“我們還要大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究”

劉東方

“我們還要大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究”出自鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，該文是1978年12月13日鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)，這次會(huì)議為中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)做了充分的準(zhǔn)備，該講話(huà)實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。鄧小平講話(huà)將我國(guó)的法制建設(shè)分成國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩部分，國(guó)內(nèi)法建設(shè)任務(wù)詳細(xì)明確，由于當(dāng)時(shí)歷史條件所限，講話(huà)對(duì)國(guó)際法建設(shè)的具體任務(wù)未明確。

2011年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議做工作報(bào)告時(shí)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成，標(biāo)志著鄧小平講話(huà)中國(guó)內(nèi)法任務(wù)的基本完成，根據(jù)鄧小平的部署和我國(guó)法制建設(shè)現(xiàn)狀，新時(shí)期的法制建設(shè)，除對(duì)國(guó)內(nèi)法的完善外，我們務(wù)必要大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究。

加強(qiáng)國(guó)際法研究是捍衛(wèi)國(guó)際社會(huì)整體利益的需要。二戰(zhàn)后，國(guó)際法的意義拔高了，國(guó)際法有了真實(shí)的全人類(lèi)利益客觀內(nèi)容。近代意義國(guó)際法產(chǎn)生于歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，其標(biāo)志事件是：歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，威斯特伐利亞公會(huì)（1643～1648年）通過(guò)《威斯特伐利亞和約》，承認(rèn)羅馬帝國(guó)統(tǒng)治下的邦國(guó)成為主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，并且主權(quán)平等。自近代意義國(guó)際法的產(chǎn)生到二戰(zhàn)前，雖然也有國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟打著“國(guó)際”的旗號(hào)，但其實(shí)質(zhì)仍然是主權(quán)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟之間的利益角逐，不具備或不主要具備代表全人類(lèi)利益的客觀內(nèi)容。二戰(zhàn)結(jié)束后，這種情況發(fā)生了質(zhì)變：國(guó)際法有了真實(shí)的全人類(lèi)利益關(guān)切。比較典型的全人類(lèi)利益，如人類(lèi)擁有的核武器足以在短時(shí)間內(nèi)將人類(lèi)毀滅多次，這是休眠狀態(tài)的“活火山”。一旦爆發(fā)后果不堪設(shè)想。又如：環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，人類(lèi)實(shí)質(zhì)上又是在搞“慢性自殺”。除此之外，海洋資源的開(kāi)采、外層空間的利用、網(wǎng)絡(luò)空間安全、生物科技等，都不同程度地涉及全人類(lèi)利益。所有這些問(wèn)題，如果失去國(guó)際法的有效控制，科技力量均有可能異化為人類(lèi)的“殺手”。而且，21世紀(jì)隨著科技的迅猛發(fā)展，全球問(wèn)題將越來(lái)越多，全球問(wèn)題需要國(guó)際合作與國(guó)際法治。國(guó)際法作為特殊領(lǐng)域內(nèi)的上層建筑，隨著生產(chǎn)力和科技的發(fā)展，國(guó)際法之“對(duì)國(guó)際社會(huì)整體的義務(wù)”也在與時(shí)俱進(jìn)地跟進(jìn)，突出表現(xiàn)在1969年《維也納條約法公約》正式提出了“國(guó)際強(qiáng)行法”的概念，即該公約第53條：“一般國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)律指國(guó)家之國(guó)際社會(huì)全體接受并公認(rèn)為不許損益且僅有以后具有同等性質(zhì)之一般國(guó)際法規(guī)律始得更改之規(guī)律?！眹?guó)際法由“軟法”正不斷地被注入“鋼法”特性。

加強(qiáng)國(guó)際法研究已經(jīng)被廣泛地用于捍衛(wèi)各式各類(lèi)私法主體利益的需要。二戰(zhàn)后，國(guó)際法的姿態(tài)降低了，國(guó)際法走近了尋常百姓。在傳統(tǒng)國(guó)際法中，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際法的唯一主體。關(guān)于私法主體是不是構(gòu)成國(guó)際法的主體，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)不一：主流觀點(diǎn)認(rèn)為不能構(gòu)成；另一派認(rèn)為私法主體是國(guó)際法的“有限主體”。筆者認(rèn)為，解決分歧的關(guān)鍵是，首先我們要尊重事實(shí)，然后是循名責(zé)實(shí)。尊重事實(shí)，我們可以看到，紐倫堡國(guó)際軍事法庭、遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭等確立了，因違反國(guó)際法個(gè)人承擔(dān)國(guó)際刑事責(zé)任的審判原則：1965年《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間的投資爭(zhēng)端公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《華盛頓公約》），賦予自然人和法人在國(guó)家同意的前提下可以提起國(guó)際仲裁；1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件賦予自然人和法人權(quán)利，即可以作為當(dāng)事方，將在國(guó)際海底區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)中產(chǎn)生的特定糾紛訴至國(guó)際海洋法法庭；等等。大量的“非政府組織、法人和個(gè)人”進(jìn)入國(guó)際法所規(guī)定的救濟(jì)程序。循名責(zé)實(shí)，如果尊重上述事實(shí)，關(guān)于“私法主體是不是構(gòu)成國(guó)際法的主體”之爭(zhēng)議已無(wú)必要。因?yàn)椋瑺?zhēng)議雙方使用的“國(guó)際法主體”不是同一個(gè)概念，分歧的實(shí)質(zhì)僅此而已。事實(shí)上戰(zhàn)后以來(lái)，國(guó)際法的主體正不斷擴(kuò)大，國(guó)際法已經(jīng)全方位地走近尋常百姓，如：國(guó)際法為私法主體創(chuàng)設(shè)權(quán)利，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等；國(guó)際法為私法主體設(shè)定義務(wù)，如《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定私人有遵守公約的義務(wù)；國(guó)際法為私法主體設(shè)定行為規(guī)范，如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》等?？傊?，戰(zhàn)后以來(lái)，國(guó)際法離我們每一個(gè)人都不再遙遠(yuǎn)和高不可及。一般說(shuō)來(lái)，只要走出國(guó)門(mén)，就有可能涉及國(guó)際法；只要解決涉外或國(guó)際糾紛，幾乎就必然地需要用到國(guó)際法。

加強(qiáng)國(guó)際法研究是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必要補(bǔ)充和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的七個(gè)組成部分中沒(méi)有國(guó)際法，這并不是說(shuō)國(guó)際法不重要，也并不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系可以脫離國(guó)際法體系而孤立存在。國(guó)際法包括國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，體系龐大、內(nèi)容龐雜，國(guó)際法體系在客觀上不可能掛在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任何一部門(mén)法下；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之每一部門(mén)法也無(wú)法對(duì)應(yīng)地延伸國(guó)際法，因?yàn)槠鋬?nèi)容主要是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。事實(shí)上，加強(qiáng)國(guó)際法的研究是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必要補(bǔ)充和完善，只有深入了解國(guó)際法和有關(guān)外國(guó)法，才能很好地掌握國(guó)內(nèi)法，改革開(kāi)放以來(lái)構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是在兼采國(guó)際法和有關(guān)外國(guó)法的優(yōu)良成果，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出來(lái)的，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有國(guó)際化、“后來(lái)者居上”的先進(jìn)性等品格，學(xué)好用好國(guó)內(nèi)法，必須在比較法背景上深入研究國(guó)際法和相關(guān)外國(guó)法。目前，關(guān)于中國(guó)政府參入制定、加入、簽署、批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際條約，學(xué)術(shù)界對(duì)這一部分國(guó)際法是否劃歸中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有爭(zhēng)議。在筆者看來(lái)，這一部分內(nèi)容劃歸和不劃歸國(guó)內(nèi)法體系均可，關(guān)鍵是我們要尊重如下事實(shí)：一是“國(guó)內(nèi)法化的國(guó)際法”在我國(guó)具有法律約束力，這部分法既是我國(guó)法律規(guī)范體系的一部分，同時(shí)又屬于國(guó)際法的一部分。二是除這部分已經(jīng)“國(guó)內(nèi)法化的國(guó)際法”之外，國(guó)際法仍然是一個(gè)十分龐大的體系。三是無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)是，中央明確的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系主要由國(guó)內(nèi)法組成。四是目前國(guó)際上對(duì)國(guó)際法的處理普遍遵循實(shí)用主義原則，“根據(jù)需要有重點(diǎn)地保障自給自足”，我國(guó)的國(guó)際法建設(shè)也只可能在這個(gè)水準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)劃，宜單立一個(gè)門(mén)類(lèi)：“國(guó)際法與有關(guān)重要外國(guó)法”，根據(jù)需要有重點(diǎn)地研究。

如果說(shuō)，鄧小平當(dāng)年提出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究”這一偉大號(hào)召只是神州大地上的一股“清新的氣息”，那么今天我們看到的是，這一偉大思想在神州大地已普遍結(jié)果。2010年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到29727億美元，中國(guó)成為世界第一大貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，成為僅次于美國(guó)之后的全球第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年6月5日，江蘇省委、省政府召開(kāi)會(huì)議，提出江蘇企業(yè)、城市、人才三個(gè)國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)，“以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐”。上述成果和江蘇省“三個(gè)國(guó)際化建設(shè)目標(biāo)”與國(guó)際法建設(shè)是密不可分的，國(guó)際法既是方法，又是保障，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，配合中央“培育一批世界水平的跨國(guó)公司”、“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，我們務(wù)必大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究。

（作者系華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生，中共江蘇省委黨校教務(wù)處教務(wù)員）

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