成都市建立病死畜禽無害化處理“3+1”工作機(jī)制

岳建國，賈曉蓉，葉 斌，崔曉梅，段 亮，范 毅

（四川省成都市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川 成都 610041）

“3+1”是成都市探索建立的由養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司、保險(xiǎn)公司與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)四方聯(lián)動(dòng)的病死畜禽集中無害化處理的工作機(jī)制?！?”是指養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司、保險(xiǎn)公司，“1”是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

“3+1”的模式實(shí)質(zhì)就是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，把養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司和保險(xiǎn)公司三方利益相關(guān)體緊密聯(lián)系起來，構(gòu)建四方聯(lián)動(dòng)的集中無害化處理長效運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。該機(jī)制由養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)申報(bào)；保險(xiǎn)公司依據(jù)無害化處理情況，實(shí)施理賠；無害化處理公司及時(shí)收集、處理病死畜禽；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督。全市病死畜禽無害化處理工作在該機(jī)制下形成了一個(gè)彼此制約、彼此監(jiān)督，同時(shí)又互利互惠的利益共同體。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出官方獸醫(yī)和無害化處理監(jiān)督員駐無害化處理公司，行使監(jiān)督和管理的職能。

1 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機(jī)制的程序

1.1 投保 由各地政府牽頭，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要求，組織養(yǎng)殖戶積極參保，對符合承保條件的生豬,應(yīng)保盡保。

1.2 報(bào)告與勘驗(yàn) 養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）出現(xiàn)病死畜禽，要及時(shí)向投保的保險(xiǎn)公司報(bào)告畜禽死亡情況，并妥善存放畜禽尸體。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)并通知負(fù)責(zé)該區(qū)域的無害化處理監(jiān)督員，由無害化處理監(jiān)督員會(huì)同無害化處理公司前往病死畜禽發(fā)生地，共同核實(shí)死亡情況并共同參與無害化處理。

1.3 無害化處理

1.3.1 收集 無害化處理監(jiān)督員負(fù)責(zé)對病死畜禽進(jìn)行確認(rèn)并按《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）要求，監(jiān)督無害化處理公司收集、裝運(yùn)病死畜禽。

1.3.2 運(yùn)輸 無害化處理公司嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，派出帶有智能監(jiān)控和自動(dòng)裝卸系統(tǒng)的全封閉冷藏運(yùn)輸車輛到場運(yùn)輸病死畜禽，并負(fù)責(zé)做好裝前卸后的消毒工作。

1.3.3 處理 病死畜禽運(yùn)至無害化處理公司后，由駐場官方獸醫(yī)和公司共同對單驗(yàn)收，按照《規(guī)范》要求實(shí)施無害化處理。

1.4 病死畜禽保險(xiǎn)理賠 無害化處理公司出具加蓋了當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章的《成都市病死畜禽無害化處理收集單》，作為保險(xiǎn)公司對養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行賠付的必備條件。

1.5 補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥付和發(fā)放 養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）病死畜禽無害化處理補(bǔ)助由區(qū)（市）縣級財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）病死畜禽無害化處理數(shù)量及時(shí)核發(fā)，并登記保存原始憑證，以便備查。

集中無害化處理經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（市）縣財(cái)政按照成都市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市病死畜禽集中無害化處理工作實(shí)施方案的通知》和《區(qū)（市）縣病死畜禽無害化處理合同》的要求，直接撥付給無害化處理公司。

2 建立病死畜禽集中無害化處理的工作機(jī)制措施

為了順利推行和實(shí)踐病死畜禽集中無害化處理工作，2014年10月成都市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)成都市病死畜禽集中無害化處理工作實(shí)施方案的通知》，統(tǒng)一布署了全市病死畜禽的集中無害化處理工作。

2.1 明確無害化處理范圍 在全市范圍內(nèi)，將規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶的病死畜禽及其產(chǎn)品均納入集中無害化處理范圍，集中實(shí)施無害化處理。

2.2 擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)貼范圍 在農(nóng)業(yè)部制定病死畜禽集中無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際情況，將規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、無害化處理公司一并納入補(bǔ)貼范圍，所有病死生豬、牛、羊、小家禽、兔、魚及其產(chǎn)品均被納入補(bǔ)貼范圍，并統(tǒng)一了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對沒有納入國家無害化處理補(bǔ)貼范圍的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)（市）縣財(cái)政各承擔(dān)50%。

2.3 提升無害化處理場的無害化處理能力 鼓勵(lì)無害化處理公司進(jìn)行改造升級及技術(shù)創(chuàng)新，市財(cái)政給予補(bǔ)貼，對符合集中無害化處理規(guī)劃的公司進(jìn)行新（改擴(kuò)）建，由市級財(cái)政給予100萬元的一次性補(bǔ)貼。對2014～2015年經(jīng)市級部門批準(zhǔn)的新購置的病死畜禽運(yùn)輸車輛，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合要求的，由市級財(cái)政給予5萬元/輛的一次性補(bǔ)貼。

2.4 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 各區(qū)（市）縣建立了專業(yè)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，聘用無害化處理監(jiān)督員，具體分片負(fù)責(zé)病死畜禽的確認(rèn)和監(jiān)督對無害化處理公司收集、運(yùn)輸病死畜禽及產(chǎn)品的，無害化處理監(jiān)督員的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算內(nèi)解決，確保“定人、定崗、定責(zé)、定待遇”。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段 建立了全市無害化處理監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建無害化處理信息化監(jiān)控平臺，實(shí)行市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)控。建立和完善病死畜禽集中無害化處理監(jiān)管手段和制度，實(shí)現(xiàn)從收集、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。

3 建立病死畜禽集中無害化處理工作機(jī)制的成效

3.1 生態(tài)環(huán)保成效 按照“環(huán)保型無害化處理”的要求，采用國內(nèi)先進(jìn)的干化法無害化處理生產(chǎn)技術(shù)，對進(jìn)場病死動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行高溫化制，經(jīng)設(shè)備分級處理后所產(chǎn)生的氣體、液體及固體物可實(shí)現(xiàn)無污染排放和回收再利用，解決了以往直接深埋、焚燒所造成的環(huán)境污染和土地浪費(fèi)問題，有力推進(jìn)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)村面源污染治理。

3.2 動(dòng)物疫病防控成效 實(shí)行病死畜禽無害化處理“3+1”工作機(jī)制后，全市從源頭上對病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行了清除，基本杜絕了隨意丟棄病死畜禽的現(xiàn)象，消滅了傳染源，有效地防止了動(dòng)物疫病傳播，確保了全市有疫不流行，有病不成災(zāi)，大大降低了動(dòng)物疫病的發(fā)病率和死亡率，保障了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 畜產(chǎn)品安全成效 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機(jī)制使不法分子失去了收集、加工、販賣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的可乘之機(jī)，徹底杜絕了動(dòng)物源性食品和動(dòng)物防疫兩方面的安全隱患，有效地防止了人畜共患病的傳播，避免了突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。