推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

穆虹

“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，必須全面準(zhǔn)確深刻領(lǐng)會(huì)《建議》的要求，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的總體要求

（一）秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則

“一帶一路”建設(shè)涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎多方利益，秉持什么理念和原則至關(guān)重要。2015年博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，“一帶一路，建設(shè)秉持的是共商共建共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。總書(shū)記這一重要論述向世界表明，“一帶一路”雖然是中國(guó)首倡，但卻是開(kāi)放包容、平等互利的；不是排他性的倡議，而是各國(guó)均可參與的“大合唱”；不是所謂新的“馬歇爾計(jì)劃”，而是推動(dòng)沿線國(guó)家合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的“高速路”。通過(guò)將“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，尋求最大公約數(shù)，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，打造命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同參與、共同建設(shè)、共同分享，將“一帶一路”建成普惠共濟(jì)與和平合作之路。這一理念和原則，已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

（二）完善雙邊和多邊合作機(jī)制

沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，完善合作機(jī)制，包括建立多層次、多種形式的新合作機(jī)制，同時(shí)充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機(jī)制的作用，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要保障。一是以國(guó)家高層互訪為引領(lǐng)，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深化形成合作的第一推動(dòng)力。廣泛開(kāi)展包括部門(mén)合作、地方合作在內(nèi)的各級(jí)政府合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用上海合作組織、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機(jī)制，依托博鰲亞洲論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)多邊國(guó)際交流合作。三是積極開(kāi)展公共外交，發(fā)揮政黨、議會(huì)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展與沿線國(guó)家政治團(tuán)體的黨際友好往來(lái)。充分調(diào)動(dòng)智庫(kù)、民間組織、媒體等各方面力量，支持和帶動(dòng)開(kāi)展多種形式的民間交往，增進(jìn)沿線人民之間的相互了解。

（三）以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額超過(guò)1萬(wàn)億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的1/4。中國(guó)每年境外直接投資超過(guò)1000億美元，已成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)企業(yè)具有參與國(guó)際投資合作的強(qiáng)烈愿望與實(shí)力，能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要遵循國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。以企業(yè)為主體，按照商業(yè)原則開(kāi)展項(xiàng)目合作，有利于發(fā)揮中國(guó)與沿線各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)各類(lèi)資源和要素有序流動(dòng)與合理配置，有利于激發(fā)各類(lèi)企業(yè)的活力和潛力。政府可以加強(qiáng)宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，為各類(lèi)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，提供政策支持和便利化服務(wù)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。

（四）打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵、完善對(duì)外開(kāi)放格局具有深遠(yuǎn)意義。加快向西開(kāi)放，發(fā)揮西北地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國(guó)家陸海相連的優(yōu)勢(shì)，打通海上連接?xùn)|南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，可與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有效互動(dòng)。利用長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通東西、溝通南北，形成“一帶一路”的腹地支撐。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，中國(guó)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級(jí)低，通而不暢。部分跨境項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜，資金需求大，協(xié)調(diào)難度高?？稍诩訌?qiáng)與沿線各國(guó)規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)上，以沿線中心城市為支撐，連接主要能源資源區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、綠色高效的國(guó)際大通道。緊扣重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶骨架。著力推動(dòng)“六路多港”建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路“六路”互聯(lián)互通，建設(shè)若干海上支點(diǎn)港口。突出重點(diǎn)，合力推進(jìn)，加快實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)形成早期收獲成果。

（二）加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率

“一帶一路”沿線許多國(guó)家資源豐富，與中國(guó)在能源資源合作方面具有較好基礎(chǔ)，未來(lái)合作前景也十分廣闊。要本著互利共贏的原則，不斷完善合作機(jī)制，推進(jìn)在能源資源勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。與重點(diǎn)國(guó)家加強(qiáng)上下游領(lǐng)域合作，擴(kuò)大就地加工規(guī)模，建設(shè)一批與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、綠色環(huán)保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色等境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源國(guó)的深加工能力。合作開(kāi)發(fā)水能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源，打造清潔能源合作樣板。

（三）共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系

深化產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，契合沿線國(guó)家實(shí)行工業(yè)化的需要，也可以帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)各類(lèi)企業(yè)到沿線國(guó)家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和沿線國(guó)家市場(chǎng)、資源等比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，幫助沿線國(guó)家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)、人才和具有高性?xún)r(jià)比的中國(guó)裝備等優(yōu)勢(shì)，支持沿線國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)體系。

（四）廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖?/p>

堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，不斷豐富“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，筑牢深化合作的民意基礎(chǔ)。增加向沿線國(guó)家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，資助有關(guān)人員來(lái)華培訓(xùn)，開(kāi)展合作辦學(xué)。共同開(kāi)發(fā)絲綢之路沿線古老璀璨的歷史文化資源，開(kāi)展不同類(lèi)型、多種形式的文化交流合作。加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游合作，打造具有絲路特色的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。通過(guò)多種形式，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、生態(tài)環(huán)保、扶貧減災(zāi)等領(lǐng)域合作。

三、加快共建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放多元共贏金融合作平臺(tái)

“一帶一路”沿線多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大量的資金投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)刭Y金供給能力，原有國(guó)際金融組織提供的資金不能滿(mǎn)足發(fā)展需求。同時(shí)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金需求量大、回報(bào)周期長(zhǎng)、涉及國(guó)家和幣種多等特點(diǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺(tái)，暢通投融資渠道，形成多層次、立體化、高效率的金融支持體系。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金作為中國(guó)發(fā)起成立的金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎。中國(guó)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，并加強(qiáng)與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，將為“一帶一路”建設(shè)提供有力的融資支撐。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)已達(dá)50多個(gè)，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、美洲，充分反映了國(guó)際金融合作的需求和共識(shí)。絲路基金是一個(gè)開(kāi)放的合作平臺(tái)，目前規(guī)模400億美元，投資方除中國(guó)人民銀行外，還包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)投資有限責(zé)任公司，這些機(jī)構(gòu)具有海外投融資經(jīng)驗(yàn)，還可為基金的發(fā)展提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的支持。目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金均已按照市場(chǎng)化、國(guó)際化、商業(yè)化原則啟動(dòng)運(yùn)作。

中國(guó)將繼續(xù)秉持開(kāi)放合作態(tài)度，支持中外金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強(qiáng)合作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，深化中國(guó)—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體開(kāi)展多邊金融合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與項(xiàng)目所在國(guó)政策性銀行、商業(yè)銀行、主權(quán)基金的合作，不斷深化與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、主權(quán)財(cái)富基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)資本等的合作，凝聚沿線國(guó)家金融資源，吸引國(guó)際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)務(wù)實(shí)可行的舉措實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流，前景廣闊，符合參與國(guó)家的共同利益，有利于加強(qiáng)不同文明的交流互鑒，促進(jìn)和平發(fā)展繁榮，必將給沿線國(guó)家人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。