從侵占應(yīng)急車道回看中國道路交通管理史

剛剛過去的國慶黃金周，各地發(fā)生多起因車輛占用應(yīng)急車道導(dǎo)致的交通事故無法及時救助和處理的事件，再度引發(fā)全社會對占用應(yīng)急車道行為的討伐。從嚴(yán)從快處理占用應(yīng)急車道等交通違法行為已成為全社會的共識。

從嚴(yán)從快原則，放在中國3000余年道路交通管理史的背景下來觀照，實(shí)有良好的歷史傳承。

交通出行作為人們社會生活的重要部分，從有文字記錄的中國道路交通史開始，官方的嚴(yán)格管理就從未缺席并得到了逐步完善。古代的道路交通管理，主要體現(xiàn)在交通行政及規(guī)章制度的森嚴(yán)等級上，“騎乘權(quán)”的差異，體現(xiàn)了社會階層擁有路權(quán)的差異。

秦統(tǒng)一六國，構(gòu)建起了以咸陽為中心、通往全國的馳道。為加強(qiáng)帝國道路網(wǎng)絡(luò)的管理，秦始皇頒布了“車同軌”的法令，把過去雜亂的交通路線，加以整修和聯(lián)結(jié)，建成遍及全國的馳道，車輛可以暢行各地。同時又設(shè)置驛道，頒布有關(guān)郵驛的法令，建立起傳遞官府文書和軍事情報的郵傳系統(tǒng)。更為難得的是，秦始皇還統(tǒng)一了車軌距的寬度，要求其車軌距寬6秦尺（約1.4米），使車輛制造和相應(yīng)的道路建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)法度。

真正標(biāo)準(zhǔn)意義上的道路交通管理法頒布于唐朝，這和唐朝法治體系的健全和完善不無關(guān)系。當(dāng)然，帝國疆域的廣大以及商業(yè)貿(mào)易的繁華，也是催生道路交通管理法規(guī)進(jìn)一步完善乃至進(jìn)一步人性化的關(guān)鍵因素。

《唐律·儀制令》（頒布于唐貞觀十一年，即公元637年）規(guī)定：“凡行路巷街，賤避貴，少避老，輕避重，去避來”。“賤避貴”，維護(hù)的還是封建帝國時期森嚴(yán)的等級秩序；“輕避重” 指負(fù)擔(dān)輕的人為負(fù)擔(dān)重的人讓路；“少避老”是說年紀(jì)小的人為年紀(jì)大的人讓路；“去避來”，來者為客，去者指離開家庭或鄉(xiāng)里未遠(yuǎn)行者，相對來者，去者仍是主人，主人應(yīng)為客人讓路。

承唐律，宋對《儀制令》不僅嚴(yán)格遵循，還立碑公示，有點(diǎn)今天的道路交通安全法規(guī)宣傳的意味。宋太平興國八年 （983年），宋太宗下令京都開封及全國各州，必須在城內(nèi)各交通要道口懸掛木牌，寫上 《儀制令》，以此作為交通規(guī)則，要求百姓執(zhí)行。南宋后《儀制令》由各州擴(kuò)大到各縣，又由懸掛木牌逐漸發(fā)展到刻立石碑永久示人。

“賤避貴”作為一種嚴(yán)格的道路交通管理制度，對宋、元、明、清等帝國時期的交通管理影響巨大，幾乎成為照搬的標(biāo)準(zhǔn)。宋太祖趙匡胤在詔令中明確規(guī)定內(nèi)外群臣相見，必須遵照“賤避貴”的制度：“大小官員相遇于途，官級懸殊者即行回避，次尊者領(lǐng)馬側(cè)立，稍尊者分路行”。明朝規(guī)定，街市軍民、做買賣及乘坐驢馬行路者，遇見公侯、一品至四品官員過往，要立即下馬讓道；官員相遇于途，官階較低的官員要采用側(cè)立、回避等辦法讓道。清朝規(guī)定，軍民人等在街市上遇見官員經(jīng)過，必須立即躲避，不許沖突。

盡管如此，“騎乘權(quán)”自唐以后有所松動，街市軍民、做買賣及乘坐驢馬行路的平民，已經(jīng)有了較為平等的路權(quán)。《唐律》中的三“避”（少避老，輕避重，去避來），延續(xù)到清代還照準(zhǔn)執(zhí)行，足見其法條的生命力。放在今天來看，“三避”已經(jīng)有了文明的思想和人性的進(jìn)步。

法之所頒，“貴在所為簡易，所化萬人”。 從周朝規(guī)定的行旅按“男子由右、女子由左、車由中央”，到唐律的“四避”，越來越規(guī)范有序的道路交通管理制度，對駕車者形成了威懾。

秦代的《除吏律》規(guī)定：“御人”（即駕駛員）技術(shù)四次不過關(guān)，撤銷駕駛資格，罰四年徭役并處“一盾”罰金。漢代的道路交通運(yùn)輸管理執(zhí)法極嚴(yán)，即使皇親國戚、達(dá)官權(quán)貴，違犯法規(guī)也照章懲罰。史傳漢館陶公主因違反行車規(guī)定，所乘車馬“盡劾沒入官”。丞相孔光的屬官犯禁“行馳道中央”，被諫議大夫鮑宣拘留，漢帝聽到后說：“人臣當(dāng)如是矣！”

雖是皇親國戚、達(dá)官權(quán)貴也照章懲罰，古已有之、古已行之的從嚴(yán)道法，對今天那些侵占應(yīng)急車道等違反道法者，當(dāng)是一種震懾和警醒吧！從這一意義上來講，從嚴(yán)從快處理這一良好歷史傳承，或許才是終止“逢大假必堵，逢堵必占應(yīng)急車道”惡性循環(huán)的根本之法。