踐行群眾路線增強網(wǎng)絡(luò)輿情反腐工作的有效性

摘 要：提高黨的執(zhí)政能力，必須堅持群眾路線，也是建設(shè)廉潔政府的要求。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的發(fā)展成為一種不可抵擋的大趨勢和潮流，在治理腐敗中也顯示出獨具風格的作用。本文從網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的應(yīng)對入手，對如何更好地在網(wǎng)絡(luò)反腐中踐行群眾路線，及時提升政府公信力作出探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;反腐;群眾路線

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！备瘮栴}歷來為老百姓深惡痛絕，是影響黨的公信力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的最大毒瘤。以史為鑒，脫離人民群眾，必然失去民心，導致政黨衰敗。近些年來群體性事件多發(fā)，根本原因是個別黨和組織領(lǐng)導脫離群眾。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的迅猛發(fā)展，使反腐敗的監(jiān)督范圍更廣闊，監(jiān)督的效率更高，監(jiān)督的形式更靈活，監(jiān)督的成本更低廉。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，體現(xiàn)了當前人民群眾的自主意識正在不斷提高。因此，正視網(wǎng)絡(luò)反腐，就是正視群眾的意愿與要求。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉工作中的積極作用，需要充分認識到在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中必須堅持走群眾路線。提高運用網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的自覺性和主動性，正是與時俱進地踐行群眾路線的體現(xiàn)。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀、特點及在網(wǎng)絡(luò)反腐中踐行群眾路線的必要性

1.1 互聯(lián)網(wǎng)日益成為群眾參與反腐的主陣地

近些年來，新華社等多家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，越來越多的網(wǎng)民最愿意用“網(wǎng)絡(luò)曝光”的方式參與反腐。人們之所以越來越善于用網(wǎng)絡(luò)舉報，是因為網(wǎng)絡(luò)的開放性和參與性高，最易吸引人們的眼球，容易造成輿論壓力，促使有關(guān)部門較快作出回應(yīng)。雷政富不雅視頻曝光，63小時就被免職并立案調(diào)查。山東廳官增德因“離婚承諾書”， 12小時后就被立案調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)曝光、輿論監(jiān)督發(fā)揮了巨大作用。2014年底人民網(wǎng)發(fā)布的微博年度報告指出，網(wǎng)民對腐敗事件的關(guān)注，往往不滿足事件的現(xiàn)象，更關(guān)注背后的真相。

1.2 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的類型

一是舉報人開始并不向紀檢監(jiān)察等職能部門反映，而是直接將內(nèi)容發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，即前端舉報。這類舉報使職能部門獲取信息、處理案件產(chǎn)生滯后，甚至出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，不僅容易引民不良影響，而且使黨和政府的公信力不斷下降。第二種所謂后端舉報。舉報人就有關(guān)問題向有關(guān)部門或職能部門舉報后，對處理情況和結(jié)果不滿意，事后將有關(guān)內(nèi)容和處理過程發(fā)至網(wǎng)絡(luò)，包括微信、微博、QQ群、網(wǎng)上論壇等，從而引起大量網(wǎng)民關(guān)注、評論，對有關(guān)部門形成壓力。從近年情況看，這類舉報相對較少。有關(guān)部門往往會進行調(diào)查，搜集證據(jù)、核對有關(guān)問題，并及時進行回應(yīng)，引發(fā)較大規(guī)模輿論危機事件概率較低。

1.3 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的特點

①傳播途徑廣，收集證據(jù)難度大。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展。推陳出新，傳播網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情方式途徑多樣化，比如，即時通訊群、微博、網(wǎng)上簽名、微信群、網(wǎng)上調(diào)查、博客/個人空間、網(wǎng)絡(luò)論壇/BBS、移動電話短信等等，這無疑大大增加了信息收集難度。

②信息內(nèi)容多，篩選技術(shù)要求高。如今，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達5.13億，手機網(wǎng)民占69.3%。加之目前越來越方便的上網(wǎng)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)信息量飛速增加，在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中如何準確及時收集反腐倡廉輿情信息，這就給我們網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門的信息篩選技術(shù)提出了更高的要求。

③爆發(fā)速度快，應(yīng)對處置要求高。網(wǎng)絡(luò)輿情信息不僅傳播速度快、影響范圍大，而且產(chǎn)生的成本較低。網(wǎng)民民主意識不斷增強，對政治的關(guān)注度越來越高，涉腐信息尤其吸引網(wǎng)民關(guān)注。對一些涉腐信息，往往很快在網(wǎng)上形成熱點，并在很多網(wǎng)站首頁占據(jù)顯著位置。因此，黨和政府職能部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)信息，應(yīng)對迅速，處置應(yīng)更加妥當。

④互動影響強，引導難度系數(shù)大。從最初的在知名論壇實名發(fā)帖發(fā)展成為利用博客、微博等等廣泛發(fā)布，并在網(wǎng)站間進行相互轉(zhuǎn)載評論。如此一來，大大吸引了報紙、電視等傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，形成了新媒體和傳統(tǒng)媒體相互呼應(yīng)、輪番炒作的態(tài)勢，輿論很容易呈現(xiàn)“跟風”和“一邊倒”的態(tài)勢，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導工作難度大大增加。

2 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情工作存在的主要問題

2.1 部分地方黨政機關(guān)對涉腐輿情重視還不夠，認識不到位

一些演變成大的輿情事件，往往是一些職能部門和領(lǐng)導干部對反映的問題不夠重視，有的甚至聽之任之，導致無法收場，社會影響惡劣;有的職能部門和黨政領(lǐng)導對網(wǎng)絡(luò)方面的知識缺乏、認識不夠，工作方式方法粗暴單一。比如，采取刪、封、堵等手段，加劇了網(wǎng)民對有關(guān)部門和領(lǐng)導的抵觸情緒;有的在應(yīng)對上不夠積極主動，不僅一開始處于被動，而且采取遮掩回避等態(tài)度，大大降低了黨和政府的公信力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)魚龍混雜、信息良莠不一造成了網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管上的困難

首先，對職能部門辦案過程中取證方面有不利的一面。比如，有一些網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情沒有實質(zhì)性證據(jù)，在網(wǎng)上傳播后，對真正的違法犯罪分子是“打草驚蛇”，對辦案不利。而對于沒有違法犯罪的被舉報人則是很大的傷害。其次，有些人在網(wǎng)上打著反腐和監(jiān)督的幌子，對與自己有利益糾紛、權(quán)利斗爭和個人恩怨等對象，進行人身攻擊或誹謗、造謠中傷，有很大的迷惑性，干擾普通民眾的判斷。再次，有的出于獵奇心理，利用“人肉搜索”， 散布謠言，侵犯公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)。最后，有的發(fā)布者受到能力水平、情感等個人因素判斷失誤，在網(wǎng)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情很容易失真。

2.3 網(wǎng)絡(luò)反腐尚未進入制度性和法制化軌道

目前，網(wǎng)上沒有實名論證，絕大多數(shù)的網(wǎng)民在網(wǎng)上舉報時是匿名發(fā)布的。主要原因是我國在保護舉報人，包括保護被舉報人的問題上，許多制度是空白的，沒有形成比較完善的法律制度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)舉報的積極性沒有得到有效調(diào)動。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)張發(fā)布的有關(guān)言論都可能得到查證，被舉報著恐嚇網(wǎng)民甚至跨省追捕的事屢有發(fā)生，極大打擊了公眾進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性。還有，目前我們很多部門，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報制度制定了很多規(guī)定，但對網(wǎng)絡(luò)舉報反饋制度沒有相關(guān)規(guī)定。一個網(wǎng)絡(luò)涉腐發(fā)布后，如果沒有引起較大的關(guān)注和傳播，網(wǎng)民很難了解到是否立案，是否已經(jīng)偵查，最后結(jié)果如何，公眾并不知曉。

3 關(guān)于如何更好地在網(wǎng)絡(luò)反腐中踐行群眾路線的建議

3.1 正確認識，主動觸網(wǎng)，通過技術(shù)手段進一步加強對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)控

涉腐輿情是互聯(lián)網(wǎng)時代民意表達訴求的一種新的正常渠道，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該非常重視這一渠道，并虛心接受網(wǎng)上的批評和監(jiān)督。

一是要加強組織領(lǐng)導，成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導組，建立健全調(diào)查、反饋組織機構(gòu)和機制，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和評估，完善預(yù)警和應(yīng)對機制;二是按照網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情分等級，針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案;三是探索運用高科技手段加強對涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控管理系統(tǒng)。比如，如何對多種信息源進行精確提取，如何自動從網(wǎng)站、論壇、博客、社區(qū)、微博等上面搜集涉腐方面的、民眾關(guān)注的熱點問題，實現(xiàn)精確推送，有效實現(xiàn)從“守株待兔”到“自動出擊”的轉(zhuǎn)變，確保涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.2 深入調(diào)查，積極應(yīng)對，建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情快速反映機制

有關(guān)部門堅持以事實為依據(jù)，對舉報人反映的相關(guān)情況，應(yīng)深入調(diào)查，綜合運用先進網(wǎng)絡(luò)科技手段，查實證據(jù)，懲處腐敗。同時，要綜合考慮社會效果，以法律為準繩，講政治、守規(guī)矩，堅決維護人民群眾利益，妥善處理好各種關(guān)系。有關(guān)職能部門得到網(wǎng)上涉腐信息后，及時約談舉報人，并通過網(wǎng)絡(luò)告知受理情況。還要以法規(guī)制度為依據(jù)約束舉報人在網(wǎng)上的有關(guān)行為，既不束縛公民議論自由的權(quán)利，又使他們遵守規(guī)定，正確行使使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利。建立互聯(lián)網(wǎng)反腐信息查結(jié)后分類處理機制，科學及時進行信息反饋。對于經(jīng)查屬實、需追究黨紀政紀責任的舉報，做到及時公開調(diào)查處理結(jié)果，以實際成效取信網(wǎng)民，從而消除、減少負面影響。對于經(jīng)查不實的舉報，做好解釋、引導工作，及時讓網(wǎng)絡(luò)輿論熱流冷卻，讓網(wǎng)民關(guān)注點轉(zhuǎn)移。對于發(fā)布虛假信息、捏造事實、誣陷誹謗的舉報，追究有關(guān)信息發(fā)布人員的法律責任，還被舉報人一個清白，給網(wǎng)民以守法教育。對一些影響較大、可能導致事件升級危機的輿情信息，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控。

3.3 突出重點，創(chuàng)新方式，以開放的視野健全網(wǎng)絡(luò)信息公開機制

一是突出公開重點。一是加強網(wǎng)絡(luò)公開力度。特別對于社會關(guān)注度高的，群眾反映強烈的一些網(wǎng)絡(luò)信息和工作，加大處理公開力度。同時，健全群眾知曉、融入、監(jiān)督反腐倡廉工作的新機制。二是創(chuàng)新公開方法方式。力求與網(wǎng)民形成良性互動效應(yīng)，利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，及時通報熱點案件查處情況。還有通過反腐博客、廉政微博等，定期與網(wǎng)民“互動”，形成良性互動效應(yīng)。三是抓好有關(guān)部門網(wǎng)站建設(shè)。比如紀檢監(jiān)察機關(guān)門戶網(wǎng)站，要大力建設(shè)多功能有序整合的統(tǒng)一平臺，便于網(wǎng)民與黨和政府職能部門人員進行在線交流、咨詢問答，利用網(wǎng)站平臺善于征求意見、宣傳有關(guān)政策，引導群眾理性表達合法訴求，正確認識社會熱點問題和存在的一些社會矛盾。

3.4 完善法制，落實責任，加強對舉報人的權(quán)利保護

要完善有關(guān)網(wǎng)上舉報制度和規(guī)定，并使其上升為法律法規(guī)，產(chǎn)生法律效力。如《人民檢察院舉報工作規(guī)定》、《最高人民檢察院關(guān)于保護公民舉報權(quán)力的規(guī)定》、《最高人民檢察院關(guān)于加強舉報工作的決定》，這些規(guī)則通常都是實體性規(guī)則，沒有實施性規(guī)則，更加沒有救濟手段。因此，要建立一套保護舉報人的法律體制，保障舉報人的人身安全、財產(chǎn)安全，制定舉報人的獎勵制度，提高公眾的舉報積極性，使反腐工作達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再次，建立網(wǎng)絡(luò)舉報反饋制度，把紀檢監(jiān)察機關(guān)主動觸網(wǎng)、公開信息、接受監(jiān)督作為硬任務(wù)硬指標，加大考核力度，及時主動回應(yīng)調(diào)查情況和辦案進展，對于拖沓瞞報的嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導人的責任。

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