關(guān)于高?；?xiàng)目管理制度規(guī)范化的幾點(diǎn)思考

摘 "要：隨著中國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)投入的不斷加大，高?；A(chǔ)建設(shè)的規(guī)模也日益擴(kuò)大，高?；?xiàng)目的管理工作成為政府和高校都十分重視的問(wèn)題。本文分析了高校基建項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，從合理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制、強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督手段、加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)等方面探討了改進(jìn)高?；?xiàng)目管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：高?；?項(xiàng)目管理;

中圖分類號(hào)：C93 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)高等教育事業(yè)也得到了跨越式發(fā)展，全國(guó)高校的教學(xué)科研人員及學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校承擔(dān)的國(guó)家重大科研任務(wù)逐漸增多，與社會(huì)各企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作研究逐漸地深入。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)，是全校師生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也是高校物質(zhì)環(huán)境的集中體現(xiàn)。高校的基建項(xiàng)目大體包括基本建設(shè)、輔助設(shè)施建設(shè)、精神氛圍設(shè)施建設(shè)、自然文化設(shè)施建設(shè)等方面，可以說(shuō)，高?；?xiàng)目締造了高校的主要建筑格局，體現(xiàn)著高校的精神與氛圍。高校的基建項(xiàng)目主要服務(wù)于高校的發(fā)展，力求滿足辦公、教學(xué)、生活等多層次需要，同時(shí)也必須兼顧改善師生生活條件的要求。

一、高校基建管理項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）非盈利性

高?；?xiàng)目屬于國(guó)家非盈利性機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家公益事業(yè)建設(shè)，所以它不會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)。只有高?；ü芾碜龊昧?，才能為國(guó)家培養(yǎng)更多的人才，進(jìn)而改善廣大民眾的生活水平，改善人們的生存條件，提升全民素質(zhì)。所以，決定了高校基建項(xiàng)目建設(shè)具有非盈利性的特點(diǎn)。

（二）特殊性

高校基建項(xiàng)目管理特殊性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)和建設(shè)兩個(gè)方面。在設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)師不僅要考慮實(shí)用性的特點(diǎn)，還要將人文和思想內(nèi)涵參與進(jìn)來(lái)。在建設(shè)方面，要一切以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，盡量在不影響學(xué)生上課的情況下進(jìn)行建設(shè)，比如，寒暑假或夜間進(jìn)行。此外，在施工期間，還要盡量控制噪音污染和安全，給高校學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、高?；?xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

（一）投入不足

投資資金不足仍是制約高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素之一。盡管目前在社會(huì)上出現(xiàn)多種辦學(xué)方式如捐贈(zèng)辦學(xué)和貸款辦學(xué)等，但仍有大多數(shù)高校，這些方式并不十分奏效。針對(duì)如此形式，政府在今后的投入方面仍需加大力度。

（二）項(xiàng)目管理模式滯后，缺乏合理性規(guī)劃

目前，中國(guó)高校大量開(kāi)始修建新的校區(qū)或者是將舊有校區(qū)進(jìn)行翻新與改造，針對(duì)上述較大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，不少高校的基建項(xiàng)目管理組并沒(méi)有將自身的項(xiàng)目管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。如今，高校的基建項(xiàng)目大多還是由學(xué)?；ú块T(mén)來(lái)進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門(mén)的行政干預(yù)，另一方面也很難對(duì)高校基建管理的模式進(jìn)行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于高?；ɑ顒?dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，難以提高管理部門(mén)的積極性與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，中國(guó)高?；?xiàng)目還是存在低水平應(yīng)付性改造的狀況，沒(méi)有做好相關(guān)規(guī)劃，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該具有一定的前瞻性，前期規(guī)劃顯得尤為重要，這對(duì)校園建設(shè)會(huì)產(chǎn)生直接的影響，一些新建高校的基建項(xiàng)目規(guī)劃水平亟待提高。

（三）監(jiān)理項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控不足

因高?；?xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于承包商的監(jiān)理要求沒(méi)有其他建設(shè)項(xiàng)目要求嚴(yán)格，且承包的監(jiān)理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)理單位人員投入嚴(yán)重不足，重視不夠的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，嚴(yán)重削弱了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控。

三、提升中國(guó)高?；?xiàng)目管理水平的對(duì)策分析

（一）合理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目

工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，牽涉到巨大人力、物力和財(cái)力。項(xiàng)目開(kāi)始前，要對(duì)其建設(shè)前景、建成后的效益進(jìn)行整體評(píng)估和研究，確保工程完成后達(dá)到預(yù)期目的。隨著近年來(lái)高校基建項(xiàng)目越來(lái)越多，投資越來(lái)越大，貸款額度越來(lái)越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高的新形勢(shì)，應(yīng)在嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性論證的前提下實(shí)行年度項(xiàng)目資金預(yù)算編制制度和項(xiàng)目投資效益預(yù)測(cè)分析報(bào)告制度，樹(shù)立成本意識(shí)。對(duì)于新的基建投資項(xiàng)目及一些改造項(xiàng)目進(jìn)行合理的投資分析，了解全年投資計(jì)劃，做到有的放矢，安排專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格控制工程成本，加強(qiáng)規(guī)范階段、設(shè)計(jì)階段的控制管理，避免或減少建設(shè)施工中臨時(shí)變更修改造成的資金浪費(fèi)，確保效益最大化。

（二）落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部控制

制度建設(shè)是高?；?xiàng)目管理規(guī)范化的保障。高校應(yīng)健全基建管理相關(guān)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保項(xiàng)目健康、有序進(jìn)行。高校基建項(xiàng)目可按照“指揮部+基建處+項(xiàng)目部”的管理模式運(yùn)行。學(xué)校成立由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)組成的基本建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目重大事項(xiàng)的商議和決策。根據(jù)建設(shè)需要，校內(nèi)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在學(xué)校各職能部門(mén)的支持下運(yùn)作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、總結(jié)、驗(yàn)收、交付等工作。按照項(xiàng)目責(zé)任制和職能部門(mén)分工管理相結(jié)合的模式，建立完善的內(nèi)部控制制度，如招投標(biāo)、合同、會(huì)計(jì)檔案、采購(gòu)、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等規(guī)章制度，提高各項(xiàng)工作的透明度。

（三）強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督手段

基建項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)項(xiàng)目重要階段的監(jiān)督和指導(dǎo)，專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由紀(jì)檢、后勤、財(cái)務(wù)、工會(huì)、基建等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，直接參與基建管理中的重大決策，如施工隊(duì)伍的考察、篩選，工程的招標(biāo)投標(biāo)，工程的結(jié)算等。這種管理機(jī)制自上而下，由專人負(fù)責(zé)，既體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，又提高了工作透明度，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)

高校基建項(xiàng)目管理涉及多學(xué)科、多專業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。因此，高校基建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備專業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)、材料和財(cái)會(huì)人員，團(tuán)隊(duì)成員必須具備較高的專業(yè)水平和職業(yè)道德。加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)注重對(duì)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、工程管理和施工技術(shù)等，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，確?；üこ痰馁|(zhì)量和進(jìn)度，有效地提高項(xiàng)目管理水平。

高?；?xiàng)目的建設(shè)，改善了高校的基本辦學(xué)條件，對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、教育事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。高?；?xiàng)目管理是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的工作，只有合理規(guī)范項(xiàng)目、落實(shí)責(zé)任制、加強(qiáng)基建項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督手段，才能全面提高高?；?xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資收益，從根本上促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

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