淺談社會治理創(chuàng)新的有效途徑

摘 "要：社會管理自古有之，有人類社會就有社會管理。在我們國家，第一次真正提出社會管理的概念是黨的十六屆三中全會，提出了社會管理的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會管理各領(lǐng)域存在諸多問題亟待解決。黨的十八屆三中全會在社會管理的基礎(chǔ)上提出，要“創(chuàng)新社會治理”。那么，如何加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新呢？

關(guān)鍵詞：社會;治理創(chuàng)新;有效途徑

1 發(fā)展社會事業(yè)

發(fā)展社會事業(yè)，重點(diǎn)是保障和改善民生。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。保障和改善民生，第一是就業(yè)優(yōu)先，沒有就業(yè)，人就不能融入社會，沒有就業(yè)就沒有家庭收入，沒有社會地位。第二是教育，教育連著千家萬戶，教育是民族振興的基石，教育是個(gè)人流動的階梯。第三醫(yī)療保障。這和習(xí)近平總書記講的“人們過上幸福美好生活是我們共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)”相吻合。

2 優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

首先是擴(kuò)大中產(chǎn)階層在社會結(jié)構(gòu)中的比重。現(xiàn)在有一個(gè)概念叫橄欖形社會結(jié)構(gòu)，最有利于社會穩(wěn)定，兩頭小中間大，中間階層發(fā)育壯大非常有利于社會治理。中產(chǎn)階層出于保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的需要，往往不贊同采取對社會破壞大的暴力行動，而希望社會穩(wěn)定、并傾向于通過改革或改良的方式來解決社會矛盾。中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，意味著更多的人能夠具有更加理性的社會行為及觀念，能有效地推動我國社會和政治的穩(wěn)定。有恒產(chǎn)者才有恒心，富裕了才能認(rèn)同主流價(jià)值觀。其次是保護(hù)普通民眾特別是下層社會的生存生態(tài)。盡最大努力為困難群眾提供生活保障、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。關(guān)愛流動人口。盡可能為外來務(wù)工人員等流動人口提供均等化服務(wù)。推行流動人口居住證制度，讓持證人逐步在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女接受義務(wù)教育等方面享受與戶籍居民同等待遇。凝聚新的社會階層力量，建立利益訴求表達(dá)和服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，搭建相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的平臺，引導(dǎo)新的社會階層在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮積極作用。在社會日益分化的情況下，要給弱者以出路。

3 發(fā)展社會組織

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大群眾追求精神富有、物質(zhì)富裕的愿望顯得越來越強(qiáng)烈。然而，在社會的某些服務(wù)或治理領(lǐng)域，“市場失靈”甚至于“政府失靈”現(xiàn)象越來越突出，大量的社會需求得不到有效滿足。所以，首先必須大力發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，盤活社會組織的現(xiàn)有力量。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講到要簡政放權(quán)，不適合政府管的要交給社會管。十八屆二中全會講，四類社會組織要優(yōu)先發(fā)展，第一類行業(yè)協(xié)會商會類。第二科技類。第三類公益慈善類。第四城鄉(xiāng)服務(wù)類。這些社會組織必須要有一系列配套制度，有的已經(jīng)出臺，有的還正在制定。其次，三類社會組織嚴(yán)格加以監(jiān)管。第一類政治法律類，律師維權(quán)不允許自己搞。第二類宗教類的，第三類境外復(fù)雜背景的非政府組織。

4 培育社會工作者

社會工作者扶貧濟(jì)困，化解矛盾，助人為樂。在國外社會工作者是一個(gè)專業(yè)，是一個(gè)職業(yè)。但我國社會工作者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，2007年中央專門出臺一個(gè)文件，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，其中有一類就是社會工作人才。針對我國現(xiàn)狀，應(yīng)積極培育社會工作者隊(duì)伍。首先，積極培養(yǎng)相應(yīng)的“社工協(xié)會”。社會工作人才廣泛分布于社會治理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，具有跨部門、跨行業(yè)、跨所有制、高度分散的特點(diǎn)，要使他們真正成為構(gòu)建和諧社會的生力軍，必須采取有力措施，把他們凝聚起來、組織起來。其次，提高社會工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化程度。目前，我國的社會工作人員廣泛分布于社會公共服務(wù)領(lǐng)域、社會管理部門以及公益性事業(yè)單位，主要通過行政手段完成社會管理和服務(wù)工作，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能作支撐。所以，必須開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社會工作從行政化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。對于各類公共服務(wù)和社會管理部門的社會工作人員，通過補(bǔ)訓(xùn)方式，加強(qiáng)社會工作基礎(chǔ)理論、基本技巧和基本知識的學(xué)習(xí)，提高社會工作意識和專業(yè)化水平。第三，在提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)與知識技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵(lì)政策。第四，擴(kuò)大社會工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)提高他們的職業(yè)意識，培養(yǎng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。

5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是社和區(qū)的結(jié)合，是社會空間和地理空間的合一。一群有聯(lián)系的人在特定的地理空間工作叫社區(qū)。我們現(xiàn)在所謂的社區(qū)是一個(gè)中間狀態(tài)，叫社區(qū)居委會，社區(qū)定位不夠準(zhǔn)確，范圍過大，而且是一刀切的管理模式。所以，應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。首先，積極營造城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)氛圍。要加大宣傳力度，努力營造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者和社會各界推動社區(qū)建設(shè)的自覺性，為社區(qū)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。廣大社區(qū)干部要樹立宗旨意識、服務(wù)意識，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步提高工作能力、工作效率，在實(shí)踐中不斷提高為社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次，加大城鄉(xiāng)社區(qū)資金投入。當(dāng)前，資金和物資保障難，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差已成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。為此，應(yīng)建立一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織財(cái)力來源的新途徑。財(cái)政不僅要將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，而且要逐年增加社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上規(guī)模，上檔次。要建立社區(qū)干部待遇隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)職工收入、財(cái)政收入狀況等因素調(diào)整的機(jī)制，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部福利待遇水平。同時(shí)，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自身造血功能。各社區(qū)要最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛吸納居民參與，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展社區(qū)全面建設(shè)的生長點(diǎn)和拉動力，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力。比如，區(qū)級相關(guān)部門要下放一批收費(fèi)項(xiàng)目給社區(qū)，以增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的后勁。

6 加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社會良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。人無信不利，社會沒有信用沒有辦法運(yùn)轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)社會、熟人社會靠人格擔(dān)保，靠社會規(guī)范，在一個(gè)村落里面干壞事，全家人抬不起頭，個(gè)人寸步難行。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，社會要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。其次，加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)。信用跟信息密切相關(guān)，現(xiàn)在我們的信息是分散在各個(gè)不同的部門，公安有一套信息，民政一套信息，社保一套信息，教育一套信息，計(jì)生委一套信息，不能互聯(lián)互通，不能共享，必須加強(qiáng)信息共享機(jī)制，使基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，給決策者提供綜合有效的決策信息。第三，加強(qiáng)社會規(guī)范。十八屆四中全會提出要依法治國，依法治國并不排斥社會規(guī)范，其中道德、習(xí)俗、價(jià)值觀等社會規(guī)范，在社會治理中起著深層次作用。社會治理要依法，社會矛盾化解要依法，但是要用民間、道德的力量進(jìn)行解決。