淺析新形勢下水行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

摘 "要：近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法制建設(shè)和水利現(xiàn)代化發(fā)展，水行政執(zhí)法工作面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。本文在剖析新形勢下水事違法案件特點的基礎(chǔ)上，分析了水行政執(zhí)法中存在的問題，提出了加強(qiáng)水行政執(zhí)法的建議與意見

關(guān)鍵詞：新形勢;水行政執(zhí)法;問題;建議;

中圖分類號：D92 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系.在建設(shè)社會主義法治國家的背景下，依法治水已擺到水利事業(yè)發(fā)展的重要位置，成為新時期治水的基本方針。在新形勢下，圍繞推動依法治水，如何采取有力措施做好水行政執(zhí)法工作，切實為水利事業(yè)發(fā)展提供有力法治保障是我們面臨的一大課題。

一、新形勢下違法案件的特點

（一）水事違法案件越來越具有隱蔽性

隨著水行政執(zhí)法不斷深入和水法宣傳的不斷開展，當(dāng)前水事違法案件越來越隱蔽。一是選擇在較為隱蔽的地點，比如偏僻遠(yuǎn)離市區(qū)的河道，邊界地區(qū)等;二是采取較為隱蔽的手段，如違章建筑通常利用節(jié)假日集中人突擊搶建，往往采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)，白天隱蔽起來，晚上偷偷的干，甚至盯梢水行政執(zhí)法人員，使用現(xiàn)代通訊手段通風(fēng)報信，“你來我走，你走我干”千方百計逃避執(zhí)法人員管理和執(zhí)法。

（二）水事違法案件逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模大、危害大

近年來，社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得土地資源緊缺，受利益驅(qū)使和建筑用土用砂的剛性需求，占用河道、破堤取土，非法采砂等經(jīng)濟(jì)利益高、違法成本低的水事違法案件逐漸增多。這些違法案件影響水工程發(fā)揮效益，損毀涉河工程設(shè)施給航運(yùn)安全、防汛抗洪安全帶來巨大的隱患，同時嚴(yán)重破壞河內(nèi)生態(tài)環(huán)境，對河內(nèi)生物造成毀滅性打擊，造成生態(tài)災(zāi)害。

（三）水事違法案件的主體，從個人、企業(yè)行為轉(zhuǎn)向集體行為，甚至是政府行為伴隨著一些大的工程建設(shè)而發(fā)生的水事違法行為多與集體甚至當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)，有的地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，優(yōu)化投資環(huán)境，打著“為企業(yè)服務(wù)”的旗號，對一些違規(guī)企業(yè)實施“先上車，后買票”、“零收費(fèi)”等優(yōu)惠政策。這些項目往往不按規(guī)定報批，或先建后批、邊建邊批、甚至只建不批，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)入查處階段后，來自各方面的干擾較多，令水政執(zhí)法人員事難做、案難辦，給正常的執(zhí)法工作帶來很大的困難。

二、水行政執(zhí)法中存在的問題

多年來，水行政執(zhí)法工作在查處違法水事行為、調(diào)處水事糾紛、水行政許可等方面起到了重要作用，維護(hù)了良好的水事管理秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康快速持續(xù)的發(fā)展。但在隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水事違法案件的逐漸增多，水行政執(zhí)法工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)。

（一） 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前，我國已先后出臺了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等水利方面的基本法律、法規(guī)，各?。▍^(qū)）也先后制定了一系列實施辦法和地方水利法規(guī)，初步形成了水法律法規(guī)體系。但是由于許多地方法規(guī)及政策性文件沒有及時配套，加上國家頒布的法律條文中有許多委任性的條款，在沒有具體的行為準(zhǔn)則時，操縱起來難度比較大。水法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致水行政執(zhí)法人員在實際操作中遇到不少難題，影響水行政執(zhí)法工作的開展，制約著我國水執(zhí)法水平的提高。

（二）執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)需進(jìn)一步提高

水行政執(zhí)法隊伍是在水行政管理工作的第一線的，是水行政主管部門的專職執(zhí)法人員，人員素質(zhì)高低直接影響水行政執(zhí)法的效果，更是保障水利工作健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵?；鶎訄?zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，沒有建立健全完善的培訓(xùn)、考核、考績、淘汰制度，沒有形成能下能下，能進(jìn)能出的良性機(jī)制。在實際工作中，有的水政執(zhí)法人員在處理各類案件時，定性不夠準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)不當(dāng);有的水行政執(zhí)法人員不能嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，有的在作出行政處罰前搜集的證據(jù)不足，所認(rèn)定的事實不清，使問題復(fù)雜化等。這些行為不僅影響執(zhí)法效果，而且損害了水行政部門的整體形象。

（三）群眾的水法制意識還比較淡薄

人們的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣行為使水事違法活動比較多，部分群眾水法制意識還比較淡薄，不能很好配合水行政主管部門的執(zhí)法，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，以至受阻。執(zhí)法過程中，不少當(dāng)事人認(rèn)為一些水事活動不可能影響防汛抗洪，在心里上產(chǎn)生了對立情緒，在行為上往往對依法履行巡查職責(zé)表現(xiàn)出不配合，甚至竭力阻撓。部分單位以自己是“招商引資”單位為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，“進(jìn)門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。

三、進(jìn)一步推進(jìn)水行政執(zhí)法工作的對策與建議

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的新變化，對水行政執(zhí)法工作也提出了新要求，因此，要加強(qiáng)新形勢下水行政執(zhí)法工作，必須著重抓好以下幾項工作。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。積極推行崗前培訓(xùn)錄用制度和在崗定期培訓(xùn)制度。要定期組織集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和水利業(yè)務(wù)知識，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化立法、不斷完善執(zhí)法體系

以提高立法質(zhì)量為核心，完善最嚴(yán)格水資源管理、民生水利、水利社會管理和流域管理法律法規(guī)，為積極推進(jìn)河道采砂、節(jié)約用水、地下水管理、飲水安全保障、水利工程管理等方面提供制度保障。在水法規(guī)體系建設(shè)頂層設(shè)計的前提下，建議結(jié)合本地實際和需要，完善水法規(guī)體系沒在水事違法入刑方面，從立法和司法上有所突破。

（三）加大宣傳力度，注重宣傳效果

要進(jìn)一步加強(qiáng)水利普法宣傳教育，水法律法規(guī)不僅要在“世界水日”、“中國水周”等時間進(jìn)行集中宣傳，更關(guān)鍵的是日常宣傳工作，要把集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，突出宣傳新出臺的水法規(guī)、水利建設(shè)的新成就和建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，努力拓展宣傳的深度、廣度和社會各界的參與程度。提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，增強(qiáng)執(zhí)法守法的自覺性，為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時，要著力查辦對社會影響大、群眾關(guān)注水事違法案件，借助新聞傳媒的大眾效應(yīng)，及時跟蹤曝光，以案件促宣傳，以宣傳辦案件，充分發(fā)揮新聞媒體在法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。

水行政執(zhí)法工作已成為現(xiàn)代水利工作的重要一環(huán)，是依法治水管水的重要途徑，既面臨著問題與挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇與發(fā)展。隨著我國依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利事業(yè)必將得到更多的關(guān)注與支持，水利法制建設(shè)必然得到加強(qiáng)與發(fā)展。