經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府職能轉(zhuǎn)變

摘 "要：我們目前建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是很不成熟的，主要表現(xiàn)是：政府代替市場(chǎng)在資源配置中起著主導(dǎo)的作用。進(jìn)一步推進(jìn)改革會(huì)越來(lái)越多地觸動(dòng)政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的那樣，必須堅(jiān)定地全面深化改革，回歸市場(chǎng)化、法治化和民主化的正途。下一步改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：第一，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變;第二，從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);政府職能;

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架，并因此取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而，我們目前建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是很不成熟的，還處于過(guò)度狀態(tài)。其主要表現(xiàn)是：政府代替市場(chǎng)在資源配置中起著主導(dǎo)的作用。具體說(shuō)來(lái)，表現(xiàn)在以下方面：1、雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中并不占有優(yōu)勢(shì)，但是，它仍然控制著列寧當(dāng)年所說(shuō)的“制高點(diǎn)”，即“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”。國(guó)有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于壟斷地位;2、各級(jí)政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力;3、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚不建全，各級(jí)政府官員有著很大的自由裁量權(quán)，他們通過(guò)直接審批投資項(xiàng)目、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可、管制價(jià)格等手段對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施頻繁干預(yù)。于是進(jìn)一步推進(jìn)改革會(huì)越來(lái)越多地觸動(dòng)政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。同時(shí)由于改革的進(jìn)步，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崛起，各級(jí)政府官員普遍自我感覺(jué)良好，不覺(jué)得需要推進(jìn)進(jìn)一步的改革。在這種情況下，改革既缺乏壓力也缺乏動(dòng)力。改革停頓不前，市場(chǎng)秩序混亂，權(quán)力干預(yù)加強(qiáng)使得尋租猖獗，腐敗愈演愈烈，貧富差距也愈拉愈大。這為一些支持舊體制和舊路線的人運(yùn)用民粹主義和民族主義的言說(shuō)誤導(dǎo)大眾提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也獲得部分弱勢(shì)群體的支持。

這些支持舊路線和舊體制的人們提出的“藥方”就是動(dòng)用國(guó)家機(jī)器來(lái)制止腐敗和貧富分化;同時(shí)運(yùn)用政府強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，靠海量投資來(lái)營(yíng)造眩人耳目的政績(jī)。這樣，就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈――政府的控制越是加強(qiáng)，尋租的制度基礎(chǔ)就越大，腐敗也就更加嚴(yán)重;而腐敗越是嚴(yán)重，在某種錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向下，也越有理由要求加強(qiáng)政府和國(guó)有企業(yè)的控制力。

從歷史來(lái)看，中國(guó)改革開(kāi)放以前的30年，中國(guó)政府也一直是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，甚至比現(xiàn)在還要強(qiáng)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力也比現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)許多倍?？墒牵Y(jié)果又怎么樣呢？真是能夠集中力量辦大事，可是大事也有好事和對(duì)事，也有可能是壞事和錯(cuò)事。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，用強(qiáng)勢(shì)政府能夠“集中力量辦大事”解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近30年的迅速崛起，并由此上升到這種強(qiáng)勢(shì)政府對(duì)于中國(guó)最終成為一流發(fā)達(dá)國(guó)家到關(guān)重要的層面，不僅無(wú)法令人信服，而且對(duì)盡快形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府的多元治理結(jié)構(gòu)是有嚴(yán)重危害的。從現(xiàn)在的情況看，靠政府的強(qiáng)大資源動(dòng)員能力和對(duì)市場(chǎng)乃至生產(chǎn)成本的行政管制，固然提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但這種不是依靠效率提高，而是依靠大量投入資源支持的人為高速增長(zhǎng)不可持續(xù)。從前幾年來(lái)看，巨額投資和海量貸款贊成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果正在表現(xiàn)出來(lái)，比如，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫、環(huán)境污染、征地糾紛等，已經(jīng)使各級(jí)政府難以承受。

于是，兩種前途擺在我們的面前，一條是政治文明下法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，一條是病態(tài)的不倫不類的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，或者就是權(quán)貴資本主義道路。我們站在新的歷史十字路口上。

正如許多后發(fā)展國(guó)家現(xiàn)代化歷史所表明的那樣，也正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的那樣，必須堅(jiān)定地全面深化改革，回歸市場(chǎng)化、法治化和民主化的正途，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有這樣才能走出惡性循環(huán)。

那么，如何合理定位政府的有限職能呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克曾從兩方面來(lái)界定：一方面，政府必須承擔(dān)實(shí)施法律和抵御外敵的職能;另一方面，政府必須提供市場(chǎng)無(wú)法提供或無(wú)法充分提供的服務(wù)。同時(shí)，他也指出，必須將這兩方面的職能和任務(wù)明確地界分開(kāi)來(lái)，“當(dāng)政府承擔(dān)服務(wù)性職能的時(shí)候，我們不能把我們?cè)谡畬?shí)施法律和抵御外敵時(shí)賦予它的權(quán)威性也同樣賦予它”。所以，從這個(gè)意義上看，政府最基本的作用可以用兩個(gè)詞來(lái)概括，就是“維護(hù)”和“服務(wù)”，也就是制定基本的規(guī)則和保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定、以及供給公共產(chǎn)品和服務(wù)。為此，中國(guó)下一步改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

第一，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，以政府權(quán)力的減法換市場(chǎng)活力的加法。政府的觸角無(wú)所不至，過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得規(guī)則讓位于“關(guān)系”，這本身說(shuō)明中國(guó)的市場(chǎng)化程度還不是非常成熟。放眼世界，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家占絕對(duì)多數(shù)，但真正建立起規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家并不多，就是因?yàn)闆](méi)有建立起法治環(huán)境和民主制度，陷于權(quán)力設(shè)租、尋租的權(quán)貴資本主義的泥淖中。所以，有效市場(chǎng)的必要條件是有限政府。建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，也就是民主法治問(wèn)題。

在此要強(qiáng)調(diào)的是，這里并不是反對(duì)早期政府的干預(yù)。到現(xiàn)在為止，政府的干預(yù)，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)仍有一定的合理性。但是，隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，政府應(yīng)該逐步放手，讓市場(chǎng)和社會(huì)力量充分發(fā)育，否則與政府主導(dǎo)相伴生的深層次問(wèn)題和矛盾會(huì)不斷累積，而又不能得到市場(chǎng)和社會(huì)力量的緩沖，這會(huì)使得后面改革的成本越來(lái)越大，所以遲改不如早改。

第二，從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度。一方面，為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是政府公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)維度。另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，為全體公民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的起點(diǎn)，這是政府公共服務(wù)的社會(huì)維度。

這樣，在考量政府績(jī)效的時(shí)候，社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)應(yīng)成為硬約束，成為考量政府政績(jī)的風(fēng)向標(biāo)，而不是僅僅是GDP。這就要求政府要少伸“掠奪之手”，多伸“援助之手”，采用“無(wú)為之手”，讓財(cái)富更多地流向百姓，以使社會(huì)福利最大化。只有這樣才能從根本上改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注科學(xué)發(fā)展，形成可持續(xù)的平穩(wěn)較快發(fā)展和最終建成和諧社會(huì)。

唯有如此，才能今天新常態(tài)下，合理界定政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界，建立有效市場(chǎng)，造就有限政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高人們的幸福感，實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治和科學(xué)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：逯萍：（1976.1--），漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、講師，研究方向：公共管理、社會(huì)治理。