落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)踐與思考

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是中央出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定后，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。各地按照中央要求正在層層落實(shí)責(zé)任。本文通過(guò)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)理論進(jìn)行認(rèn)真研究，分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵，從體制機(jī)制和有關(guān)配套制度建設(shè)等方面分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)如何更好地落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;主體責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任;建議

0 引言

黨的十八以來(lái)，中央對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了更加嚴(yán)格要求，把全面從嚴(yán)治黨上升為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)不好，從嚴(yán)治黨就是一句空話。中央指出，一個(gè)時(shí)期對(duì)黨員干部存在管理偏軟、監(jiān)督乏力突出問(wèn)題，導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題蔓延，政治生態(tài)惡化，有的地方出現(xiàn)了塌方式、領(lǐng)域性的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于批評(píng)，不能放任不管。長(zhǎng)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一手硬一手軟，有的領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，把該承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)，這是腐敗現(xiàn)象蔓延的重要原因。

為強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，中央進(jìn)一步明確責(zé)任主體，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任應(yīng)該由黨委黨組來(lái)抓，紀(jì)委紀(jì)檢組要從具體的工作中解脫出來(lái)，主要履行紀(jì)律審查職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

1 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本理論

“責(zé)任”指一定的人對(duì)一定的事負(fù)責(zé)，在什么崗位，負(fù)什么責(zé)任，干好什么工作。有兩層含義：

一是責(zé)任規(guī)定明確的事項(xiàng)。

二是責(zé)任規(guī)定的事項(xiàng)落實(shí)不到位或者落實(shí)不力，引發(fā)嚴(yán)重后果，要承擔(dān)一定的責(zé)任，這種責(zé)任追究有直接責(zé)任，也有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任類(lèi)型也是多樣的，有的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。從這個(gè)意義上看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，也有明確事項(xiàng)，明確責(zé)任追究制度。這里面還要考慮，責(zé)任落實(shí)依據(jù)問(wèn)題。黨作為執(zhí)政黨，黨管干部，對(duì)干部的選拔任用和監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則，也是管黨治黨的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要相應(yīng)的擔(dān)負(fù)起干部廉潔自律的責(zé)任，對(duì)分管單位和領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)責(zé)任制就必須建立其相關(guān)的監(jiān)督制、考核制、獎(jiǎng)懲制、追究制，如果責(zé)任制不落實(shí)，如果不對(duì)責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，那就違背了管理上的相對(duì)封閉原則，實(shí)際上沒(méi)有責(zé)任制，時(shí)過(guò)境遷也就不了了之，長(zhǎng)期惡性循環(huán)，危害無(wú)窮?！敖⒇?zé)任制的目的，是在對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)部門(mén)和崗位的任務(wù)和要求，把單位中千頭萬(wàn)緒的工作同成千上萬(wàn)的人對(duì)應(yīng)地聯(lián)系起來(lái)，做到“事事有人管、人人有專責(zé)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是責(zé)任制原則在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的具體運(yùn)用，是把先進(jìn)的正確的管理理論與管理制度引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一種創(chuàng)新實(shí)踐。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是通過(guò)明確領(lǐng)導(dǎo)干部在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任，并依據(jù)檢查結(jié)果通報(bào)，工作成效明顯的，沒(méi)有出現(xiàn)重大腐敗案件的，要在干部選拔任用體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)落實(shí)不力的，要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，層層追責(zé)任，特別對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件，涉案人數(shù)多的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要通過(guò)檢查監(jiān)督考核，形成正向的激勵(lì)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作局面。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，也是一個(gè)理論體系，它包含或涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方法，這些問(wèn)題都是重大的理論問(wèn)題;另外也涉及到有關(guān)科學(xué)管理理論，如何結(jié)合也是一個(gè)理論問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，通過(guò)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中建立起一整套工作規(guī)范，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做、做到什么程度，做不到要負(fù)什么責(zé)任等一系列問(wèn)題。

2 黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督的內(nèi)涵

主體責(zé)任，主要包括三種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任;黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。履行責(zé)任主要做好五個(gè)方面工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選拔任用好干部;糾正涉及群眾利益的問(wèn)題;防控權(quán)力濫用;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處腐敗問(wèn)題;“一把手”要抓班子、帶隊(duì)伍，作表率等。主體責(zé)任，思想教育是基礎(chǔ)因素，強(qiáng)化制度籠子，核心是強(qiáng)化責(zé)任追究。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從監(jiān)督對(duì)象看，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo);從內(nèi)容上看，主要監(jiān)督黨章、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和中央的重大決策部署等執(zhí)行情況。監(jiān)督職責(zé)主要包括：組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作;對(duì)單位重大事項(xiàng)、重要決策、重要人事安排和大額資金使用等;作出對(duì)違紀(jì)黨員的處分決定;對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力，出現(xiàn)重大問(wèn)題的進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者不能割裂開(kāi)理解。黨委對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作總體負(fù)責(zé)，包括紀(jì)委查案情況也屬于主體責(zé)任一部分，要領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委辦案。監(jiān)督責(zé)任不能脫離黨委主體責(zé)任，要緊緊在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。有的地方在檢查考核中，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并重，這是對(duì)兩個(gè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)理解上的誤區(qū)，二者是統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作。

3 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在的突出問(wèn)題

3.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識(shí)比較淡薄

對(duì)責(zé)任主體的理解不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單理解是業(yè)務(wù)干部，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的工作，與自己無(wú)關(guān);認(rèn)為抓責(zé)任制是黨政主要負(fù)責(zé)人的事。對(duì)責(zé)任識(shí)不準(zhǔn)確，把精力主要放在業(yè)務(wù)工作上，對(duì)廉政建設(shè)可有可無(wú)，導(dǎo)致出現(xiàn)一手硬、一手軟。

3.2 責(zé)任考核不夠科學(xué)，考核成果沒(méi)有得到有效運(yùn)用

對(duì)于責(zé)任的考核方面，普遍存在考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)的情況，沒(méi)有體現(xiàn)不同單位的特點(diǎn)，而是采用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有很好反映實(shí)際情況。其次，是考核內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有體現(xiàn)出考核的力度，軟指標(biāo)多，硬指標(biāo)少，實(shí)踐中難以操作，導(dǎo)致結(jié)果缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，考核的效果欠佳，流于形式。

3.3 監(jiān)督主體有待進(jìn)一步明確，剛性約束不夠

從群體上看，責(zé)任主體就是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子。從個(gè)體上看，責(zé)任主體就是領(lǐng)導(dǎo)班子的正職、副職及其他成員。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，卻存在這樣一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即許多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢人員，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首先要追究的是紀(jì)檢部門(mén)的責(zé)任。責(zé)任追究問(wèn)題是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵問(wèn)題，在出現(xiàn)問(wèn)題后，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)責(zé)任的追究不嚴(yán)格，對(duì)責(zé)任主體的認(rèn)定不清晰，對(duì)責(zé)任大小的界定不科學(xué)。責(zé)任追究難的原因主要是責(zé)任界定不清，責(zé)任范圍不清、責(zé)任內(nèi)容不具體。

4 落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的建議及政策措施

4.1 要堅(jiān)持分層定責(zé)原則

必須將黨委的主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，使黨委班子集體及其所有個(gè)體都有明確、具體的責(zé)任，都承擔(dān)主體責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志都要負(fù)主要責(zé)任。

4.2 制定責(zé)任追究制度，確保追責(zé)有據(jù)

如果一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)接二連三發(fā)生重大腐敗案件，腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制，就要嚴(yán)肅追責(zé)。從各地落實(shí)兩個(gè)責(zé)任情況，都及時(shí)制定了實(shí)施辦法，明確提出了要求，態(tài)度都很堅(jiān)決，措施也很及時(shí)，但是對(duì)責(zé)任追究這塊，相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較弱，各地都形成了比較詳細(xì)完善的制度規(guī)定，但是從操作性還需要進(jìn)一步深化研究，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，專門(mén)就“失責(zé)”的追究出臺(tái)具體的辦法，讓“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)確有剛性保障。

4.3 要落實(shí)好中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的意見(jiàn)中

嚴(yán)格部各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不再參與具體業(yè)務(wù)和有關(guān)審批會(huì)議，要從一般性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退出來(lái)。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，改變過(guò)去參與具體業(yè)務(wù)決策的過(guò)程監(jiān)督的做法，探索對(duì)業(yè)務(wù)有計(jì)劃地進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)履職的依法依規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督審查，進(jìn)一步提高監(jiān)督的效果。

4.4 要把握好派駐機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

中央提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這是具有很強(qiáng)的針對(duì)性，主要是考慮長(zhǎng)期以來(lái)主體責(zé)任不落實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)代替的現(xiàn)象，所以對(duì)黨委負(fù)主體責(zé)任加以明確。但這并不能說(shuō)明，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是對(duì)立的，二者是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有主體責(zé)任就沒(méi)有監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任也是主體責(zé)任的表現(xiàn)，主體責(zé)任也需要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。如果從派駐機(jī)構(gòu)職能來(lái)看，對(duì)駐在部門(mén)就是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，這是派駐機(jī)構(gòu)本身職能定位。但對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委具有監(jiān)督職能，但是作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委，履行監(jiān)督責(zé)任與派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任顯然不是一個(gè)層次，不能簡(jiǎn)單用“兩個(gè)責(zé)任”并論，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具有協(xié)助黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日常工作的職能，當(dāng)然也要很好履行監(jiān)督職責(zé)，這個(gè)職責(zé)本身也就是在主體責(zé)任范圍的監(jiān)督，而不是簡(jiǎn)單超越主體責(zé)任之上，雖然在理論上可行，但是在實(shí)踐層面，人財(cái)物歸黨委管理，很難超越越級(jí)監(jiān)督，在實(shí)踐是不可行的。建議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要把握好與所在黨委的關(guān)系，把握好監(jiān)督與協(xié)調(diào)協(xié)助的關(guān)系，切實(shí)把監(jiān)督作用發(fā)揮好運(yùn)用好。

4.5 對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和紀(jì)委書(shū)記配備、紀(jì)委書(shū)記分管工作進(jìn)行清理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

按照規(guī)定，紀(jì)委書(shū)記不能由黨委書(shū)記或行政副職兼任。紀(jì)委書(shū)記的職責(zé)是對(duì)同級(jí)黨委成員進(jìn)行監(jiān)督，如果黨委書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記，監(jiān)督邏輯不通，自己監(jiān)督自己。

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