全面推進(jìn)依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

摘 "要：所謂依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)， 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化， 使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人 看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，就是法律面前人人平等;樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威;嚴(yán)格依法辦事。依法治國(guó)方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法治國(guó);建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-02

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具體而言，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力于完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

所謂依法治國(guó)是指依據(jù)法律而不是個(gè)人的旨意管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)行的是法治而不是人治;其核心是確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括三個(gè)方面的基本內(nèi)涵：第一，法律面前人人平等。這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是現(xiàn)代法治一個(gè)基本原則。我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律評(píng)等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何人的合法權(quán)益都平等地受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。在法律面前，不允許公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。第二，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威。即增強(qiáng)法律意識(shí)，崇尚法律思維，重視法律權(quán)威，以及牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。第三，嚴(yán)格依法辦事。即職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督和違法受追究。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變。

二、依法治國(guó)的客觀必然性

（一）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為都要遵循價(jià)值規(guī)律，各種生產(chǎn)要素都要作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)各主體之間平等、自由的交易和各類(lèi)資源的優(yōu)化配置。這種建立在各經(jīng)濟(jì)主體之間具有自主性和平等性，并且承認(rèn)其各自物質(zhì)利益的基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有自主、平等、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)等屬性，除了依賴(lài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作外，同時(shí)又主要依賴(lài)法律手段來(lái)維系，因此必然從客觀上要求法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求實(shí)行法治而不是人治?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性特征決定了法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

（二）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主的重要保障

首先，在國(guó)家和社會(huì)生活中，公民的各種權(quán)利、權(quán)力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒(méi)有完備的、良好的具有極大權(quán)威的法律予以全面確認(rèn)和切實(shí)保障，是根本靠不住的。即在法制健全的條件下，公民權(quán)利的行使，可以得到有效的保障;反之，公民的權(quán)利如果遭到侵犯，也可以得到有效的救濟(jì)。其次，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的政權(quán)機(jī)關(guān)，代表人民行使權(quán)力。為了保證這種權(quán)利的行使能符合人民的利益，根本的辦法就是通過(guò)制定和實(shí)施體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來(lái)確保政府為人民服務(wù)。因此，政權(quán)機(jī)構(gòu)制定良好的法律并嚴(yán)格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)并能保障人民當(dāng)家作主。否則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員就有可能認(rèn)為自己是可以按個(gè)人的認(rèn)識(shí)、愿望、意見(jiàn)和主張任意處理各種問(wèn)題，自己的權(quán)力是無(wú)限的，是可以不按民主程序辦事的，就有可能濫用權(quán)力?？傊?，依法治國(guó)要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究;同時(shí)依法治國(guó)也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的落腳點(diǎn)和根本點(diǎn)。

（三）依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，“法”字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。法存在的合理性，根源在于人類(lèi)社會(huì)生活本身始終存在的三個(gè)矛盾，即個(gè)人與社會(huì)的矛盾、秩序與自由的矛盾、權(quán)威與服從的矛盾。如果人類(lèi)社會(huì)沒(méi)有法這種調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，社會(huì)正義必將難以維護(hù)，社會(huì)自身的發(fā)展和存在都成問(wèn)題。每一個(gè)歷史時(shí)代，法的內(nèi)容與形式以及法的精神，都同該時(shí)代的物質(zhì)文明與精神文明息息相關(guān)，密不可分，彼此適應(yīng)，是該時(shí)代人類(lèi)文明發(fā)展水平的綜合性標(biāo)尺。一部由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)演變的法律制度史，是整個(gè)人類(lèi)文明由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)發(fā)展歷史的一個(gè)縮影。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有法律，要么專(zhuān)制主義盛行，要么無(wú)政府主義猖獗，自然也是不文明的。同時(shí)，法律作為一種認(rèn)識(shí)與改造世界的手段，可以保證教育、科學(xué)、文化建設(shè)得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。再者，由于法律和道德的互相滲透與作用，通過(guò)立法和執(zhí)法，還可以促進(jìn)社會(huì)主義道德觀念的建立、發(fā)展與傳播，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展。因此，依法治國(guó)不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是精神文明建設(shè)的重要保證。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的有效途徑

（一）以憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心

所謂維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，就是任何人都沒(méi)有超越法律特別是憲法的特權(quán)，任何人都不能干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。憲法制定出來(lái)后，依法治國(guó)的內(nèi)在要求決定了憲法和法律必須在全社會(huì)得到全面貫徹落實(shí)，各行各業(yè)、全體公民都要嚴(yán)格依法決策、依法管理、依法辦事。即依據(jù)憲法治理國(guó)家建設(shè)國(guó)家才是本質(zhì)上的依法治國(guó)。

（二）加強(qiáng)立法工作是依法治國(guó)的前提

有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。即立法工作必須要滿足下列幾個(gè)要求：第一，穩(wěn)定性和連續(xù)性。為保障社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動(dòng)，變化無(wú)常。必須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二，統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。整個(gè)法律體系是一個(gè)以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級(jí)各類(lèi)法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，以便促進(jìn)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律體系的形成。第三，科學(xué)性和民主性。廣泛集中民智民意和社會(huì)各界力量參與立法，這是保障科學(xué)性和民主性的程序基礎(chǔ)。第四，研究立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量。借鑒歷史和國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，提高立法質(zhì)量，完備法律體系，增強(qiáng)法律的可操作性。為此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。只有這樣才能建立一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。

（三）有法必依是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。

有法必依，是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。具體要求為：第一，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是依法治國(guó)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國(guó)，就要求執(zhí)政黨不能隨意干預(yù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，更不能代替國(guó)家政權(quán)包辦一切。尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，努力增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)在全社會(huì)形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣，為堅(jiān)持依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第二，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。這樣不僅為人民群眾樹(shù)立尊法守法的良好榜樣，同時(shí)也是保障人民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。第三，廣大社會(huì)成員要依法辦事。廣大社會(huì)成員不僅要自覺(jué)以法律為行動(dòng)指南，而且要善于運(yùn)用法律來(lái)爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。這是依法治國(guó)的廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，更是依法治國(guó)真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

一方面要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。另一方面，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。

（五）提高公民法律素質(zhì)是依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)

通過(guò)普法教育，不僅使公民懂得法律知識(shí)，而且要啟發(fā)和鼓勵(lì)人民群眾增強(qiáng)社會(huì)主人翁的責(zé)任感，樹(shù)立法律價(jià)值觀，深刻理解并嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)，真正懂得踐行依法治國(guó)對(duì)國(guó)家、社會(huì)乃至個(gè)人的重要性。

總之，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家既是加強(qiáng)社會(huì)主民主政治建設(shè)與精神文明建設(shè)的客觀要求，又是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。

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作者簡(jiǎn)介：蔣華（1963—），女，安徽蕪湖人，安徽無(wú)為縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。