優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的“四維”分析

摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是人才。人才要留得住、用得好，關(guān)鍵要有適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。為避免對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的泛泛分析，本文構(gòu)建了“四維”分析框架。即將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為大環(huán)境和小環(huán)境兩類，兩者又可再分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。兩兩結(jié)合構(gòu)成分析的四個維度。以此框架為基礎(chǔ)，分析了我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);環(huán)境;人才政策;“四維”分析

1 背景分析

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國在國際上的低成本優(yōu)勢逐漸消失。與低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。不過，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有兩大關(guān)鍵：一是人才，二是環(huán)境。人才要留得住、用得好，關(guān)鍵要有適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

2 我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的問題

為借鑒各地的先進經(jīng)驗，筆者通過赴中關(guān)村海淀園、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)等地考察學(xué)習(xí)，對相關(guān)問題有了系統(tǒng)性的認(rèn)識。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中涉及的問題非常龐雜，為保證分析對象的完整性，即對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題全面分析，需要對環(huán)境有一個完備的分類。本文將城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為大環(huán)境和小環(huán)境，兩者又可再分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。大環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)間接相關(guān)，其中的硬環(huán)境稱為配套環(huán)境，軟環(huán)境則主要是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。小環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)，又分為平臺建設(shè)（硬環(huán)境）和具體的人才政策（軟環(huán)境）兩大部分。以這一分類涉及的環(huán)境四個維度為基礎(chǔ)，我國在該方面存在的問題是：

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套生活環(huán)境有待完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套生活環(huán)境主要指教育、居住、交通、醫(yī)療等問題。這其中的典型問題是：

一是人才子女的入學(xué)、擇校問題。入學(xué)、擇校問題是各地普遍面臨的難題。高端人才對子女的教育往往有更高的要求，但優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，特別是缺少優(yōu)質(zhì)的國際化學(xué)校，對引進國外人才構(gòu)成了制約。

二是高房價導(dǎo)致的系列難題。高房價雖然對倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有積極作用，但也導(dǎo)致人才流動率過高，調(diào)查顯示，東部地區(qū)企業(yè)的人才流動率在10%-20%之間，這不利于企業(yè)核心技術(shù)的保護。很多地區(qū)雖然為解決住房難題提供了一些人才公寓，但存在公寓過于集中、申請門檻高等問題。

三是公共交通、商業(yè)配套等還不完善。在城市半徑擴大，在居住地與工作地分離成為普遍現(xiàn)象的情況下，無論是從提升工作效率，還是從提高生活質(zhì)量的角度，人們對快速和廣覆蓋的公共交通的需求越來越強烈，然而這類需要還不能得到有效滿足。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還需完善

良好的氛圍會潛移默化地調(diào)動人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。長期以來，我國創(chuàng)新的意識不強，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，這是影響創(chuàng)新的主要社會環(huán)境因素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍可以通過多種方式來營造，例如通過媒體宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化、通過各種大賽促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的競爭、舉辦各種專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動減少創(chuàng)業(yè)的困惑、邀請成功人士介紹成功經(jīng)驗等。在這方面的問題是：

一是烘托渲染創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，沒有形成一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍。

二是沒有充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和各類新型媒介的作用，積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的人才交流氛圍有待完善。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)有待加強

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺有多種形式，既包括由各類孵化器、科技園、公共技術(shù)中心等組成的空間載體，也包括對提供融資、科技、法律、會計、項目申報、招聘等服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。平臺方面存在的問題有：

一是很多傳統(tǒng)的科技園區(qū)面臨一些問題。主要有入駐率不高、創(chuàng)新意識不強、安于以往的“提供服務(wù)，收取租金”模式、過于封閉等問題。個別傳統(tǒng)的科技園區(qū)正在嘗試打造“園中園”模式，即在科技園區(qū)中騰出專門的場地發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。這些新型孵化器在經(jīng)營的開放性、規(guī)模、形態(tài)、模式、區(qū)位選擇等方面，還有改善的空間。

二是孵化器層面存在的問題。主要有投資主體比較單一、商業(yè)模式不夠靈活、服務(wù)的深度和廣度不夠、專業(yè)性孵化器欠缺、政策扶持力度比較單一、入孵企業(yè)自身發(fā)展能力不足等問題。另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺雖然點多面廣，但集聚效應(yīng)還需加強。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策還需完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小環(huán)境中的軟環(huán)境。存在的主要問題如下：

第一，人才的評價標(biāo)準(zhǔn)單一。人才分技術(shù)專家型，復(fù)合型、管理型等?，F(xiàn)有的人才政策過于關(guān)注技術(shù)型人才，還過于關(guān)注學(xué)歷、榮譽，對人才的實用性重視不夠。另外，對人才所帶項目的評估粗放，某種程度上助長了企業(yè)鉆政策漏洞、騙前期補貼等行為。

第二，錦上添花過多，雪中送炭不足。表現(xiàn)在：一是重對成功企業(yè)的獎勵，輕對初創(chuàng)企業(yè)的扶持;二是重對高端人才的獎勵、輕對中低端人才的扶持;三是重有形的物質(zhì)獎勵，輕無形的非物質(zhì)獎勵。

第三，人才引進的方式不夠靈活。表現(xiàn)在：重引進，輕培養(yǎng);重剛性引進，輕彈性引進;重領(lǐng)軍人物引進，輕研發(fā)團隊引進;引進人才的渠道不夠豐富。

第四，人才政策的落地存在困難。表現(xiàn)在：一是政策的宣傳力度不夠。很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)不知道相關(guān)的優(yōu)惠政策，沒有爭取、關(guān)注這些政策;二是很多政策執(zhí)行的成本過大、收益太小。

第五，人才政策的滯后性。表現(xiàn)在：未做好新舊政策的銜接，后續(xù)政策企業(yè)不清楚，影響企業(yè)的提前規(guī)劃;政策的兌現(xiàn)滯后。很多優(yōu)惠政策只有綱要性的指導(dǎo)意見，沒有及時出臺細(xì)則詳規(guī)，沒明示享受政策的具體條件，企業(yè)不知如何準(zhǔn)備以享受這些政策，中介機構(gòu)也難以為企業(yè)提供服務(wù)。

3 對策建議

3.1 深化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，擺正有為政府與大市場的關(guān)系

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，筆者認(rèn)為政府工作的核心有兩點：通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)，使本地有好的人才和企業(yè);通過軟硬環(huán)境的改善，使人才和企業(yè)專心經(jīng)營主業(yè)。為此，政府要做好服務(wù)，與市場進行合理的分工;要充分發(fā)揮政府、市場主體、社會群體的各自優(yōu)勢，整合諸多優(yōu)勢。政府經(jīng)營好環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變得簡單，使人盡其用，物盡其用;在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化方面：生活環(huán)境是留住人才的基本條件，而良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是讓人才充分施展才華的舞臺。

3.2 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)，深耕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時代，要做好“集聚”的文章，集聚利于為廣大初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，利于服務(wù)的深化和實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟性。要引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者往各類孵化器、科技園區(qū)等平臺集聚。對這類平臺的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的科技園可以實現(xiàn)一些轉(zhuǎn)型。例如可以引導(dǎo)傳統(tǒng)科技園往打造利益共同體的方向轉(zhuǎn)型。鼓勵在科技園區(qū)中建立創(chuàng)客空間，鼓勵園區(qū)以租金的形式入股初創(chuàng)企業(yè)項目，鼓勵園區(qū)向優(yōu)秀的項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵園區(qū)與基金、風(fēng)投合作。園區(qū)為避免項目選擇業(yè)務(wù)的劣勢，可以優(yōu)先引進基金風(fēng)投選中的項目。要鼓勵中介機構(gòu)與科技園區(qū)的互動發(fā)展，吸引社會中介力量更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的服務(wù)。如為企業(yè)提供優(yōu)惠項目的評定申報、法律咨詢、會計服務(wù)、融資服務(wù)等服務(wù)。

要突破傳統(tǒng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識，不僅要完善好區(qū)內(nèi)環(huán)境，加強區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，還要通過市場的力量，利用好區(qū)外環(huán)境，通過“引進來”、“走出去”等多種方式，建設(shè)區(qū)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要鼓勵大型企業(yè)“走出去”，整合利用區(qū)外的人才、研發(fā)資源。鼓勵大型企業(yè)在世界范圍內(nèi)，與區(qū)外的“大學(xué)大院大所”建立彈性的、項目式的合作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)在人才、研發(fā)資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等分支。

3.3 完善人才政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

在引進人才方面，要整合多種引進渠道。與大學(xué)在全球的校友會、國內(nèi)外同鄉(xiāng)會等平臺建立持久的聯(lián)系和合作渠道。建立與本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外領(lǐng)域“核心專家的人才數(shù)據(jù)庫”，通過多種渠道與這些核心專家建立合作關(guān)系。發(fā)展外向型人才引進戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到其他國內(nèi)外技術(shù)、人才密集型的區(qū)域設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，通過市場化的方式“柔性引進”人才。

在引進方式方面，要靈活引進利用各類人才。引進方式有專職引進、兼職引進、項目制引進等。要實現(xiàn)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍人才的團隊、一般海外青年人才的引進并重。除技術(shù)類專家型人才外，還要重視具有全球人脈的高端人才。人才引進要與項目引進緊密結(jié)合，注重與社會的合作。如設(shè)立引進基金，對企業(yè)的人才、項目引進進行前期配套跟進;還可以探索設(shè)立風(fēng)險投資基金，在項目的篩選上，跟投專業(yè)的投資機構(gòu)進行項目的篩選。

在對人才、項目的激勵方面，要多措并舉。要借助市場化的手段，物質(zhì)激勵與精神激勵并重。

一是要加強人才項目篩選的嚴(yán)格性。要通過購買社會服務(wù)的形式增加“盡職調(diào)查”環(huán)節(jié)，即政府通過購買法律、會計等第三方機構(gòu)的服務(wù)，進行更為專業(yè)和嚴(yán)格的審核。

二是要實現(xiàn)項目支持方式的科學(xué)性和可持續(xù)性。很多地方對人才、項目的支持以無償獎勵為主。今后可以采取“無償獎勵+政府股權(quán)投資”的方式，加大股權(quán)投資的力度。政府股權(quán)投資可以采取“跟投”的形式，即對獲得風(fēng)投資金的項目進行配套的股權(quán)投資。

三是要克服重“錦上添花”輕“雪中送炭”、重物質(zhì)激勵輕精神激勵的現(xiàn)狀。要針對不同類別、層次人才的不同需求，分類激勵。對于有足夠經(jīng)濟實力的人才，以人大代表、政協(xié)委員、政府顧問、社會榮譽、公共活動參與、榜樣宣傳等多種非物質(zhì)的方式進行激勵。

作者簡介：

張日波（1982-），男，山東青島人，浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟思想史、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。