淺談對加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外科學(xué)監(jiān)督的幾點思考

摘 要：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外監(jiān)督就是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的社交圈、生活圈進行有效監(jiān)督。把八小時外的表現(xiàn)作為考核、提拔、重用的重要依據(jù)，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的自律意識。

關(guān)鍵詞：政工;黨員思想建設(shè);監(jiān)督

1 對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行八小時外科學(xué)監(jiān)督的必要性

對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督是反腐倡廉的新理念，是“以德治國”加強干部隊伍建設(shè)的需要，應(yīng)該引起各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察組織和組織部門的高度重視。

1.1 防治公權(quán)力被異化的必然要求

公權(quán)力是為維護和增進公益而設(shè)的權(quán)力，是人類共同體（國家、社團、國際組織等）為生產(chǎn)、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通訊等）而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務(wù)進行決策、立法和執(zhí)行、實施決策、立法的權(quán)力。它來源于私權(quán)力，是私權(quán)力實現(xiàn)的手段與保障。公權(quán)力在保障個人權(quán)利的實現(xiàn)和促進社會的文明與進步的同時也具有其內(nèi)在局限和異化特質(zhì)。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手上都有一定的公權(quán)力，不加強監(jiān)督極易被異化。著名法學(xué)家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而加強權(quán)力的監(jiān)督是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵。

1.2 加強反腐倡廉建設(shè)的必然要求

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在上班時間有單位制度約束、工作纏身，無暇顧及腐敗，八小時外就放松自己，不去學(xué)習(xí)思考，而忙于應(yīng)酬，燈紅酒綠中不知不覺就走入違紀(jì)違法之路。近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件各有其不同特點，但都有共同特點，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)多發(fā)生于八小時以外，存在黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督不到位，表明對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督越來越成為廉政監(jiān)督的“弱點”和“盲點”。

1.3 保持黨的先進性的必然要求

每個人都有屬于自己的私人生活，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動事關(guān)黨和國家的形象。胡錦濤同志指出：“如果黨員干部不能保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈應(yīng)當(dāng)在黨章和黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動，反之將影響到整個干部隊伍的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到共產(chǎn)黨員隊伍的性質(zhì)和宗旨，因此必須對黨員干部的生活圈和社交圈加強監(jiān)督。

2 對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外監(jiān)督存在的主要問題

近幾年查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件說明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督仍然是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。在這方面存在的主要問題有：

2.1 監(jiān)督意識不強

作為監(jiān)督對象，主動接受監(jiān)督的意識差，不容監(jiān)督，認(rèn)為誰監(jiān)督他就是“找茬”、“挑毛病”，就是給自己過不去。在監(jiān)督主體上，存在著監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督機關(guān)的人員出于對現(xiàn)實的考慮，怕彼此傷了和氣，甚至怕遭到領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報復(fù)及諸多原因考量，對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的事知之甚少，即使知曉一點兒，也不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無從監(jiān)督，甚至裝聾作啞。

2.2 監(jiān)督渠道不寬

在對干部八小時以外活動情況進行監(jiān)督中，由于種種原因，往往存在顧此失彼的現(xiàn)象，造成監(jiān)督觸角不夠深入、全面。只注重干部在八小時內(nèi)的工作表現(xiàn)，而忽視了其在八小時以外社交圈、生活圈、朋友圈的表現(xiàn)，這樣往往只看到領(lǐng)導(dǎo)干部的“一副面孔”，而看不到“第二副”、“第三副”等多幅面孔，導(dǎo)致監(jiān)督信息來源渠道狹窄和不暢，對被監(jiān)督對象監(jiān)督范圍不寬。

2.3 監(jiān)督方法單一

在干部監(jiān)督工作中，監(jiān)督方式?jīng)]有隨著社會的轉(zhuǎn)型、單位工作方式的轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外生活空間范圍的拓寬等而改變，仍然采取傳統(tǒng)式的、常規(guī)性監(jiān)督方法，沒有按照客觀的變化而創(chuàng)新，這就很難對干部八小時以外的情況了解準(zhǔn)確，從而影響了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性。

2.4 監(jiān)督觸角延伸不夠

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是按分級管理原則由上級黨委、紀(jì)委和組織部門聯(lián)合監(jiān)督和考察的。而上述部門平時在履職中只滿足于對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時內(nèi)的工作的考核，因為向外監(jiān)督的觸角延伸不夠，往往不能及時、全面地了解他們“八小時以外”的情況，這樣就出現(xiàn)了監(jiān)督方面的“盲區(qū)”，即有能力監(jiān)督的不了解情況，而比較了解情況的又不便、不能或不敢監(jiān)督。

2.5 監(jiān)督功能滯后

目前對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對事前、事中的預(yù)防監(jiān)督重視不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進行有效地控制或避免，又缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實施細則，使監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的被動局面。

2.6 在體制上存在弊端

監(jiān)督與被監(jiān)督者共存于一個組織之中，監(jiān)督者主體的地位不僅低于被監(jiān)督者，而且還受制于被監(jiān)督者，從而影響了監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威和監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

3 加強領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外科學(xué)監(jiān)督的對策建議

加強領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督，應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 建立監(jiān)督員制度

將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、姓名在社區(qū)內(nèi)公布，聘請政治素質(zhì)好、與群眾關(guān)系密切的離退休老干部以及街道居委會的同志為業(yè)余監(jiān)督員，通過召開座談會、個別走訪、發(fā)放征求意見表等形式多渠道了解領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、工作實績、工作作風(fēng)、遵紀(jì)守法等方面的情況，了解社會各方面對干部選拔任用工作的反映，逐步建立一個覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

3.2 建立定期考察制度

對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動情況進行定期考察?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時以內(nèi)”，還要延伸到“八小時以外”，并將“八小時以外”的表現(xiàn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一項重要依據(jù)。對舉報經(jīng)查實的，應(yīng)給適當(dāng)?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎勵，以鼓勵和倡導(dǎo)正能量的傳遞，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。

3.3 設(shè)立監(jiān)督舉報制度

向領(lǐng)導(dǎo)干部的居住小區(qū)公布舉報電話，鼓勵廣大干部群眾積極參與領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督，并對舉報者姓名嚴(yán)格保密，切實發(fā)揮人民群眾在干部監(jiān)督中的作用。

3.4 建立民主測評制度

這種方法可單獨或結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時運用，設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時以外”行為情況表格，將領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時以外”的情況量化、具體化，組織領(lǐng)導(dǎo)干部居住地的群眾或可能知情者進行填寫，作為考核的依據(jù)，以達到監(jiān)督的作用。

3.5 建立教育培訓(xùn)制度

把干部監(jiān)督列入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有針對性的教育。第一，經(jīng)常性地舉辦專題培訓(xùn)班，運用典型案例進行警示教育，促使他們努力提高思想政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到“自重、自省、自警、自勵”，增強自我約束和主動接受監(jiān)督的自覺性。第二，導(dǎo)干部利用業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)和進修，不斷地充實提高自己，增強自己為人民辦事的能力。比如博州制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)管理考核制度》，定期、定學(xué)習(xí)內(nèi)容地對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考試。第三，培養(yǎng)高尚的道德情操，積極投身于一些健康有益的活動，培養(yǎng)志趣，陶冶情操，可以經(jīng)常開展一些繪畫、書法、藝術(shù)鑒賞、紅歌合唱、健美操等修心健身之類的活動和專題講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)，遠離低級趣味。

3.6 建立以紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)平臺及聯(lián)系溝通制度

加強與組織部門、檢察院、法院、信訪、公安、工商、國土資源、房產(chǎn)管理、稅務(wù)、金融、電信等部門的橫向聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)平臺，將各部門各自為政建立的局域網(wǎng)聯(lián)絡(luò)在一個大網(wǎng)中，便于了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)、金融信息，掌握數(shù)據(jù)情況，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，并重點跟蹤監(jiān)督。

3.7 落實重大問題報告制度

領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)的崗位變動、職務(wù)升遷、家庭成員或親屬婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導(dǎo)致其違法違紀(jì)情況的事，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題報告制度》的規(guī)定，及時如實地向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。對不報或假報者，一經(jīng)查實，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并對外進行公布，以儆效尤。

3.8 充分利用高科技手段進行監(jiān)督

如今的互聯(lián)網(wǎng)為對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外監(jiān)督提供了一個科學(xué)監(jiān)督的渠道。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，各地區(qū)、各城市乃至全國“千眼”并網(wǎng)的實現(xiàn)，外利用電子信息平臺將領(lǐng)導(dǎo)干部的肖像數(shù)據(jù)存儲在電子眼的數(shù)據(jù)識別庫中，實時搜集存儲領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外行蹤，再由專門的人員在一定時間調(diào)閱領(lǐng)導(dǎo)干部行蹤信息，然后科學(xué)篩選后，定期讓領(lǐng)導(dǎo)干部對所出入的地點進行自我解釋說明。此外，利用金融證券、房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的實名制制度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部名下的金融證券、房地產(chǎn)等信息專門管理，由紀(jì)檢部門不定期地調(diào)閱金融證券信息，發(fā)現(xiàn)有不符合其正常收支的金融信息即采取相應(yīng)的措施，如提醒、約談等手段杜絕腐敗的蔓延，避免 “和珅”式巨貪的發(fā)生。在中紀(jì)委通過網(wǎng)上舉報平臺建立的基礎(chǔ)上，各地建立微博、微信舉報平臺，充分利用科學(xué)化來對領(lǐng)導(dǎo)干部進行八小時外的監(jiān)督。

4 結(jié)束語

對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外科學(xué)監(jiān)督應(yīng)注意科學(xué)性，要明確對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督的重點。努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督管理就實行到哪里。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督要注意保護他人的隱私權(quán)。加強八小時外監(jiān)督關(guān)鍵還在于依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性。要結(jié)合實際，有針對性地制訂加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外監(jiān)督管理的制度。要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把八小時以外的監(jiān)督管理納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍，并相應(yīng)地制訂具體規(guī)章制度，層層落實目標(biāo)責(zé)任，逐步形成一級管一級、一級促一級、一級對一級負(fù)責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時外不愿、不能也不敢違法違紀(jì)。