會(huì)計(jì)集中核算的弊端及完善建議

李惠

摘 要：在完善社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)體系的過(guò)程中，會(huì)計(jì)集中核算起到了推動(dòng)的作用，其能夠使單位財(cái)政資金得到有力的管理，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性，在很大程度上壓制貪污腐敗現(xiàn)象。隨著各地會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)行，各單位的財(cái)務(wù)管理大幅度加強(qiáng)，并且會(huì)計(jì)核算體系也得到相應(yīng)的規(guī)范。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算在開(kāi)展和實(shí)行過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，一些弊端漸漸暴露出來(lái)，文章提出會(huì)計(jì)集中核算的弊端，對(duì)問(wèn)題加以分析并提出建議。旨在對(duì)該制度的完善提高幫助。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；弊端；建議

會(huì)計(jì)集中核算是由政府設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，在保證各單位財(cái)務(wù)資金使用權(quán)、所有權(quán)以及自主權(quán)穩(wěn)定的前提條件下，撤銷單位出納及會(huì)計(jì)崗位，會(huì)計(jì)核算工作交由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一處理，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心也具有對(duì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，這種會(huì)計(jì)委派形式能夠集核算、管理、監(jiān)督于一體，令會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者和決策者有效分離，對(duì)單位加大內(nèi)部控制起到推助作用，能夠有效的監(jiān)督和管理資金收支情況，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)透明以及壓制經(jīng)濟(jì)腐敗起到深遠(yuǎn)作用。

一、推行會(huì)計(jì)集中核算的意義

1.會(huì)計(jì)信息更具真實(shí)性

單位推行會(huì)計(jì)集中核算后，由核算中心對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶代替單位之前的銀行賬戶，這樣更有利于全面掌握單位的資金。在資金產(chǎn)生支出時(shí)，核算中心依據(jù)資金支出用途及資金來(lái)源對(duì)各個(gè)單位原始憑證進(jìn)行審核，并統(tǒng)一分配資金。這樣一來(lái)，能夠合理地杜絕以往經(jīng)常出現(xiàn)的轉(zhuǎn)移收入、更改資金用途以及不合理使用會(huì)計(jì)科目等現(xiàn)象。使會(huì)計(jì)信息更具有真實(shí)性，由此信息使用者得到的決策依據(jù)才能更有價(jià)值。

2.保證資金的安全

推行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)單位全部的支出進(jìn)行審核，對(duì)不合理的票據(jù)嚴(yán)厲拒絕，對(duì)不合規(guī)的支出也不予報(bào)銷。除此之外，財(cái)政資金都由核算中心統(tǒng)一管理，設(shè)立統(tǒng)一賬戶使財(cái)政部門對(duì)資金的靈活調(diào)度和管理更加有利。這樣一來(lái)分散的資金管理、重復(fù)開(kāi)戶等問(wèn)題就會(huì)得到有力的控制，也制止了克扣、挪用財(cái)務(wù)資金的現(xiàn)象發(fā)生，大幅保障了資金的安全。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能有效實(shí)行

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算使單位的內(nèi)審制度相對(duì)弱化，在企業(yè)會(huì)計(jì)制度下出納和會(huì)計(jì)能夠互相監(jiān)督和牽制，而在會(huì)計(jì)集中核算形式下只用出納來(lái)?yè)?dān)任報(bào)賬員工作，在單位外部設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使其對(duì)單位情況的了解不足，代理記賬工作雖然也具備會(huì)計(jì)監(jiān)督、牽制的職能，但監(jiān)督力度明顯不夠，也不能實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行，這樣會(huì)計(jì)核算中心就無(wú)法對(duì)不合理的支出和不真實(shí)的發(fā)票做出準(zhǔn)確的辨識(shí)。會(huì)計(jì)核算中心依據(jù)票據(jù)是否合法、發(fā)票是否手續(xù)完整來(lái)辨別業(yè)務(wù)的真實(shí)性造成部分單位把公款旅游、送禮等支出通過(guò)開(kāi)具修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)票據(jù)使其合規(guī)化，使得監(jiān)管受到一定阻力。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性欠缺保障

財(cái)務(wù)管理脫離單位是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的直接結(jié)果，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位的資金來(lái)源、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的熟悉度較低，尤其對(duì)往來(lái)款項(xiàng)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不完全了解，這使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)合理地使用，也很難做到?？顚Ｓ?，對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的賬務(wù)時(shí)間不能準(zhǔn)確劃分，未能合理地對(duì)壞賬計(jì)提準(zhǔn)備。與此同時(shí)，報(bào)賬人員的會(huì)計(jì)水平直接決定會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確，部分報(bào)賬人員是由單位的出納人員擔(dān)任，這些人員會(huì)計(jì)能力相對(duì)不足，對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也不夠熟練，在填寫支出項(xiàng)目及資金來(lái)源時(shí)缺乏準(zhǔn)確性，另外，將財(cái)務(wù)交給核算中心時(shí)，部分單位存在資金和財(cái)務(wù)不能徹底移交的情況，這些情況在很大程度上降低了會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，也令會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不能有效保障。

3.資產(chǎn)管理與賬務(wù)處理未能合理統(tǒng)一

會(huì)計(jì)集中核算僅對(duì)資金進(jìn)行記賬和報(bào)賬進(jìn)行處理，資產(chǎn)實(shí)物、合同等依舊由各單位保存。這樣就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)分離的情況，會(huì)計(jì)核算職能雖然得到了大幅強(qiáng)化，但會(huì)計(jì)管理職能就會(huì)因展開(kāi)時(shí)受到強(qiáng)大阻力而被逐漸弱化。另外，各單位財(cái)政管理的重要組成部分就是財(cái)務(wù)活動(dòng)，將財(cái)務(wù)部門取消在一定程度上削弱了財(cái)政工作的根基，使單位在展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)受到很大阻力。

4.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容有待完善

目前雖然實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，但對(duì)監(jiān)管職責(zé)并未發(fā)生改變，依舊是對(duì)于單位的資金收支狀況實(shí)行監(jiān)管。但是當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)大力監(jiān)管支出項(xiàng)目，對(duì)于收入項(xiàng)目的監(jiān)管力度明顯不足，重視程度亟待加強(qiáng)。目前的主要模式為實(shí)物與賬面分離管理，收費(fèi)的收入及退返的資金統(tǒng)一納進(jìn)國(guó)庫(kù)收入賬戶，各單位設(shè)置臺(tái)賬，集中核算中心對(duì)這些業(yè)務(wù)不做賬務(wù)處理。這種做法會(huì)破壞完整的會(huì)計(jì)資料，單位控制各明細(xì)賬和資產(chǎn)，國(guó)庫(kù)控制各項(xiàng)收入票據(jù)，而各種會(huì)計(jì)檔案由核算中心掌管，這就使監(jiān)管不能從整體性出發(fā)。除此之外，目前單位僅將核算工作交由集中核算中心負(fù)責(zé)，而財(cái)產(chǎn)清查仍由單位自行開(kāi)展，其中固定資產(chǎn)清查尤為突出，總賬核算由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，明細(xì)賬由單位報(bào)賬人員登記，而資產(chǎn)實(shí)物由單位負(fù)責(zé)管理，這樣核算中心僅做核算工作而不清查會(huì)造成固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息真實(shí)性受到一定影響。

三、會(huì)計(jì)集中核算的完善建議

1.完善單位的內(nèi)部控制

各單位應(yīng)重視內(nèi)部控制制度的完善，內(nèi)部控制是否完整直接影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體是各個(gè)單位和部門，完整的內(nèi)部控制能夠確保單位和核算中心賬目統(tǒng)一，建立完善的內(nèi)部控制應(yīng)實(shí)行錢賬分離制，分開(kāi)一些不相容的職務(wù)，設(shè)置科學(xué)合理的授權(quán)審批程序等。除此之外，單位制定制度實(shí)行相互牽制，對(duì)于財(cái)產(chǎn)定期清查及內(nèi)部審計(jì)等也應(yīng)制定相關(guān)管理制度，整改目前報(bào)賬人員只報(bào)賬的情況，使其能夠做出審核和監(jiān)督，著重加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。這樣一來(lái)，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠和核算中心做出的外部監(jiān)督相輔相成、相互制約，更能確保完整的會(huì)計(jì)資料。

2.提升會(huì)計(jì)報(bào)賬人員的職業(yè)水平

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后只需要在單位設(shè)立報(bào)賬崗位，其他賬務(wù)由核算中心負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)職能在各單位是確定的，會(huì)計(jì)主體也是不可變動(dòng)的；目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展，財(cái)政方面也出臺(tái)了包括部門預(yù)算等多項(xiàng)改革政策，這樣一來(lái)就提高了對(duì)單位財(cái)務(wù)方面的職能要求。由此，統(tǒng)管單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注程度，各單位的報(bào)賬人員應(yīng)在提供準(zhǔn)確會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)上熟悉單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，報(bào)賬人員提供的會(huì)計(jì)信息會(huì)在很大程度上影響核算中心賬目的準(zhǔn)確性，所以必須提升會(huì)計(jì)報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)，重視對(duì)其職業(yè)道德的監(jiān)管和考核，能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的報(bào)賬人員能夠使會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得到提高。

3.提高資產(chǎn)管理力度

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行的主要目的是能夠提高財(cái)產(chǎn)物資的安全性，對(duì)于資產(chǎn)，核算中心應(yīng)對(duì)其入賬口徑統(tǒng)一化，對(duì)其賬務(wù)也要根據(jù)嚴(yán)苛的審核程序進(jìn)行處理，使資產(chǎn)的核算能夠更加規(guī)范化。另外，在資產(chǎn)管理方面應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)性工作，完善資產(chǎn)保管的相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)用及入賬時(shí)做好相關(guān)的記錄和驗(yàn)收，爭(zhēng)取使資產(chǎn)的賬目和實(shí)際相同。對(duì)于資產(chǎn)清理的審批手續(xù)也應(yīng)加大完善力度，在資產(chǎn)清查時(shí)靈活使用方法，實(shí)行不定期清查和全面清查結(jié)合的方法，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)實(shí)時(shí)了解。

4.完善會(huì)計(jì)集中核算中心職能

應(yīng)改善會(huì)計(jì)核算中心過(guò)去只負(fù)責(zé)資金收付及會(huì)計(jì)核算的情況，加大核算中心對(duì)信息的控制，令其在事前及事中均能夠?qū)Y金信息實(shí)行控制。在發(fā)生資金支付之前，應(yīng)由核算中心考核其用途、支付方法以及必要性并作出判斷后方可支付；在資金支付時(shí)，控制中心應(yīng)實(shí)時(shí)觀察單位的預(yù)算利用情況，將資金的利用嚴(yán)格把控在預(yù)算目標(biāo)的范圍內(nèi)。只有完善核算中心職能，改善單一的核算職能，使其參與資金管理，才能將會(huì)計(jì)集中核算的作用最大化發(fā)揮出來(lái)。

四、總結(jié)

會(huì)計(jì)集中核算是目前比較成功的制度，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算所取得的進(jìn)步是有目共睹的，其能夠使財(cái)務(wù)管理更加公開(kāi)、便利，在很大程度上控制違規(guī)行為的發(fā)生。而在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中也存在一定的弊端，文章通過(guò)闡述會(huì)計(jì)集中核算的弊端如會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能有效進(jìn)行，欠缺對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的保障，資產(chǎn)管理與賬務(wù)處理未能統(tǒng)一等問(wèn)題。分析其原因并提出完善措施，認(rèn)為應(yīng)完善各單位的內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)報(bào)賬人員的職業(yè)水平，提高資產(chǎn)管理的力度，完善會(huì)計(jì)集中核算的職能。我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷更新會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行方法，建立和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符的財(cái)政體系。

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