甘肅省可再生能源電價(jià)政策執(zhí)行分析與研究

摘 要：本文介紹了可再生能源相關(guān)電價(jià)政策及歷史沿革，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況分析了可再生能源電價(jià)執(zhí)行方面存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源;電價(jià)政策;執(zhí)行

1 概述

甘肅省新能源資源富集，土地資源優(yōu)勢明顯，有著發(fā)展新能源得天獨(dú)厚的條件，河西走廊是全國風(fēng)能和太陽能資源最為豐富的地區(qū)，全省風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.36億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量為6000萬千瓦;太陽能資源理論儲(chǔ)量巨大，初步測算技術(shù)可開發(fā)量超過4000萬千瓦。

截至2014年底，全省新能源和可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)容量2338萬千瓦，其中水電813萬千瓦、風(fēng)電1007萬千瓦、光電517萬千瓦。新能源和可再生能源裝機(jī)已超過總裝機(jī)的55.8%，其中風(fēng)電和光電裝機(jī)之和約占全省總裝機(jī)容量的36%以上，成為甘肅電力的第二大電源，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘颗湃珖诙?，光電并網(wǎng)裝機(jī)總?cè)萘颗湃珖谝弧?/p>

2 甘肅省可再生能源電價(jià)執(zhí)行方面存在的問題

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，甘肅省可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，其中電價(jià)政策執(zhí)行方面存在的問題可以歸納為以下四點(diǎn)。

2.1 可再生能源資金缺口尚未彌補(bǔ)，電網(wǎng)公司面臨較大壓力 目前甘肅省收取的可再生能源電價(jià)附加較實(shí)際應(yīng)付補(bǔ)貼缺口較大，雖然2013年9月可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)有助于改善可再生能源補(bǔ)貼的一些情況。比如補(bǔ)貼的地區(qū)范圍、補(bǔ)貼的申請制度及下放速度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益壯大，未來可再生能源基金仍存在較大缺口，電網(wǎng)公司面臨較大壓力。

2.2 財(cái)政資金撥付渠道不暢通 國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費(fèi)補(bǔ)貼不到位等問題。財(cái)政“按季預(yù)撥”工作未常態(tài)化，導(dǎo)致“按月支付”工作無法落實(shí)。同時(shí)年度總預(yù)撥資金與電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)預(yù)算資金存在較大差異，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無法做到“按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)”，對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成極大影響。受可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財(cái)政部等部門共欠甘肅發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電費(fèi)36.42 億元，其中，已納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)22.64 億元（截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財(cái)政撥付的第一筆補(bǔ)貼資金10.2億元），未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)13.78 億元。

2.3 接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金難以完全到位 財(cái)政補(bǔ)貼資金在實(shí)際撥付過程中，財(cái)政按扣除增值稅后金額予以補(bǔ)貼（即：按照應(yīng)支付補(bǔ)貼資金/1.17確認(rèn)財(cái)政應(yīng)撥付資金），導(dǎo)致接網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如國家規(guī)定1分/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際到位補(bǔ)貼為0.85分/千瓦時(shí)，少撥付0.15分/千瓦時(shí)。根據(jù)甘肅省2013年已列入補(bǔ)貼目錄接網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼1.03億元計(jì)算，因財(cái)政按扣除增值稅后金額撥付，導(dǎo)致企業(yè)少享受補(bǔ)貼資金0.15億元。

2.4 分布式項(xiàng)目電費(fèi)管理規(guī)則有待明確 對于分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算問題，國家電網(wǎng)公司明確了上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算的原則，對建于用戶內(nèi)部場所的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自主選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。在實(shí)際操作中，具體的計(jì)量方法和結(jié)算價(jià)格以及用戶售電給電網(wǎng)公司的合同、并網(wǎng)協(xié)議文本等內(nèi)容均有待明確。目前居民家庭光伏發(fā)電上網(wǎng)電量只能計(jì)量，尚不能進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，長期以往，將影響居民家庭使用光伏發(fā)電的積極性。另一個(gè)難題是，即使結(jié)算價(jià)格和條件已經(jīng)明確，由于居民家庭用戶并非企業(yè)法人，也無法開具發(fā)票到電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

3 有關(guān)建議

3.1 加大政策爭取力度，爭取通過財(cái)政資金彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼歷史欠賬 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家的相關(guān)制度越來越完善。全國各地區(qū)必須嚴(yán)格落實(shí)可再生資源的電價(jià)補(bǔ)貼政策。并且在很大程度上，加大了一些附加征收力度，必須嚴(yán)格做好把關(guān)工作。關(guān)于能源補(bǔ)貼的兌現(xiàn)時(shí)間，必須保證的一個(gè)原則就是“按時(shí)”。因?yàn)檫@樣不但可以保證日常工作的進(jìn)行，從另一方面還可以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。針對于撥付能源補(bǔ)助的辦法，簡化審批流程; 爭取提高可再生能源接網(wǎng)工程財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對歷史欠賬，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償時(shí)間，在今后逐步予以兌現(xiàn)。

3.2 建立科學(xué)合理的可再生能源輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制 甘肅省可再生能源資源豐富，可再生能源發(fā)電具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性、不確定性和不可調(diào)峰性等特征，導(dǎo)致在接入電網(wǎng)時(shí)需要其他電源提供相應(yīng)的輔助服務(wù)。對于提供輔助服務(wù)的電源應(yīng)給予相應(yīng)的成本補(bǔ)償，一是對常規(guī)火電廠商實(shí)施稅收優(yōu)惠政策;二是對電網(wǎng)公司收購可再生能源發(fā)電量進(jìn)行給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來源于可再生能源電價(jià)附加;三是加大可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持力度以及完善可再生能源發(fā)電定價(jià)制度。

3.3 加快可再生能源補(bǔ)助系統(tǒng)建設(shè)，建立起規(guī)則清晰、流轉(zhuǎn)順暢、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)高度融合的信息平臺(tái) 在可再生能源發(fā)展基金管理工作中，涉及的項(xiàng)目種類繁多，應(yīng)用的技術(shù)類型多樣，并且信息上報(bào)渠道過多。在以往項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，比如多次上報(bào)同一項(xiàng)目申請、寫錯(cuò)或登記錯(cuò)誤信息、漏掉部分申報(bào)等等。從而造成了整體工作進(jìn)行的拖延，導(dǎo)致效率低下。當(dāng)前針對此情況，通過一些創(chuàng)新手段大大改善了以往的工作情況（信息化手段），繼而達(dá)到高效、準(zhǔn)確的工作狀態(tài)。這樣貫徹工作，不但可以奠定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、服務(wù)政策而且更加速了本行業(yè)的良好發(fā)展。

4 結(jié)語

甘肅省有著豐富的可再生能源資源，目前技術(shù)條件也逐漸成熟，伴隨著我國能源需求日益增加，使我國能源供應(yīng)形勢越來越緊張，以及國家對可再生能源補(bǔ)貼力度逐漸加大、且鼓勵(lì)使用清潔能源等多因素的影響，可再生能源的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源電價(jià)政策執(zhí)行也將逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告.國家能源局，2014.

作者簡介：丁筱筠（1987年3月），女，甘肅，碩士，工程師，營銷政策研究;許多紅（1966年6月），男，甘肅，碩士，高級工程師，市場營銷;黃葆文（1969年2月），女，甘肅，本科，高級工程師，電力營銷。