國(guó)土部發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)

今年國(guó)家擬新開(kāi)工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目，已經(jīng)完成40個(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審，剩下20個(gè)項(xiàng)目待有關(guān)建設(shè)單位報(bào)送材料后抓緊辦理;27個(gè)重大水利項(xiàng)目，已全部完成用地預(yù)審。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通報(bào)，對(duì)全國(guó)第二次穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策措施落實(shí)情況大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)，國(guó)土資源部的工作典型經(jīng)驗(yàn)做法位列其中。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者日前專訪了國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。其介紹，去年以來(lái)，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)，作出一系列重要部署。國(guó)土資源部行動(dòng)迅速，主動(dòng)調(diào)整重點(diǎn)工作部署，并采取有力措施認(rèn)真落實(shí)。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明要求，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，堅(jiān)持在大局中找準(zhǔn)工作位置，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下，把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮土地和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。

加快用地審批

該負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)土資源部與穩(wěn)增長(zhǎng)有直接關(guān)系的工作，第一大方面就是加快穩(wěn)增長(zhǎng)重大工程項(xiàng)目用地審批。

其一，全力加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。圍繞7大工程包特別是8000億元鐵路投資和8000億元水利工程，建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目研究落實(shí)。2014年國(guó)家確定的64個(gè)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審，當(dāng)年9月底提前完成。

截至發(fā)稿時(shí)，今年國(guó)家擬新開(kāi)工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目，已經(jīng)完成40個(gè)項(xiàng)目用地預(yù)審，剩下20個(gè)項(xiàng)目待有關(guān)建設(shè)單位報(bào)送材料后抓緊辦理;27個(gè)重大水利項(xiàng)目，已全部完成用地預(yù)審。

其二，建立用地審批快速通道。國(guó)土資源部系統(tǒng)梳理了建設(shè)項(xiàng)目用地審查流程，進(jìn)一步提高用地審查效率，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，基本保證在20個(gè)工作日內(nèi)完成用地審查。

其三，完善重大項(xiàng)目用地審批特殊政策?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，對(duì)于南水北調(diào)工程、北京新機(jī)場(chǎng)這樣跨省份、占用耕地量大的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部正在研究國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的措施辦法，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

保障用地需求

針對(duì)一些地方發(fā)展空間不足、穩(wěn)增長(zhǎng)重大項(xiàng)目落地難的實(shí)際情況，國(guó)土資源部多渠道、多舉措提供用地保障。

其一，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。該負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)工作的主要目的，首先是按照中央要求，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查增加的耕地面積，相應(yīng)增加土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，保障國(guó)家糧食安全。

同時(shí)，按照節(jié)約集約用地和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

“目前規(guī)劃調(diào)整方案正在制定之中，已經(jīng)征求了幾輪意見(jiàn)，包括相關(guān)部門和地方的意見(jiàn)，將為穩(wěn)增長(zhǎng)用地提供有力保障?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

其二，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)差別化管理。今年的新增建設(shè)用地計(jì)劃，除預(yù)留部分指標(biāo)用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、保障房和扶貧開(kāi)發(fā)外，其余指標(biāo)已經(jīng)一次性下達(dá)地方，重點(diǎn)保障7大工程包和6大消費(fèi)工程項(xiàng)目用地，并繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

其三，加大閑置土地處置力度。根據(jù)去年底國(guó)土資源部節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，全國(guó)共清理出批而未供土地1300萬(wàn)畝、閑置土地105萬(wàn)畝。

“國(guó)務(wù)院這次把閑置地處置當(dāng)作穩(wěn)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。因?yàn)殚e置地不僅僅是閑置土地，也沉淀資金，國(guó)務(wù)院將其作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，要求制定整改方案，盡快消化。”該負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，國(guó)土資源部已經(jīng)明確閑置地處置的政策措施和整改目標(biāo)，這也是目前正在開(kāi)展的土地和礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

該負(fù)責(zé)人介紹，在推動(dòng)落實(shí)“四大板塊”和“三大支撐帶”發(fā)展戰(zhàn)略方面，國(guó)土資源部也在積極主動(dòng)參與，充分發(fā)揮國(guó)土資源的基礎(chǔ)支撐作用。當(dāng)前最重要的一項(xiàng)工作就是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，目前京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃編制已經(jīng)完成，土地、城市、交通、水利等各專項(xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)編制的京津冀土地利用規(guī)劃初稿已經(jīng)形成，正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議后，計(jì)劃近期上報(bào)國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

“其中關(guān)鍵是土地適宜性評(píng)價(jià)，就是弄清楚各個(gè)功能區(qū)適宜做什么。”該負(fù)責(zé)人表示，土地適宜性評(píng)價(jià)是規(guī)劃的基礎(chǔ)，有了這個(gè)評(píng)價(jià)才能確定京津冀土地利用最終是什么狀況。比如糧食作物用地要保護(hù)多少，生態(tài)用地如何劃定，城市建設(shè)發(fā)展用地布局、結(jié)構(gòu)如何更加合理，等等。

待京津冀土地利用規(guī)劃出臺(tái)以后，三地還要根據(jù)這個(gè)總體控制性規(guī)劃，各自做自己的詳細(xì)性規(guī)劃，分解任務(wù)，將每一塊土地的具體用途落實(shí)到圖紙和地塊。

此外，在一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)上，國(guó)土資源部正在參與編制相關(guān)文件，并承擔(dān)了一些重大課題研究，配合制定了支持西藏、新疆、福建等省區(qū)加快發(fā)展的國(guó)土資源政策。

同時(shí)，國(guó)土資源部進(jìn)一步加大了扶貧開(kāi)發(fā)支持力度。

從今年起，在編制下達(dá)用地計(jì)劃時(shí)，除有關(guān)省份正常分配的用地指標(biāo)外，對(duì)國(guó)定貧困縣每縣再安排300畝;允許11個(gè)集中連片特困地區(qū)在滿足就地城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，增值收益全部返還農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和新農(nóng)村建設(shè)，下一步這項(xiàng)政策還將擴(kuò)大到國(guó)定貧困縣。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化用地

該負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃分工方案，國(guó)土資源部正在有序開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。會(huì)同住建部，首批選擇北京等14個(gè)大城市進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)，目前已經(jīng)取得初步成果。

“現(xiàn)在地方規(guī)劃實(shí)施中的一個(gè)突出問(wèn)題就是城市邊界沒(méi)有控制住?！彼赋?，控制城市邊界，就是要通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等，把城市圈住，形成城市發(fā)展有形的邊界，這對(duì)今后土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施有重大意義。

為了給規(guī)劃體制改革決策提供實(shí)踐支撐，當(dāng)前，國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部正在聯(lián)合開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，以探索建立空間規(guī)劃體系、落實(shí)用途管制為導(dǎo)向，意在形成有利于規(guī)劃銜接融合的規(guī)劃體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施制度，提升政府空間管控能力。

“新型城鎮(zhèn)化要做到一本規(guī)劃一張藍(lán)圖，體現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。”該負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前四部委開(kāi)展的28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)已經(jīng)有了初步成果，正處于階段性收尾，下一步四部委將聯(lián)合對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行綜合評(píng)估，形成可借鑒、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

增強(qiáng)能源礦產(chǎn)資源保障

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，能源礦產(chǎn)資源保障工程已列入國(guó)家7大工程包，國(guó)土資源部發(fā)揮部門職能作用，正全力抓好工程實(shí)施。

一是繼續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，調(diào)整完善找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案，加大統(tǒng)籌力度，突出能源、緊缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，在前幾年已取得明顯成效的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成一批新的找礦成果。

二是加快頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)利用，極推動(dòng)建立川南頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采實(shí)驗(yàn)區(qū)和黔北頁(yè)巖氣綜合勘查試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)重慶涪陵頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范基地，推動(dòng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)盡早突破，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化規(guī)?；_(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)今年全國(guó)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)65億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。

三是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用與綠色礦山建設(shè)，針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源“總量大、貧礦多、共伴生礦多”的特點(diǎn)，全面開(kāi)展煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)。重點(diǎn)建設(shè)40處礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，啟動(dòng)661家國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是依法依規(guī)加快礦業(yè)權(quán)的審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善會(huì)審制度，提高審批效率。