的培訓，要首先從加強職業(yè)道德方面開展，圖書館管理員的的職業(yè)道德提高了，那么工作的責任心也提高了，他們就會積極主動的開展圖書管理工作。其次增強圖書館員的法律意識。圖書館管理工作看似簡單，其實并不簡單，工作上的任何紕漏都有可能侵害相關著作權人的權利。增強圖書館員的法律意識，要求其在工作中精益求精，發(fā)揮一絲不茍的精神，可以有效避免在工作中發(fā)生侵權行為。圖書館要堅持采取多種多樣的形式，加強圖書館員培訓，增強法律意識，并且要長期不間斷的進行下去，樹立法律權威。

五、結語

當前我國圖書館事業(yè)快速發(fā)展，必須注重圖書館法制建設，才能使圖書館走上健康和諧的發(fā)展之路。讀者是圖書館工作的主要對象，讓讀者滿意是圖書館管理工作的最高目標。只有在工作和實踐中不斷解決問題，吸收相關經驗和教訓，尊重法律，維護讀者權益，才能真正提高圖書館管理工作的質量與工作效率。只有重視圖書館立法，不斷完善圖書館法律法規(guī)，提高圖書館員職業(yè)道德水平，增強其法律意識，才能真正發(fā)揮圖書館應有的社會價值與社會功能。

參考文獻：

[1]劉開國. 我國圖書館立法現(xiàn)狀、問題與前景[J]. 現(xiàn)代情報，2010，（5）：21-23.

[2]劉開國. 以立法為契機，加強圖書館法制環(huán)境建設[J]. 中小學圖書情報世界，2010，（3）：19-20.

[3]張世良. 我國圖書館職業(yè)道德建設反思[J]. 圖書館建設，2010，（10）：106-108.

[4]閆智勇. 我國圖書館立法困難的主要問題研究[J]. 圖書與情報，2010，（6）：65-71.

[5]顏映君. 圖書館職業(yè)道德建設探析[J]. 才智，2011，（19）：351-352.