海上明珠：我國(guó)對(duì)南海諸島的發(fā)現(xiàn)與管轄

彭俊　胡阿祥

在祖國(guó)浩瀚的南海上，散布著200多個(gè)島礁沙灘，這就是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、最早開(kāi)發(fā)、最早進(jìn)行管轄和行使主權(quán)的南海諸島。南海諸島似顆顆閃光的明珠，鑲嵌在碧波萬(wàn)頃的南海之中。依據(jù)地理位置，它們可以分成四組群體：東北一組稱為東沙群島，位于珠江口東南，包括東沙島及其附近幾個(gè)暗礁；西部一組稱為西沙群島，位于海南島東南，包括宣德群島、永樂(lè)群島共15個(gè)較大的島嶼和沙洲暗灘；中部的中沙群島，位于西沙群島的東南側(cè)；最南部的南沙群島，島礁星羅，暗沙棋布，被視為航海上的“危險(xiǎn)地帶”。這些群島都是由珊瑚礁構(gòu)成的。珊瑚蟲(chóng)是南海諸島的創(chuàng)造者。

一、悠久的地理發(fā)現(xiàn)

早在2000多年以前，中國(guó)人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南海諸島。

南海又名南中國(guó)海，因其位于我國(guó)大陸的南部并和我國(guó)發(fā)生密切關(guān)系而得名。早在先秦時(shí)期，南海之名就出現(xiàn)了。秦始皇三十三年（公元前214年），在平定百越的基礎(chǔ)上置南?？ぃ＝畬?shí)臨南海。

在漢代，我國(guó)人民就開(kāi)始在“漲?！保唇衲虾＃┖叫?，并先后發(fā)現(xiàn)了西沙群島和南沙群島。由于南海是我國(guó)大陸南部的“邊緣?！?，此海在每年的臺(tái)風(fēng)季節(jié)潮水洶涌澎湃，因而又稱之為“漲?！?。據(jù)《漢書(shū)·地理志》記載，在漢代，我國(guó)人民開(kāi)辟了一條從廣州出發(fā)，經(jīng)由西沙群島海域直達(dá)越南中部的新航線。在長(zhǎng)期航行實(shí)踐中，相繼發(fā)現(xiàn)了許多露出海面的島嶼、沙洲和隱伏水下的暗礁、暗灘、暗沙，留下了不少有關(guān)南海諸島的生動(dòng)記載。如東漢楊孚《異物志》即有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載；三國(guó)時(shí)，吳國(guó)人萬(wàn)震在《南洲異物志》中記述了從馬來(lái)半島句稚國(guó)到中國(guó)的航行路線，其中寫(xiě)道：“東北行，極大崎頭。出漲海，中淺而多磁石?！薄捌轭^”即漲海中的珊瑚島；“磁石”則指暗沙、暗礁，船只一旦遇到礁灘而擱淺，就像被磁石吸住一樣，無(wú)法脫離。顯然，“崎頭”、“磁石”指的就是南海諸島。盡管書(shū)中并未專門(mén)指出是哪一個(gè)島礁，但非親歷其境者不能獲得如此形象的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，呂岱奉孫權(quán)之命，率兵3000人“晨夜浮?！?，一舉鏟除了割據(jù)交州的地方勢(shì)力。為“南宣國(guó)化”，呂岱派手下人康泰、朱應(yīng)訪扶南、林邑、堂明諸國(guó)。他們返國(guó)后所著《扶南傳》，進(jìn)一步對(duì)南海諸島的形態(tài)和成因做了準(zhǔn)確描述：“漲海中到珊瑚洲，洲底有盤(pán)石，珊瑚生其上也?！贝颂幩錾汉髦?，就是指西沙、南沙諸島。唐宋時(shí)期，我國(guó)船只頻繁往返于中國(guó)和東南亞、南亞以及東非各國(guó)之間，人們對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)不斷加深，出現(xiàn)了專指西沙、南沙群島的古地名。《新唐書(shū)·地理志》詳細(xì)記載了從廣州起航直達(dá)波斯灣的航程。由北宋仁宗皇帝親自作序，專門(mén)記述當(dāng)時(shí)軍事制度和國(guó)防大事的《武經(jīng)總要》一書(shū)，首次將位于這條航線上的西沙群島命名為“九乳螺洲”。公元1178年周去非在《嶺外代答》一書(shū)中寫(xiě)道：“東大洋海，則有長(zhǎng)沙、石塘數(shù)萬(wàn)里。”南宋時(shí)趙汝適著《諸蕃志》、王象之作《輿地紀(jì)勝》，都把西沙群島稱為“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”。13世紀(jì)初年編纂的《瓊管志》亦稱西沙群島為“千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”。至元代，我國(guó)的大型船隊(duì)已經(jīng)遍歷南海諸島?！对贰な峰鰝鳌酚涊d，1293年初，元將史弼率船千艘，“發(fā)泉州……過(guò)七洲洋、萬(wàn)里石塘，歷交趾、占城界”。

公元1405年至1433年，我國(guó)明初著名航海家鄭和率領(lǐng)龐大的船隊(duì)，先后七次下西洋，多次途經(jīng)南海諸島，在島上留下了大量的遺物，對(duì)南海諸島有了更進(jìn)一步的了解。現(xiàn)在還保存的繪于明天啟元年的《鄭和航海圖》，是記載鄭和最后一次下西洋的航海圖。圖上明確地標(biāo)繪了南海諸島的地理位置，如將西沙群島稱之為“石塘”，將南沙群島稱為“萬(wàn)生石塘嶼”。明人黃省曾撰有《西洋朝貢典錄》三卷，其記“占城”條則記載了西沙群島中的最大的主島永興島。

清代有關(guān)南海諸島的記載更多。雍正八年（1730年），曾任沿海邊防要職的陳倫炯，以其所見(jiàn)所聞著成《海國(guó)聞見(jiàn)錄》兩卷。在該書(shū)卷首所列“沿海全圖”中，繪在最東的“南澳氣”就是東沙群島。他在書(shū)中寫(xiě)道：“南澳氣，居南澳之東南，嶼小而平。”清乾隆年間謝清高口述，楊炳南筆受的《海錄·小呂宋條》中說(shuō)：“東沙者，海中浮沙也。在萬(wàn)山東，故呼為東沙?！鼻骞饩w二年（1876年），郭嵩燾出使英國(guó)，他在赴英途中所著《使西紀(jì)程》一書(shū)中寫(xiě)道：“（十月）二十四日午正行八百三十一里，在赤道北十七度三十分，計(jì)當(dāng)在瓊南二三百里，船人名之曰齊納細(xì)，猶言中國(guó)海也。左近帕拉蘇島，即西沙群島，出海參，亦產(chǎn)珊瑚而不甚佳，中國(guó)屬島也?！薄碍偂奔春Ｄ蠉u之簡(jiǎn)稱，“齊納細(xì)”為英語(yǔ)“China sea”之譯音。

自16世紀(jì)以來(lái)，歐洲人陸續(xù)從海道來(lái)到東方，來(lái)到南海諸島。他們最早使用的地名每每根據(jù)當(dāng)?shù)厝碎L(zhǎng)期使用的固有名稱，如稱西沙群島為“Chienli Rocks”，即根據(jù)我國(guó)“千里石塘”譯成。后來(lái)，他們?cè)谀虾ＶT島擅自命名，造成了一定的混亂。清嘉慶二十三年（1818年），日本海軍中佐小倉(cāng)卯之助率隊(duì)到南海諸島探險(xiǎn)，竟擅自把南沙群島稱為“新南群島”。從1893年起，法國(guó)殖民者先后強(qiáng)占了我國(guó)南海中的南威島、太平島等九個(gè)島嶼，還擅自改換了各島的名稱。第二次世界大戰(zhàn)中，日本強(qiáng)占了南海諸島，并于1939年4月9日以政府公報(bào)宣布正式占領(lǐng)，將南沙群島改名為“新南群島”，并將東沙、西沙皆劃歸臺(tái)灣總督管轄，隸于高雄縣下。1945年，中國(guó)政府完全收回南海主權(quán)。

二、島上的主人

在發(fā)現(xiàn)南海諸島的過(guò)程中，我國(guó)人民相繼踏上寶島，辛勤開(kāi)發(fā)。

公元1世紀(jì)成書(shū)的《異物志》，就有南海諸島產(chǎn)海龜、玳瑁的記載。晉代裴淵所著《廣州記》，有我國(guó)人民在南海諸島捕魚(yú)的記載：“珊瑚洲，在（東莞）縣南五百里，昔人于海中捕魚(yú)，得珊瑚。”明清時(shí)期，海南島漁民揚(yáng)帆南海，在西沙、南沙群島捕撈海產(chǎn)的人數(shù)越來(lái)越多，活動(dòng)的范圍也不斷擴(kuò)展。1921年，海南島漁民蘇德柳所撰《更路簿》，就是我國(guó)漁民在西沙、南沙群島從事捕撈活動(dòng)的航海指南。它記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾港或瓊?？h的譚門(mén)港起航，至西沙、南沙群島各島礁的航行針位和更數(shù)（即航向和航程），是歷代漁民航海實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。該書(shū)還記有我國(guó)沿海漁民對(duì)西沙群島的習(xí)用地名30多個(gè)，對(duì)南沙群島的習(xí)用地名65個(gè)。上述文獻(xiàn)記載，有力地證明了我國(guó)人民是南海諸島的最早的主人。

在南海諸島發(fā)現(xiàn)的大量地下文物和居民生活遺址，也為我們展現(xiàn)了一幅我國(guó)人民開(kāi)發(fā)南海諸島的生動(dòng)圖畫(huà)?？脊殴ぷ髡咴谖魃橙簫u的永興島和北礁等11個(gè)島嶼和礁盤(pán)，發(fā)現(xiàn)各種陶瓷器2000多件，其年代跨越從南朝至清代的各個(gè)時(shí)期。這些陶瓷器分別產(chǎn)于廣東、福建和江西等地。在西沙、南沙群島現(xiàn)在還保存有明清時(shí)代的珊瑚廟，清代海南島漁民留下的房屋、水井、椰子樹(shù)等。在南沙群島的北子島上還有兩座清代中國(guó)居民的墳?zāi)埂?/p>

我國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)了南海諸島，最早開(kāi)發(fā)了南海諸島，南海諸島的主人無(wú)疑是我國(guó)人民。

三、我國(guó)政府對(duì)南海諸島的

最早管轄

在發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)南海諸島的過(guò)程中，我國(guó)歷代政府不斷對(duì)南海諸島進(jìn)行管轄并行使主權(quán)。

東漢交州刺史周敞曾巡行“漲海”，這說(shuō)明在公元2世紀(jì)初年，我國(guó)政府已經(jīng)在南海海域進(jìn)行巡視。

北宋時(shí)期，我國(guó)政府開(kāi)始派遣水師巡行西沙群島?！段浣?jīng)總要》記載這一事實(shí)說(shuō)：“命王師出戍，置巡海水師營(yíng)壘……從屯門(mén)山用東風(fēng)西南行，七日至九乳螺洲?！泵魅它S佐編纂的《廣東通志》亦稱：“督發(fā)兵船出海防御……自東莞南亭門(mén)放洋，至……七洲三洋，星盤(pán)坤未針，至外羅?！?/p>

元至元十六年（1279年），元世祖忽必烈派當(dāng)時(shí)著名的天文學(xué)家郭守敬到西沙群島進(jìn)行天文測(cè)量?！对贰す鼐磦鳌酚涊d，其測(cè)定地點(diǎn)“南逾朱崖，北盡鐵勒”。西漢武帝曾在海南島上設(shè)置了珠崖郡，朱崖即珠崖?！澳嫌庵煅隆北砻鬟@次最南的觀測(cè)點(diǎn)在海南島以南。據(jù)《元史·天文志》記載，這次“測(cè)得南海北極出地（相當(dāng)于現(xiàn)在的北緯）一十五度”。根據(jù)現(xiàn)代的推算，這個(gè)測(cè)點(diǎn)約當(dāng)15°47′。查西沙群島最南端的中建島正處于此緯度上。由此可以斷定，郭守敬在“南海”的測(cè)點(diǎn)正處于西沙群島的位置上。

清康熙四十九年至五十一年（1710～1712年），廣東水師副將吳升率水師巡視西沙群島一帶海域。乾隆《泉州府志》記載：“吳升……擢廣東副將，調(diào)查瓊州。自瓊崖，歷銅鼓，經(jīng)七洲洋，西更沙，周遭三千里，躬自巡視，地方寧謐。”“七洲洋”即西沙群島海域，當(dāng)時(shí)由廣東水師巡邏?？滴跷迨迥辏?716年）經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)編繪的《大清中外天下全圖》將西沙、南沙群島分別標(biāo)繪為“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”、“千里石塘”，列入我國(guó)版圖之內(nèi)。此外，明清時(shí)期官修的《廣東省通志》、《瓊州府志》、《萬(wàn)州志》等地方志書(shū)，都把西沙、南沙群島記載在方志中的“疆域”、“山川”、“海境”或“風(fēng)俗形勝”等條目項(xiàng)下。

進(jìn)入近代，我國(guó)對(duì)南海諸島的管轄更為加強(qiáng)。1883年，德國(guó)人的測(cè)量船擅自進(jìn)入西沙、南沙群島進(jìn)行測(cè)量調(diào)查。為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，清政府向德國(guó)提出抗議，德國(guó)被迫停止測(cè)量調(diào)查。1907年，日本商人西澤吉次糾集百余人偷采東沙群島上的鳥(niǎo)糞資源。清政府提出嚴(yán)正抗議，日本商人不得不撤出東沙群島。1908年，根據(jù)外國(guó)的請(qǐng)求，中國(guó)海關(guān)曾計(jì)劃在西沙群島建立燈塔，以便海上航行。1909年，兩廣總督張人駿特派副將吳敬榮前往西沙群島勘查。吳乃以水師提督李準(zhǔn)為總指揮，率海軍分乘“伏波”、“琛航”、“廣金”三軍艦前往查勘，命名勒石，并在永興島上升旗鳴炮，向全世界重申我國(guó)對(duì)西沙群島的主權(quán)。李準(zhǔn)返回廣州后，不僅擬定了八項(xiàng)開(kāi)發(fā)西沙群島的辦法，而且把西沙群島上豐富的特產(chǎn)進(jìn)行了展覽。1910年，清政府決定“招徠華商承辦島務(wù)，官為保護(hù)維持”。此后，申請(qǐng)開(kāi)采島上鳥(niǎo)糞的華商日多。1911年，廣東省政府又明確將西沙群島劃歸瓊州府的崖州管理。

1921年，我國(guó)政府批準(zhǔn)商人何瑞年在西沙群島從事鳥(niǎo)糞經(jīng)營(yíng)并發(fā)展捕魚(yú)事業(yè)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)何瑞年將經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓給日本商人，遂立即撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1928年，廣東省政府組織了一個(gè)由許多專業(yè)人員參加的規(guī)模龐大的調(diào)查團(tuán)，前往西沙群島考察?？疾旖Y(jié)束后，調(diào)查團(tuán)提出了內(nèi)容詳盡的《西沙群島調(diào)查報(bào)告書(shū)》。此后數(shù)年，一些商人先后申請(qǐng)開(kāi)發(fā)西沙群島鳥(niǎo)糞，均得到政府批準(zhǔn)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，我國(guó)南海諸島一度全被日本侵占。1945年日本投降后，根據(jù)1943年中美英三國(guó)公布的《開(kāi)羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》的精神，1946年11月至12月，中國(guó)政府由內(nèi)政部會(huì)同海軍部委派蕭次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為接收西沙和南沙群島專員，分乘“永興”、“中建”、“太平”、“中業(yè)”四艘軍艦前往接收，并在島上舉行隆重的接收儀式，還在永興島和太平島重樹(shù)石碑，派兵守衛(wèi)。

1947年，中國(guó)政府下令將南海諸島劃歸廣東省管轄。同年11月，內(nèi)政部公布《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》，重新確定了東沙、西沙、中沙、南沙群島及其各島、礁、沙、灘的名稱，并公布施行。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府在編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的未定國(guó)界線。新中國(guó)成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審定出版的地圖，在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱為傳統(tǒng)疆界線。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府繼續(xù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。1951年8月15日，外交部長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》，嚴(yán)正指出：“西沙、南沙群島和東沙、中沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”；中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)“不論美英對(duì)日和約有無(wú)規(guī)定和如何規(guī)定，均不受任何影響”。1958年，中國(guó)發(fā)表《領(lǐng)海聲明》，再次重申了對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。事實(shí)上，在1968年聯(lián)合國(guó)有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表南海擁有豐富的石油資源之前，南海形勢(shì)非常平靜，有關(guān)國(guó)家也承認(rèn)南海主權(quán)屬于中國(guó)。但這一報(bào)告發(fā)布后，南海周邊國(guó)家紛紛提出對(duì)南海的島嶼主權(quán)要求，并采取行動(dòng)占領(lǐng)島嶼。1974年1月，越南西貢當(dāng)局出動(dòng)?？哲娗址肝魃橙簫u，我國(guó)軍民奮勇抗擊，驅(qū)逐了南越侵略者，捍衛(wèi)了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。1月20日，我國(guó)外交部發(fā)表聲明，莊嚴(yán)重申：“西沙群島和南沙群島、中沙群島、東沙群島歷來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土?！?月24日，我外交部發(fā)言人再次指出：南海諸島“是中國(guó)領(lǐng)土的一部分”，“這些島嶼及附近海域”，我國(guó)“具有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”。1982年，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，享有九段線內(nèi)沿陸地領(lǐng)海基線及符合條件的島嶼領(lǐng)?；€向外200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及最大不超過(guò)350海里大陸架的主權(quán)權(quán)利及專屬管轄權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局一直派軍隊(duì)駐守在南沙群島最大的島嶼太平島。

針對(duì)美國(guó)軍艦的挑釁行為，2015年10月18日在對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前夕，國(guó)家主席習(xí)近平接受路透社采訪時(shí)嚴(yán)正指出：南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國(guó)的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)。中國(guó)在南海采取的有關(guān)行動(dòng)，是維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)的正當(dāng)反應(yīng)。對(duì)本國(guó)領(lǐng)土范圍外的土地提出主權(quán)要求，那是擴(kuò)張主義。中國(guó)從未那么做過(guò)，不應(yīng)當(dāng)受到懷疑和指責(zé)。10月27日，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）阿曼普欄目采訪時(shí)指出：美國(guó)派軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域的行為顯然是嚴(yán)重的政治和軍事挑釁，是試圖使地區(qū)局勢(shì)軍事化和緊張升級(jí)的行為，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成的，而非所謂島礁建設(shè)后才有的，中方將保有足夠的手段來(lái)維護(hù)自身主權(quán)和合法權(quán)益。同日，外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂召見(jiàn)美國(guó)駐華大使博卡斯，就美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域提出嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議，他指出，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島，并最早、持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄。中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)自己的領(lǐng)土和合法、正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。對(duì)于任何國(guó)家的蓄意挑釁，中方將采取一切必要措施予以堅(jiān)決應(yīng)對(duì)。

（彭俊，東南大學(xué)成賢學(xué)院；胡阿祥，南京大學(xué)歷史學(xué)院）

責(zé)任編輯：彭安玉