南寧市城中村流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題分析

摘 要：流動(dòng)攤販問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，本文對(duì)南寧市城中村流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并針對(duì)此現(xiàn)象提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城中村;流動(dòng)攤販;亂擺賣(mài)問(wèn)題

1 現(xiàn)狀分析

1.1 城中村是天然的亂擺賣(mài)場(chǎng)所 津頭村原屬津頭鄉(xiāng)，位于南寧市青秀區(qū)南部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，是典型的城中村。津頭村的村巷道路蜿蜒曲折、高低不平、寬窄不一，長(zhǎng)期以來(lái)既未納入城市道路交由交警部門(mén)管理，又不曾投入資金系統(tǒng)地建設(shè)道路管理設(shè)施，客觀上為流動(dòng)攤販擺賣(mài)提供了場(chǎng)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，津頭村現(xiàn)有本村人口約1700人，在村內(nèi)常住的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)4000人。津頭村轄區(qū)內(nèi)和周邊分布著廣西醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)科大一附院、2所小學(xué)、多個(gè)住宅小區(qū)以及大量的外來(lái)流動(dòng)人口，為流動(dòng)攤販提供了充足的客源。

1.2 津頭村流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)的影響

津頭村的流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題以津頭村黃屋坡路（含各支巷）、津頭街（含南津市場(chǎng)路段）兩個(gè)路段為最。

1.2.1 交通擁堵。黃屋坡路是周邊各單位、小區(qū)100多輛機(jī)動(dòng)車(chē)的必經(jīng)之路，路寬從3.9米至7.2米不等。流動(dòng)攤販的工具車(chē)、桌椅、顧客的非機(jī)動(dòng)車(chē)占用路寬即達(dá)三米，早、晚高峰時(shí)段交通通行壓力非常大;清淤車(chē)無(wú)法入村清淤導(dǎo)致大雨必澇等情況時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 噪音、油煙擾民。早市、夜市顧客喧囂，嚴(yán)重影響居民休息。夜市小吃攤（燒烤等）產(chǎn)生的大量油煙無(wú)合理排放渠道，使周邊居民無(wú)法開(kāi)窗。另外流動(dòng)攤販的垃圾亂堆放形成衛(wèi)生死角。

1.2.3 流動(dòng)攤販和固定鋪面的利益沖突。僅黃屋坡路（含各支巷）沿街的固定鋪面即達(dá)130多個(gè)，以飲食類、雜貨類為主，與流動(dòng)攤販形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。由于流動(dòng)攤販擠占路面，影響固定鋪面經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而影響固定鋪面戶主（村民）的租金收益，造成矛盾。

1.3 對(duì)津頭村流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題的整治 2001年以來(lái)，中山街道辦采取堵疏結(jié)合的方式，結(jié)合南寧市整治“五亂”等相關(guān)行動(dòng)，對(duì)津頭村流動(dòng)攤販進(jìn)行多次集中整治。

2007年，在未征求村民意見(jiàn)的情況下，中山街道辦在雙擁路設(shè)置二十多個(gè)固定鋪面（即雙擁路創(chuàng)業(yè)街），分流部分流動(dòng)攤販。但村民的臨街鋪面被遮擋，村民有意見(jiàn)。

2013年起，根據(jù)南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”的要求，青秀區(qū)相關(guān)部門(mén)、市直單位掛點(diǎn)工作隊(duì)、中山街道辦、津頭村委等對(duì)津頭村進(jìn)行聯(lián)合整治，清理亂擺賣(mài)的流動(dòng)攤販，規(guī)范沿街各商鋪的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，拆除雙擁路創(chuàng)業(yè)街的私設(shè)鋪面，在較寬路段設(shè)置停車(chē)位，在較窄路段設(shè)置隔離柱（防止亂停車(chē)），清理各支巷內(nèi)的亂堆放、亂搭蓋，加強(qiáng)值守，防止各種亂象回潮。在持續(xù)投入大量的人力物力進(jìn)行管理后，當(dāng)前津頭村的面貌得到很大改善。但是，中山街道辦轄區(qū)內(nèi)共有14個(gè)社區(qū)和2個(gè)村，僅津頭村兩個(gè)重點(diǎn)整治地段4個(gè)值班點(diǎn)每天的值守人員在20人以上（平均每個(gè)點(diǎn)2名值守人員，津頭街值班點(diǎn)兩班倒，黃屋坡路值班點(diǎn)三班倒），以此類推中山街道辦需要300名以上的工作人員全天候值守在路面上才能控制亂擺賣(mài)現(xiàn)象。再加上為保證執(zhí)法權(quán)限必須要調(diào)動(dòng)的城管、工商、交警、治安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的力量，管理成本太過(guò)高昂。

2 分析與對(duì)策

高投入的高壓式管理非長(zhǎng)久之計(jì)。津頭村流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)的問(wèn)題由來(lái)已久，十多年來(lái)，亂象幾度回潮，其原因有三：一是對(duì)流動(dòng)攤販的正外部性和負(fù)外部性沒(méi)有一個(gè)量化的研究，保留與取締只在一念之間;二是部門(mén)責(zé)任不清，對(duì)相關(guān)利益群體考慮不夠，具體的管理措施出臺(tái)后爭(zhēng)議多、執(zhí)行難;三是只被動(dòng)的解決眼前問(wèn)題，沒(méi)有把流動(dòng)攤販問(wèn)題和流動(dòng)人口管理、培訓(xùn)再就業(yè)等問(wèn)題有效結(jié)合，治標(biāo)不治本。

2.1 流動(dòng)攤販構(gòu)成復(fù)雜，保留弊大于利 通常認(rèn)為，流動(dòng)攤販主要來(lái)自市區(qū)周邊的失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢(shì)群體，以及大量的外來(lái)流動(dòng)人口。然而，大量的二道販子批發(fā)來(lái)蔬菜后占用自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)銷(xiāo)售，逃避攤位費(fèi)和稅收，他們的著裝、工具和自耕菜農(nóng)沒(méi)有區(qū)別，幾乎無(wú)法辨別。

有研究認(rèn)為流動(dòng)攤販?zhǔn)莻€(gè)體經(jīng)濟(jì)的一部分，具有安置就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)等方面的正外部性。實(shí)際上流動(dòng)攤販的正外部性與個(gè)體經(jīng)濟(jì)有區(qū)別：一是數(shù)據(jù)上失業(yè)率依舊，稅收沒(méi)有增加;二是流動(dòng)攤販的“促進(jìn)就業(yè)”和方便低收入市民生活是通過(guò)犧牲城市公共交通秩序、加大城市衛(wèi)生保潔難度、與正規(guī)經(jīng)營(yíng)戶不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和影響其他城市居民生產(chǎn)生活得來(lái)的，就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為群體間的矛盾，其正外部性和負(fù)外部性的權(quán)重對(duì)比值得商榷。

2.2 城市管理無(wú)法面面俱到，應(yīng)有取舍 由于流動(dòng)攤販和其他居民在對(duì)道路等城市空間的使用方式上各不相同，作為城市的管理者，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大前提下，在特定的時(shí)間、空間里，必然要支持一部分群體的訴求，紓解或壓制另一部分群體的訴求。認(rèn)為治理攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題只是城市面貌所代表的的政績(jī)觀與小攤販的生存權(quán)之間的博弈這種觀點(diǎn)，是片面并且缺乏調(diào)研的。流動(dòng)攤販亂擺賣(mài)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是城市化進(jìn)程中，在有限的城市空間里急速膨脹的城市人口由于生產(chǎn)、生活方式的不同，從而爆發(fā)出來(lái)的人民內(nèi)部矛盾。

就津頭村來(lái)說(shuō)，場(chǎng)所有限，流動(dòng)攤販源源不絕，是禁止亂擺賣(mài)來(lái)保障居民的生產(chǎn)生活秩序，還是默認(rèn)馬路市場(chǎng)來(lái)保障流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)收入，是必須做出的抉擇。這種抉擇不應(yīng)當(dāng)以一時(shí)的輿論導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，而是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)研后進(jìn)行綜合權(quán)衡。如果從權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的角度來(lái)說(shuō)，一方是不納稅、流離在管理之外的流動(dòng)攤販，另一方是照章納稅、服從管理的城市居民，應(yīng)當(dāng)首先滿足城市居民的生產(chǎn)生活需要。

2.3 對(duì)流動(dòng)攤販的治理應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)再就業(yè)緊密結(jié)合 為使得流動(dòng)攤販有出路、有奔頭，需要工商、食藥監(jiān)督、銀行、勞動(dòng)等部門(mén)的密切配合。一是動(dòng)員流動(dòng)攤販登記為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，納入監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是試行對(duì)特殊人群（如下崗人員、失地農(nóng)民）的稅收補(bǔ)貼和小額貸款支持。三是加大培訓(xùn)再就業(yè)的宣傳和落實(shí)力度，分流流動(dòng)攤販（如為技術(shù)緊缺崗位培訓(xùn)合格技工，為家政、環(huán)衛(wèi)、保衛(wèi)部門(mén)培訓(xùn)合格從業(yè)者），維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這些再就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)應(yīng)當(dāng)作為治理流動(dòng)攤販的一項(xiàng)必要措施，與流動(dòng)攤販的整治同步進(jìn)行。四是取締未登記的流動(dòng)攤販，維護(hù)城市生產(chǎn)生活秩序。

參考文獻(xiàn)：

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