生態(tài)文明建設(shè)在惠州的實踐與創(chuàng)新

蘇琪

[摘 要] 黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以獨立篇章系統(tǒng)闡述了推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，并把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略地位，納入建設(shè)中國特色社會主義總體布局。生態(tài)文明建設(shè)問題成為學(xué)界的研究熱點?；葜輰θ伺c自然關(guān)系的認識，經(jīng)歷了一個從“戰(zhàn)勝自然”“人定勝天”到“尊重自然”“人與自然和諧相處”，再到大力推進生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化的過程。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 創(chuàng)新 社會主義

黨的十八大報告提出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！边@一表述提出了“生態(tài)文明新時代”的新概念，將生態(tài)文明提升到人類社會發(fā)展的一個特定時代的高度，是新時期新階段我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的又一次理論創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義?；葜莸纳鷳B(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個從被動到主動、從單一到全面的過程，對工業(yè)文明轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行了實踐探索，走出了“五位一體”綠色跨越之路。

一、探索實踐：在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中堅持生態(tài)優(yōu)先

中國在社會主義建設(shè)初期，把生態(tài)環(huán)境保護作為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，提出了一些保護生態(tài)環(huán)境的理論?；葜菰谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，始終堅持生態(tài)優(yōu)先。

（一）新中國成立后，惠州初步探索社會主義生態(tài)文明建設(shè)。新中國成立之初，東江地區(qū)（指以惠州為中心的廣東省內(nèi)東江流域地區(qū)）農(nóng)田保灌面積僅占農(nóng)田的10%，水利設(shè)施條件差。東江、西枝江沿岸，部分建有堤圍，但矮小單薄，且長期失修，70多萬畝農(nóng)田易澇易浸，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在財政極為困難的情況下，東江地區(qū)各級黨組織和人民政府為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，仍然撥出大量經(jīng)費用于水利建設(shè)。1950年3月，按照中央和華南分局恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部署，東江專署專門成立防洪復(fù)堤委員會，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的水利建設(shè)。各級黨組織和人民政府把水利建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，依據(jù)“洪、旱并治，以防旱、灌溉為主”的方針，組織群眾對堤圍聯(lián)圍筑閘、加高培厚。1950年上半年，東江地區(qū)共計開筑山塘、陂圳、圍堤、堵口共3352項，受益農(nóng)田達40余萬畝。為支持東江地區(qū)興修水利，1951年3月，廣東省農(nóng)業(yè)廳通過人民銀行向東江各地借出資金13億元（舊幣）[1]p98。1951年，東江地區(qū)根據(jù)華南分局和廣東省人民政府的指示，各縣紛紛擴建山塘，維修水陂、水圳及河堤，把防澇、蓄水防旱的水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，掀起了興建小型水庫的高潮。全區(qū)水利建設(shè)工作成績顯著，1953年至1957年，興修小型水庫工程達42宗。一批水利工程的完成，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

1957年11月，中共惠陽地委召開會議，根據(jù)毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”精神，提出灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等農(nóng)田水利建設(shè)目標，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。從1957年冬至1958年春，全區(qū)動員數(shù)以百萬計農(nóng)民大搞農(nóng)田水利建設(shè)，完成大、中、小型水利工程30多萬宗，完成土方1.48億立方，平均每一農(nóng)業(yè)人口完成34.9立方，比第一個五年計劃完成的總土方數(shù)多3.5倍[2]p23。新豐江水利工程是其中的重要成果之一，動遷移民之多，經(jīng)歷時間之短，均創(chuàng)造了國內(nèi)同類工程紀錄。工程建成后，為當時國內(nèi)同類工程所罕見。建成的水庫，在東江流域的水土保持、洪澇旱災(zāi)根治、農(nóng)田灌溉、發(fā)電、航運以及綜合利用等方面，發(fā)揮了巨大的作用?！按筌S進”時期，惠陽地區(qū)修建的農(nóng)田水利工程，改變了全區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的面貌，旱澇保收的農(nóng)田面積大大增加，歷史上旱澇災(zāi)害嚴重的東江下游東莞、博羅、惠陽等縣，基本上解除了旱澇災(zāi)害的威脅，全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了根本變化。

20世紀60年代，全球關(guān)于生態(tài)與環(huán)境的話語表達愈益活躍。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，環(huán)境保護被確立為政府的重要職能之一，成為政府主導(dǎo)的社會實踐運動?；蓐柕貐^(qū)東江上游楓樹壩水利樞紐等工程的建成，有效地消除了因洪澇帶來的自然災(zāi)害，下游21萬畝農(nóng)田免受損失，擴大沿江兩岸耕地面積2萬余畝，并使東江中上游百公里河段可通行100噸以上的船只，促進了城鄉(xiāng)物資交流。

（二）改革開放后，惠州加快推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。惠州的生態(tài)文明建設(shè)伴隨著改革開放的步伐和惠州的工業(yè)化進程不斷加快。從中共惠陽地委到惠州市委，在著力加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)。

1980年10月下旬，惠陽地委召開常委擴大會議，把落實山林權(quán)作為落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的一項重要內(nèi)容。在各級黨政部門和廣大群眾的努力下，惠陽地區(qū)亂砍、亂購、亂批、亂運、亂上市的木材市場“五亂”現(xiàn)象得到初步遏制。1981年12月16日至20日，惠陽地區(qū)環(huán)境保護工作會議舉行，此次會議成為全區(qū)開展大規(guī)模生態(tài)環(huán)境保護活動的起點。1982年8月2日，廣東省城建局批準惠陽地區(qū)的《惠州西湖總體規(guī)劃》，以完善西湖建設(shè)為契機帶動生態(tài)環(huán)境保護。1984年3月31日，惠陽地委和地區(qū)行署共同作出《關(guān)于惠州市區(qū)基本建設(shè)管理和惠州西湖環(huán)境保護問題的決定》。決定采取強有力的措施，加強市區(qū)基本建設(shè)的管理和惠州西湖的環(huán)境保護，將城市基本建設(shè)與環(huán)境保護工作相結(jié)合。同時，環(huán)境保護領(lǐng)域也由陸地拓展到海洋，環(huán)境保護意識進一步加強。

1983年，保護環(huán)境被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策。1987年1月，惠州實施整治西湖工程，采取沿湖建設(shè)截污渠4204米、筑水壩4204米、擴寬南湖路等措施[1]p464。1987年5月，惠州市第四次黨代會指出：西湖要從整治轉(zhuǎn)向全面整治和重點建設(shè)并重，包括恢復(fù)人文景觀和增加新的自然景觀；化城市治理，治理臟、亂、差，凈化、綠化、美化城市，創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境和工作環(huán)境。10月，西枝江下游低洼地帶整治工程全面動工。通過系列整治，西枝江下游水質(zhì)變清，生態(tài)環(huán)境改善明顯。由于廣大干部群眾的環(huán)保意識提高，保護措施及時有力，惠陽地區(qū)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時，有效地防治了環(huán)境污染。

1988年惠州設(shè)地級市后，仍然堅持生態(tài)優(yōu)先，傾力保護環(huán)境和節(jié)約利用資源。2006年12月，市第九次黨代會提出，要全面推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)。2007年，建設(shè)生態(tài)文明寫進黨的十七大報告，并且提出要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，生態(tài)文明建設(shè)上升為執(zhí)政黨治國理政的重要戰(zhàn)略組成部分。在資源環(huán)境瓶頸制約加劇的大環(huán)境下，惠州在中國特色社會主義建設(shè)中守住了發(fā)展和生態(tài)兩條底線的認知。2011年11月，市第十次黨代會指出，要在生態(tài)文明實現(xiàn)新提升的基礎(chǔ)上，實施“綠色生態(tài)工程”，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及生態(tài)文明，將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。經(jīng)過多年努力，惠州堅持把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，保障了自然環(huán)境資源的合理開發(fā)利用，保持了良好的生態(tài)和較高水平的惠民態(tài)勢。城區(qū)人均綠化面積進入全國大中城市前列；東江惠州段水質(zhì)始終保持國家II類標準，城市飲用水源水質(zhì)達標率為100%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%；空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點監(jiān)測74個城市的前10名，入選“全國首批民生改善典范市”。從2001年起，惠州先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“中國人居環(huán)境范例獎”“全國文明城市”“中國最具幸福感城市”“國家森林城市”等。自然山水與人工美景交相輝映，形成了生態(tài)文明發(fā)展的惠州范例。

二、路徑創(chuàng)新：以生態(tài)文明綠色化實現(xiàn)改革升級

十八屆三中全會《決定》提出，要按照全面推進依法治國的要求，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2015年4月，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》。9月11日，中央政治局審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在加快推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)過程中，惠州牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，明確了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的路徑。通過創(chuàng)新綠色可持續(xù)發(fā)展，深化生態(tài)文明體制改革，進一步提高了生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）踐行綠色理念?；葜輬猿志G色理念，始終把加快生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，當好綠色發(fā)展主導(dǎo)者、倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者。做到定位準確。把生態(tài)旺市、綠色發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，實施綠色生態(tài)等“八大工程”，建設(shè)綠色生態(tài)惠州，特別是2013年以來，貫徹落實黨的十八大精神，明確提出走“五位一體”、綠色跨越發(fā)展道路，把綠色發(fā)展作為推動盡快進入珠三角第二梯隊的重要內(nèi)容和基本原則。做到導(dǎo)向有力。堅持“既要金山銀山又要綠水青山”，推動經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展；倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并重，只要干凈、綠色、有質(zhì)量、有效益的GDP，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項生態(tài)指標納入縣（區(qū)）黨政正職責任考核體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行、推動綠色化發(fā)展。做到惠民利民。惠州加大綠色創(chuàng)建投入，推進森林進城、公園下鄉(xiāng)，大力開展“清水治污”和大氣污染防治，不斷為群眾提供更多更好的生態(tài)福利。

（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)培育計劃、企業(yè)成長計劃，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、集約化發(fā)展，惠州初步構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)集群化?；葜萃ㄟ^引進中海殼牌、中海煉化兩個石化產(chǎn)業(yè)上游項目等大項目，吸引75宗配套項目落戶，總投資1605億元，提高了產(chǎn)業(yè)配套程度和清潔生產(chǎn)水平，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。2014年石化行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1311.5億元，在石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，石化區(qū)的生態(tài)環(huán)境始終保持優(yōu)良，PM2.5均值低于全市平均水平，近岸海水水質(zhì)全省最優(yōu)。加快產(chǎn)業(yè)高端化。創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)生產(chǎn)高效率、產(chǎn)品高附加值的根本路徑?；葜菹麓罅獯蛟飙h(huán)大亞灣新區(qū)“藍色引擎”和潼湖生態(tài)智慧區(qū)“綠色引擎”，推動“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”升級，出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的“六大行動”22條措施。加快產(chǎn)業(yè)低碳化。淘汰落后產(chǎn)能，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的高污染燃料鍋爐全部完成清潔燃料改造或淘汰。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)服務(wù)等7類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有力推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）創(chuàng)建綠色載體?；葜萆钊胪七M國家森林城市、國家生態(tài)市創(chuàng)建，創(chuàng)新開展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動”，以多層次、多形式的綠色創(chuàng)建，確保天藍地綠、山清水秀、空氣清新。完善保障體系。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯等“四大林業(yè)生態(tài)工程”建設(shè)，打造羅浮山、南昆山、象頭山等綠色屏障，西湖、紅花湖、金山湖等“綠色的肺”，潼湖濕地公園、惠州海洋生態(tài)公園、考洲洋海洋生態(tài)公園等“綠色的腎”。大力推進公園下鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村“綠滿家園”行動。2014年，森林覆蓋率達到61.6%，成功創(chuàng)建國家森林城市。保持優(yōu)質(zhì)水源。創(chuàng)新開展國家水生態(tài)文明試點，圍繞東江水質(zhì)保護，加強與深圳市、東莞市協(xié)作，深入開展跨界淡水河、石馬河“兩河”流域整治行動，圓滿完成廣東省人大確定的整治目標；實施河涌整治五年規(guī)劃，在金山河、青年河整治實現(xiàn)“一河一景觀、一河一特色”的基礎(chǔ)上，2017年前完成市區(qū)14條河涌整治任務(wù)；在農(nóng)村全面開展美麗鄉(xiāng)村“清水治污”行動，提高生活污水處理率。保持優(yōu)良空氣指數(shù)，出臺《惠州市大氣污染防治行動方案》和配套責任考核辦法，嚴格大氣環(huán)境準入及煤炭消費總量控制。

（四）培育綠色文化?；葜葑⒅匕l(fā)揮生態(tài)文化的熏陶、引領(lǐng)、滲透、凝聚作用，引導(dǎo)廣大群眾樹立生態(tài)認同，增強生態(tài)自信，培養(yǎng)生態(tài)自覺。培育綠色價值觀。將綠色生態(tài)意識納入社會主義核心價值體系，廣泛普及生態(tài)科學(xué)知識，宣傳生態(tài)環(huán)保的價值觀和倫理觀，推動綠色生態(tài)宣傳進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，提高廣大群眾尊重自然、愛護環(huán)境的思想意識。倡導(dǎo)綠色新風尚。踐行低碳生活方式，大力推行“光盤行動”、垃圾分類，培養(yǎng)儉樸節(jié)約的生活習慣。倡導(dǎo)綠色低碳出行，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，在全市推廣便民自行車系統(tǒng)，加大補貼力度推廣新能源汽車。同時推行綠色建筑標準，提高綠色建筑占全市新建建筑的比重。

（五）健全綠色保障。堅持將生態(tài)文明建設(shè)納入法制軌道，以法治的紅線保障綠色發(fā)展的底線。健全體制機制。市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任綠色創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，引領(lǐng)帶動各級黨委、政府主要負責同志對綠色生態(tài)建設(shè)負總責、親自抓，推動黨政齊抓共管、部門各司其職、上下緊密配合的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。強化規(guī)劃引領(lǐng)，修編完善城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃、國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。嚴格準入制度?！笆濉币詠矸駴Q項目超過800宗，平均每年否決率超過10%。嚴懲違法行為。制定環(huán)境違法行為公眾有獎舉報管理辦法，加強環(huán)保行政部門與司法部門銜接。探索補償制度。推進要素配置市場化改革，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，實施林業(yè)生態(tài)補償、水環(huán)境保護生態(tài)補償和生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償。針對各種盲目非理性發(fā)展的沖動和干擾，以法治的方式確保綠色發(fā)展理念得以傳承、綠色發(fā)展措施得以實施、綠色發(fā)展成果得以鞏固。

歷史進程證明：惠州堅持綠色化發(fā)展，可以實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展和生態(tài)持續(xù)優(yōu)良協(xié)同推進；綠色化是深化生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要路徑。

參考文獻：

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[2]中共惠州市委黨史研究室.中國夢 惠民路——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政惠州65周年印記[M].廣州：南方日報出版社，2015.

責任編輯 吳自鋒