軍民融合雙重含義

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略高度，但仍然面臨諸多“玻璃門”。

頂層設(shè)計拉開軍民融合的大幕。

“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！苯衲?月，習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時作出如此明確的強調(diào)。

這是“軍民融合”首次被提升到國家戰(zhàn)略的高度。國泰君安的一份研究報告認(rèn)為，一方面，通過軍民深度融合，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新，加快武器裝備升級換代。另一方面，解決了原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，就能由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進(jìn)我國軍工產(chǎn)業(yè)升級。

軍民融合在發(fā)達(dá)國家已有范例。美國建立的國防科技工業(yè)體系即是“軍民融合”的一個典型。美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300 億美元，相當(dāng)于其采辦費總額的20%以上。

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用;二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。

“軍工集團(tuán)在漫長發(fā)展中積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源，民營企業(yè)則具有機制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢，如果雙方深度融合可以達(dá)到共贏目的。”一位接近總裝備部的權(quán)威人士評價道。

國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》顯示，我國的軍民融合度在30%左右。這標(biāo)志著我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向中期邁進(jìn)的階段，正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。

在《財經(jīng)國家周刊》記者的采訪中，聽到了不少業(yè)內(nèi)人士的熱議，集中在現(xiàn)在軍民融合的頂層設(shè)計仍有待完善、相關(guān)配套政策不健全、阻礙民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域的“玻璃門”現(xiàn)象依然嚴(yán)重等方面，“軍民若達(dá)到產(chǎn)業(yè)深度融合，還需要一系列政策扶持。”

頂層助推

“從十八屆三中全會后，軍民融合駛?cè)肓酥贫冉ㄔO(shè)的快車道?！眹来髮W(xué)一位教授這樣認(rèn)為：“軍民融合需要法規(guī)來規(guī)范，需要制度來保障?！?/p>

他認(rèn)為，應(yīng)該在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制?！敖∪珖拦I(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。”

“需要注意的是，這是國家首次如此明確、系統(tǒng)、全面地闡述軍民融合問題，部署軍民融合工作。這意味著我國將此前的軍民融合式發(fā)展改為軍民融合深度發(fā)展?！边@位國防大學(xué)教授說。

儼然，軍民融合已經(jīng)上升為國家意志。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者不完全統(tǒng)計，2013 年以來，習(xí)近平主席至少 5 次在公開場合強調(diào)推進(jìn)軍民深度融合。

一系列推進(jìn)軍民深度融合的改革舉措，漸次展開。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》要求， 2014年4月，工信部下發(fā)《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。

同年11月，解放軍總參謀部向社會發(fā)布108項軍事需求，公開招徠地方優(yōu)勢資源參與部隊訓(xùn)練領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。此舉意味著軍隊打破訓(xùn)練保障行業(yè)壟斷，為社會資本介入提供了重要契機。

一個月后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，并鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

今年4月，國防科工局印發(fā)《2015 年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，明確了今年推動軍民融合發(fā)展的 27 項重點任務(wù)。7月，國防科工局發(fā)布了首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄，涉及118 個項目 600 多個專利。

地方推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)也在不斷完善。根據(jù)國防大學(xué)提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國近30個省市出臺了軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展或者軍民融合實施意見。無論是民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，還是軍工技術(shù)轉(zhuǎn)向民用法規(guī)體系，都在加速完善中。

“軍轉(zhuǎn)民”提速

“軍工科技轉(zhuǎn)民用進(jìn)展比較快，對經(jīng)濟的拉動和輻射作用也比較明顯?！鼻笆鰢来髮W(xué)教授表示。

以航天工業(yè)為例，截至本世紀(jì)初，航天工業(yè)根據(jù)自身特點開發(fā)出的民用產(chǎn)品達(dá)5000多種，累計實現(xiàn)產(chǎn)值550億元，平均每年以28%的速度增長，民品產(chǎn)值和民品隊伍均占航天工業(yè)總產(chǎn)值和職工總數(shù)的2/3。

軍工企業(yè)改制后，“軍轉(zhuǎn)民”涌現(xiàn)出更多成功樣本。

例如，中國航天科工集團(tuán)開發(fā)的“航天云網(wǎng)”，集開放創(chuàng)業(yè)平臺和生產(chǎn)性服務(wù)平臺為一體，已有22000 家企業(yè)注冊，覆蓋全國 30 個省市自治區(qū)，有效推動制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)共享。國家目前使用的增值稅防偽稅控系統(tǒng)，就是由航天科工開發(fā)的。

中國航空工業(yè)集團(tuán)將航空技術(shù)融入汽車、發(fā)動機、零配件等領(lǐng)域，代表性產(chǎn)品有新舟系列民航飛機和新一代 4 噸級輕型多用途民用直升機 AC312。新舟系列飛機已累計交付超百架，運營在20多個國家的近 300 條航線上。

中國兵器工業(yè)集團(tuán)在軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)、北斗產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、應(yīng)急救災(zāi)、反恐防爆、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域推行軍轉(zhuǎn)民技術(shù)應(yīng)用，代表產(chǎn)品為3.6 萬噸黑色金屬垂直擠壓機成套設(shè)備，造價僅為國外的三分之一。

據(jù)美國國會研究報告，軍事技術(shù)二次轉(zhuǎn)化為民用，每投入 1 美元，能產(chǎn)出 7 美元的效益?！败姽ぜ夹g(shù)在拉動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的作用，不言而喻。” 軍事科學(xué)院研究員欒大龍表示。

“軍工技術(shù)由于其先進(jìn)性，只要能找到好的市場切入點，轉(zhuǎn)民用沒有太大的剛性困難?！币晃卉姽ぎa(chǎn)業(yè)分析師說：“軍轉(zhuǎn)民能取得多大進(jìn)展，主要看軍工企業(yè)能否適應(yīng)市場競爭的商業(yè)邏輯。”

他分析道，如果是做軍品，軍工企業(yè)從立項開始就與裝備需求方有深度溝通，這種溝通保持到裝備交付。但是面向市場做民品，就需要軍工企業(yè)自身有技術(shù)有前瞻性，對用戶了解，對市場趨勢有把握。

機制不健全會阻礙“軍轉(zhuǎn)民”的進(jìn)一步發(fā)展。國防科工局相關(guān)業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)人龍紅山表示，由于軍工企業(yè)技術(shù)解密制度不完善，國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益分配、激勵機制不健全，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道單一等，還落后于市場經(jīng)濟發(fā)展。

“民參軍”玻璃門

政策陸續(xù)出臺鼓勵“民參軍”，越來越多的民營企業(yè)開始進(jìn)入國防軍工供貨體系。

來自國防大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，截至 2013 年底，全國已有 500 余家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可，600 多家民營企業(yè)獲得總裝備部裝備承制單位資格，1000 余項民用技術(shù)應(yīng)用于裝備研發(fā)。

《中國軍民融合發(fā)展報告2014》也指出，一系列政策措施鼓勵下，參與部隊武器裝備建設(shè)的民口企業(yè)數(shù)量連年攀升，范圍逐漸由元器件、零部件向整機、主機延伸。如某輕型突擊車搭載多種輕武器;某新型機器人采用履帶復(fù)合行走裝置，能適應(yīng)沙石、灘涂等復(fù)雜地形。這些新型作戰(zhàn)裝備均出自民口企業(yè)。

從去年開始，民口企業(yè)參與軍工的熱情高漲。譬如，信威集團(tuán)與清華大學(xué)聯(lián)合參與的我國首顆低軌移動通信衛(wèi)星完成全部在軌測試;積成電子（002339）與北京久遠(yuǎn)（中國工程物理研究所下屬企業(yè)）合作組建軍工產(chǎn)業(yè)基金，借助北京久遠(yuǎn)的軍工背景，尋求軍工產(chǎn)業(yè)投資機會。

民口企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，一方面可以節(jié)省政府的軍事研發(fā)開支;另一方面，可以通過市場化的競爭，降低軍方在軍品上的采購成本。

申萬宏源的一份研究報告指出，市場需求驅(qū)動下民用技術(shù)的發(fā)展速度已經(jīng)超過軍用技術(shù)。比如，美軍在推進(jìn)的新軍事革命中，許多核心高新技術(shù)都直接采購于民用市場，特別是軍用信息技術(shù)，80%以上直接來自民用市場。

可以說，國防科技工業(yè)發(fā)展，正逐步由政府主導(dǎo)向市場競爭與政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，今年工信部將編制軍民融合“十三五”規(guī)劃。另外，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查，軍民融合深度發(fā)展專項行動也首次被列入工信部“6+1”專項行動計劃，這些都顯示了政府加速軍民融合的決心。

同時也不可否認(rèn)，阻礙民企資源進(jìn)入軍工領(lǐng)域的“玻璃門”現(xiàn)象仍嚴(yán)重，“民參軍”還有不少深層次問題需要解決。

首先，信息不對稱。長期以來，由于軍工自成體系，軍品發(fā)展方向、訂貨計劃及調(diào)整、產(chǎn)品定價方面是一個閉環(huán)，民營企業(yè)因為信息缺乏，參與競標(biāo)的機會不多。

一個積極的變化是，“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”今年年初上線運行了。它面向民營企業(yè)發(fā)布武器裝備需求信息，向軍方推送企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息。這被業(yè)內(nèi)解讀為民參軍信息領(lǐng)域的重要突破。

其次，民企進(jìn)入國防領(lǐng)域?qū)徟椖窟^多。民企參與國防必須申請相應(yīng)的資質(zhì)，需要進(jìn)行層層審批，通過后方可在軍方監(jiān)管下進(jìn)行軍品研制。在進(jìn)入程序上環(huán)節(jié)眾多，也許帶來的相應(yīng)阻礙也就多。

第三，在研發(fā)方面，國有軍工企業(yè)能優(yōu)先得到政府的專項資金和技術(shù)支持;在稅收方面，承擔(dān)了部分武器裝備科研的民營企業(yè)，沒有得到類似于國有軍工企業(yè)一樣的減免。

龍紅山也坦陳，“民參軍”的渠道還不夠暢通，準(zhǔn)入和退出制度仍需完善，供需信息傳遞不暢，軍工集團(tuán)行業(yè)壁壘并未完全消除。

軍工企業(yè)生產(chǎn)模式通常為“多研制、小生產(chǎn)，多品種、少批量”，而民企一般是“大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化”模式;軍工的傳統(tǒng)是講求“不惜一切代價完成任務(wù)”，民企視利潤為企業(yè)追求……不同的體制、機制、理念，在軍民深度融合中也會形成沖突和障礙。

“為軍民融合進(jìn)一步營造環(huán)境、突破障礙，是接下來要推進(jìn)的工作?！饼埣t山表示，未來一個時期，軍民融合深度發(fā)展應(yīng)該遵循這樣的總體思路：堅持國家主導(dǎo)、市場化運作，擴大軍工開放;著力推動軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享;大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多層次、多領(lǐng)域、高效益的國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新格局。