轉(zhuǎn)變發(fā)展思路 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：隨著改革的進(jìn)一步深入，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，作為與農(nóng)民收入息息相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。筆者十多年來(lái)在基層從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，現(xiàn)以南安市為例，在充分調(diào)查研究該市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，就如何創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;發(fā)展策略

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向基層傾斜，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義，筆者結(jié)合福建南安市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，就如何轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出了一些觀點(diǎn)和看法。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在具體的運(yùn)作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些實(shí)際情況，需要我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。以福建南安市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，（如下表1）2013年南安市26鎮(zhèn)，408個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收益為10275900萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得12352元，2014年集體經(jīng)濟(jì)總收益達(dá)到11785350.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得13945元，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于上升的發(fā)展勢(shì)頭，但發(fā)展不均衡也是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其中，南安市2013年村財(cái)收入100萬(wàn)元以上的村84個(gè)，而收入10萬(wàn)元以下的有12個(gè)，甚至有6個(gè)村收入在1萬(wàn)元以下。

表1 "南安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表

[年度＼amp;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

總收入（萬(wàn)元）＼amp;農(nóng)民人均所得

（元）＼amp;2013年

2014年＼amp;10275900

11785350.5＼amp;12352

13945＼amp;] [收入

]

由此可以看出，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在逐年加強(qiáng)，但是，發(fā)展不均衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間以及村與村之間發(fā)展差距較大，也是普遍存在的現(xiàn)象，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

2 加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略手段

2.1 積極拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

為了激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，必須要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。

2.1.1 挖掘資本運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，提高資產(chǎn)增值效益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金、資產(chǎn)、資源是根本，也是提高集體經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)，為了抓好村級(jí)集體，經(jīng)濟(jì)必須要盤(pán)活有限的存量資產(chǎn)，有效理清村內(nèi)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)村集體閑置的辦公用房、會(huì)堂、小學(xué)校舍、舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施要進(jìn)行仔細(xì)排查，明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過(guò)租賃、承包、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式進(jìn)行盤(pán)活，讓閑置資產(chǎn)產(chǎn)生效益。特別是要抓住國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的良好機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)用房，合理出租一些閑置房屋，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添一份力量。

2.1.2 利用土地資源，抓好土地經(jīng)營(yíng)。隨著土地集中經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮土地的優(yōu)勢(shì)作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)模式不變的情況下，對(duì)于農(nóng)村集體土地要實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)，在土地使用權(quán)不變的情況下，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地集中經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村土地模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，并提倡農(nóng)民以股份的形式進(jìn)行參股經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的積極性，并拓寬農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)渠道，大力發(fā)展溫室大棚、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織，將農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)最大限度的顯現(xiàn)出來(lái)，使農(nóng)民從中受益。

2.1.3 通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。積極培育和引領(lǐng)村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特色，將一些適合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)引入到農(nóng)村，引導(dǎo)各村把“引鳳還巢”、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，并通過(guò)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，培養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的樣式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

2.2 逐漸加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

2.2.1 積極落實(shí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的良好政策。近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策，這對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一次良好的契機(jī)，特別是基層組織一定要落實(shí)好這些政策，利用國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等良好機(jī)遇，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)興辦集體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.2.2 逐漸加大對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照中央的部署，將財(cái)政支持逐漸向基層農(nóng)村傾斜，采取多種形式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將一些有益的建設(shè)項(xiàng)目和資金逐漸向農(nóng)村延伸，特別是向集體經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村傾斜。逐漸加大對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的資金投入力度，在廣度和深度上要有所突破。對(duì)于農(nóng)村興辦的一些農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，要在各個(gè)環(huán)節(jié)予以扶持和幫助，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向著健康良好的發(fā)展軌道上來(lái)。在資金信貸上，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行特別是農(nóng)村信用社要專門(mén)安排一定比例的信貸資金，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，在符合信貸條件的基礎(chǔ)上，在服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)方式上要給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)優(yōu)惠，并按照相關(guān)政策予以減免，提高。

2.2.3 逐漸提高相關(guān)部門(mén)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度?；鶎咏M織針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，要逐漸引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的幫扶認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)針對(duì)一些特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，從人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)、資金項(xiàng)目上做到優(yōu)先扶持，增強(qiáng)城鎮(zhèn)部門(mén)支持農(nóng)村發(fā)展的思想意識(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，奠定我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義，我們一定要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改革發(fā)展方式，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。