新能源政策：或許管多了

帶有明顯預(yù)先設(shè)定性的規(guī)定，容易畫地為牢，缺少包容性，不利于試錯(cuò)和創(chuàng)新，與新能源發(fā)展的生態(tài)多樣性存在矛盾。

2015年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將新能源應(yīng)用示范進(jìn)一步拓展。

從現(xiàn)有新能源政策導(dǎo)向和指導(dǎo)思想來看，近10年來，國家相關(guān)政府部門雖然出臺(tái)了大量相關(guān)政策，但中國發(fā)展新能源的著眼點(diǎn)還基本停留在“就能源談能源”的層面上，僅從擴(kuò)大新能源使用范圍和規(guī)模、快速推廣新能源角度來認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，缺乏從社會(huì)需求側(cè)角度出發(fā)，更深入地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與新能源政策相結(jié)合。

如果政策導(dǎo)向不能盡快跳出這種固有模式，未來或會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展大局。

打破固有模式

中國新能源戰(zhàn)略應(yīng)立足長遠(yuǎn)，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、生活社會(huì)的各個(gè)方面如何適應(yīng)能源供給方式的轉(zhuǎn)變上進(jìn)行謀劃布局。

從2005?2011年，中國光伏消費(fèi)量從0.1吉瓦時(shí)擴(kuò)張3吉瓦時(shí)，風(fēng)電消費(fèi)量從1.9吉瓦時(shí)增加到70.3吉瓦時(shí)。但卻難以掩蓋在生產(chǎn)主導(dǎo)下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的現(xiàn)實(shí)：以行政為核心和主力的新能源擴(kuò)張迅猛，過于關(guān)注產(chǎn)能、供給側(cè)，國內(nèi)新能源產(chǎn)品市場化的有效需求嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國內(nèi)新能源產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量擴(kuò)張速度，形成上粗、下細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

本應(yīng)解決中國能源供給、能源轉(zhuǎn)型的新能源產(chǎn)品卻扭曲了其根本使命——以高成本為代價(jià)產(chǎn)出的新能源產(chǎn)品被迫低價(jià)出口，去解決別國的能源和環(huán)境問題。

更嚴(yán)重的是，新能源產(chǎn)品低價(jià)出口，也因伴國際金融危機(jī)、美國頁巖氣成功、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及越南等一些新興制造國家的競爭而受阻。2012年10月，美國將對(duì)中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%?249.96%的反傾銷稅，以及14.78%?15.97%的反補(bǔ)貼稅。歐盟在2013年6月?8月對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，該稅率還將升至47.6%。

在國內(nèi)外雙重壓力下，中國新能源政策開始出現(xiàn)調(diào)整。國內(nèi)終端需求問題逐漸得到重視，政府部門開始大規(guī)模規(guī)劃啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場，同時(shí)建立一些新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的四個(gè)能源革命。這次會(huì)議的一個(gè)重要突破性認(rèn)識(shí)是，將能源消費(fèi)放置在能源供給的前面。

但新能源的規(guī)劃依然是線性思維，按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，可再生能源比例則更低，這一規(guī)劃并未考慮中國城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來的能源需求變化對(duì)整體能源結(jié)構(gòu)的影響。

如果新能源占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，它就一定會(huì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移而為其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式開路，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)體現(xiàn)和滿足新能源的運(yùn)行特點(diǎn)。與傳統(tǒng)化石能源相比，除了可再生、環(huán)境友好等資源特性外，新能源有兩個(gè)特點(diǎn)會(huì)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式產(chǎn)生重大影響：

一是新能源的能源密度較低。新能源是即時(shí)獲取的能源，其能源密度不可能與億萬年累積的化石能源相比，即使技術(shù)進(jìn)步使得新能源的轉(zhuǎn)化和利用效率大大提高了，其能源密度也不可能與傳統(tǒng)化石能源相比肩;

二是新能源的資源區(qū)域分布平均程度得到改善，這意味著人類社會(huì)的居住分散、就業(yè)當(dāng)?shù)鼗?、能源基礎(chǔ)設(shè)施自給自足等，后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)更快到來。如果未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，分布式能源的模式或?qū)⒊蔀檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)模式。此時(shí)新能源將不再依據(jù)線性路徑發(fā)展，或產(chǎn)生出一條爆發(fā)式的發(fā)展路徑。

這將導(dǎo)致以幾個(gè)大工程推動(dòng)新能源發(fā)展的類似張家口示范區(qū)政策，或?qū)⒃谀茉葱枨蠖俗兏锵聠适г袃r(jià)值。

增強(qiáng)政策容忍度

中國新能源產(chǎn)業(yè)新陳代謝速度很快，要對(duì)新能源領(lǐng)域發(fā)展的合理亂象有一定的容忍度，否則可能會(huì)扼殺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)新力。

首先，新能源品種很多，不同新能源品種又有很多利用方式。根據(jù)1978年33屆聯(lián)合國大會(huì)通過的第148號(hào)決議對(duì)新能源的分類，新能源和可再生能源包括的種類高達(dá)14種，即使排除了油頁巖、焦油砂和泥炭，也高達(dá)11種;如果再將新能源汽車、智能電網(wǎng)等新能源利用技術(shù)包含在內(nèi)，新能源種類則更多。

從利用方式看，太陽能領(lǐng)域存在光伏、光熱兩種技術(shù)路線;生物質(zhì)能有氣化、液化、固化、沼氣4種利用方式;新能源汽車也有充電、插電、混合等模式。如果將新能源品種和同一品種的不同利用方式進(jìn)行排列組合，新能源利用模式的組合更是幾何級(jí)擴(kuò)大。因此，新能源發(fā)展路徑和發(fā)展模式具有無限可能性，孰優(yōu)孰劣很難事前確定，只能通過自下而上鮮活實(shí)踐的試錯(cuò)才能驗(yàn)證。

但從當(dāng)前國家發(fā)展新能源政策來看，自上而下的事前計(jì)劃過細(xì)、過緊。如《可再生能源法》第四條“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場的建立和發(fā)展”;第五條“國務(wù)院能源主管部門對(duì)全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理”;第十條“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”等，都帶有明顯的預(yù)先設(shè)定性，容易畫地為牢，缺少包容性，不利于試錯(cuò)和創(chuàng)新，與新能源發(fā)展的生態(tài)多樣性存在一定的矛盾。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)包容性很強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)主要是圍繞太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源的工業(yè)化轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存和利用而展開;與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源更多地呈現(xiàn)出制造業(yè)而非資源業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。因此一切有利于新能源轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存、利用水平改善的技術(shù)都能被吸收進(jìn)該產(chǎn)業(yè)。能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、泛能網(wǎng)等技術(shù)，主要側(cè)重于增強(qiáng)新能源的存貯和利用水平、靈活性和穩(wěn)定性;新材料、生物技術(shù)等技術(shù)，將側(cè)重于新能源轉(zhuǎn)化和存貯效率的提高。

最后，新能源競爭性很強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又具有很強(qiáng)的制造業(yè)屬性，這意味著進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的門檻較低。近幾年，中國新能源企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張迅猛，企業(yè)種類繁雜，商業(yè)模式多姿多彩;既生氣勃勃，也存在魚龍混雜現(xiàn)象。

從能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史演變規(guī)律來看，能源使用方式的變遷對(duì)整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式影響也非常深遠(yuǎn)。在薪柴占主導(dǎo)的能源供給格局只能支撐農(nóng)耕文明，即使有制造業(yè)，大都是小規(guī)模的手工作坊，城鄉(xiāng)型態(tài)也是小城市被眾多鄉(xiāng)村圍繞，大城市擴(kuò)張嚴(yán)重受到限制。

在煤炭主導(dǎo)的能源供給格局下，由于煤炭能源密度較高、可大規(guī)模集中供應(yīng)，規(guī)?；?、集中化的工業(yè)、城市蓬勃興起。在石油、天然氣占能源結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位后，石油使得交通更加便利，城市不僅出現(xiàn)城市圈、城市群，還出現(xiàn)城市郊區(qū)化傾向，產(chǎn)業(yè)也向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活向互聯(lián)網(wǎng)、3D打印和智能制造轉(zhuǎn)變，具有分布式特點(diǎn)的新能源必然成為未來的主導(dǎo)能源，政府的政策需要給予新能源企業(yè)更多的試錯(cuò)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其發(fā)展，突破固有的管理和限制思維。