朝陽(yáng)區(qū)文化館探索法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐與創(chuàng)新

摘 "要：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。”

關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu);實(shí)踐;創(chuàng)新;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

一、建立法人治理結(jié)構(gòu)是解決朝陽(yáng)文化館現(xiàn)有問(wèn)題的可行路徑

作為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)單位中唯一的文化館，朝陽(yáng)區(qū)文化館走過(guò)了感性多于理性的“應(yīng)景式”改革、改革加速試錯(cuò)糾錯(cuò)的“試點(diǎn)式”的改革、跟隨市場(chǎng)消費(fèi)主義帶動(dòng)的“雙輪式”改革的歷程，文化館多年改革取得很大成績(jī)，在全國(guó)影響廣泛，但總體仍處在制度慣性、體制依賴(lài)的框架內(nèi)，工作疲弱狀態(tài)沒(méi)有徹底改觀。體制化包辦仍是造成公共文化服務(wù)方式單一、公共文化產(chǎn)品少、同質(zhì)化、效率低、質(zhì)量差、活力不足、供給能力差、渠道單一的主因。員工缺乏危機(jī)意識(shí)，職業(yè)倦怠現(xiàn)象凸顯，改革信心薄弱、在職不在崗吃空餉問(wèn)題依然存在，價(jià)值觀碎片化現(xiàn)象較為突出。

朝陽(yáng)區(qū)2015年政府工作報(bào)告中指出：以區(qū)文化館為試點(diǎn)探索文化事業(yè)單位法人治理模式，推進(jìn)垡頭等地區(qū)“文化居委會(huì)”建設(shè)，推行基層公共文化自我管理。根據(jù)十八大三中全會(huì)精神，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，朝陽(yáng)區(qū)文化館積極探索建立現(xiàn)代化公共文化服務(wù)管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)文化治理能力，推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，吸納社會(huì)有能力的機(jī)構(gòu)組織參與文化館建設(shè)和社區(qū)公共文化服務(wù)，推進(jìn)法人治理。

二、朝陽(yáng)區(qū)文化館建立法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐與問(wèn)題

朝陽(yáng)區(qū)文化館探索現(xiàn)代公共文化體系的文化館模式，以變動(dòng)的方式處理新問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)、嘗試組建理事會(huì)、摸索非盈利組織模式等這些新的治理命題打開(kāi)局面實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）探索形成以決策、執(zhí)行和監(jiān)督為主要架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)。

朝陽(yáng)區(qū)文化館從2012年就開(kāi)始了對(duì)法人治理模式的初探，尋找自上而下的法人治理結(jié)構(gòu)與自下而上的理事會(huì)制度的結(jié)合點(diǎn)，形成既相互理解支持，又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)文化館完成了對(duì)法人治理架構(gòu)的設(shè)計(jì)，組建了由50名來(lái)自體制內(nèi)外代表構(gòu)成的理事會(huì)，探索形成以決策、執(zhí)行和監(jiān)督為主要架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，決策、運(yùn)行、監(jiān)督三權(quán)分立。由與“公共文化服務(wù)”有關(guān)的利益相關(guān)方構(gòu)成理事會(huì)，包括政府、群眾代表和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域代表。

（二）推行項(xiàng)目制和全員聘用制。

朝陽(yáng)文化館通過(guò)推行項(xiàng)目制和全員聘用制，生產(chǎn)出了不少符合社會(huì)主流思想理念、價(jià)值觀念的多種文化產(chǎn)品，提高了公共文化服務(wù)能力。朝陽(yáng)區(qū)文化館召開(kāi)了2014年探索法人治理模式項(xiàng)目競(jìng)聘工作會(huì)，在崗位設(shè)置上，立足文化館體制與發(fā)展的轉(zhuǎn)型，努力探索現(xiàn)代公共文化體系的文化館模式，面對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)、嘗試組建理事會(huì)、摸索非盈利組織模式等新的治理命題。聘任崗位分為三種類(lèi)型：一是公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn);二是公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)新;三是公共文化生產(chǎn)管理。崗位負(fù)責(zé)人確定后，可自行決定項(xiàng)目成員的人選、人數(shù)、聘期和崗位分配。法人治理模式項(xiàng)目改變舊有效益工資分配辦法，試行具有崗位特點(diǎn)，績(jī)效計(jì)件并重，體現(xiàn)工作效率與個(gè)人信用相結(jié)合的“新薪酬體系”，對(duì)工作創(chuàng)新、效能突出的給予自修時(shí)間、外出深造機(jī)會(huì)等鼓勵(lì)，聘期為兩年。

（三）探索與公共文化管理相平行的文化理事會(huì)制度。

區(qū)文化館在垡頭地區(qū)文化中心試點(diǎn)實(shí)踐居民文化自治組織——“文化居委會(huì)”，探索與公共文化管理相平行的文化理事會(huì)制度，把周邊五鄉(xiāng)一街的工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、大學(xué)生等不同群體的人們團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)議事的方式，了解公共生活領(lǐng)域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過(guò)票決形成動(dòng)議。2013年，區(qū)文化館在垡頭地區(qū)文化中心創(chuàng)造性地推出了公共文化的居民自我管理機(jī)制，建立“文化居委會(huì)”，居民文化自治的探索持續(xù)推進(jìn)。 “文化居委會(huì)”由地區(qū)居民推選的代表組成，通過(guò)文化民主的服務(wù)方式，逐步引導(dǎo)形成貼近百姓需求的文化服務(wù)項(xiàng)目，大限度地迎合居民的文化需求，從“我演給你看”變?yōu)椤熬用顸c(diǎn)”，逐步實(shí)現(xiàn)在文化領(lǐng)域的自治和發(fā)展。自我管理的另一個(gè)舉措就是志愿者的大范圍介入。中心從活動(dòng)組織安排、內(nèi)部管理服務(wù)等工作都將交由社區(qū)志愿者完成。2014年，“文化居委會(huì)”完成制定了《朝陽(yáng)區(qū)垡頭文化居委會(huì)自治組織試點(diǎn)工作議事規(guī)則十條》、朝陽(yáng)區(qū)垡頭文化居委會(huì)學(xué)習(xí)議事規(guī)則培訓(xùn)方案等，開(kāi)設(shè)了《文化居委會(huì)“文化自治”的實(shí)驗(yàn)》主題課堂，讓學(xué)員對(duì)“文化居委會(huì)”的做法、意義、困境和挑戰(zhàn)展開(kāi)討論，并成功推出了一些項(xiàng)目。在垡頭地區(qū)文化中心的基礎(chǔ)上，“文化居委會(huì)”還將在雙井、南磨房等條件成熟的地區(qū)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了朝陽(yáng)區(qū)文化領(lǐng)域的居民自治。

（四）引入社會(huì)結(jié)構(gòu)合作。

First青年電影館就是在推進(jìn)法人治理下促成的首個(gè)標(biāo)志性的“社會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目”成果。朝陽(yáng)區(qū)文化館的影院隨著周邊萬(wàn)達(dá)等大型影院的崛起和都市生活節(jié)奏加快，社會(huì)觀影方式已發(fā)生改變，而且老影院完全依靠院線片源，設(shè)備陳舊和放映場(chǎng)次受限。朝陽(yáng)區(qū)文化館與First青年電影展正式聯(lián)姻。First青年電影展從2006年至今積蓄了數(shù)以千計(jì)的電影愛(ài)好者基礎(chǔ)和電影界的新銳力量，影展需要讓展映、看片會(huì)、論壇等電影文化活動(dòng)在北京落地，而朝陽(yáng)區(qū)文化館也正需要用這樣豐富多彩的電影文化活動(dòng)服務(wù)社區(qū)百姓，盤(pán)活自身資源，吸引更多年輕人群體走進(jìn)文化館。朝陽(yáng)區(qū)文化館繼續(xù)保留院線放映，但會(huì)充分利用觀眾較少的閑置時(shí)段，與First青年電影展聯(lián)合開(kāi)展大師公開(kāi)課、新銳導(dǎo)演電影展映、青年電影人訓(xùn)練營(yíng)、新片首映式等活動(dòng)。通過(guò)與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步引領(lǐng)社會(huì)公共文化資源的高效應(yīng)用，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、多元的服務(wù)。

朝陽(yáng)區(qū)文化館建立法人治理結(jié)構(gòu)可能遇到哪些問(wèn)題和困難？ 第一，影響決策“效率”。在基層，更重要地是體現(xiàn)各方的利益，體現(xiàn)決策的共識(shí)，必要的磨合有利于群眾意見(jiàn)的充分表達(dá)，提高服務(wù)的滿(mǎn)意度和準(zhǔn)確性。第二，影響“身份”“待遇”。在加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須充分尊重全體員工的意見(jiàn)、選擇和切身利益。這都是將來(lái)朝陽(yáng)區(qū)文化館亟需解決的問(wèn)題。