湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

陳菁菁，王 燕

（湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，廣東湛江 524008）

廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于中國(guó)大陸最南端，擁有全國(guó)33%的紅樹(shù)林資源，是中國(guó)最大的紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)系緊密，一方面，區(qū)內(nèi)的紅樹(shù)林充當(dāng)了當(dāng)?shù)孛癖姷摹氨Ｗo(hù)神”，維護(hù)了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，保護(hù)區(qū)作為生命的搖籃和動(dòng)物的天堂，為當(dāng)?shù)厝颂峁┴S富的自然資源和水產(chǎn)資源，如魚(yú)蝦蟹貝等，是周邊群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；另一方面，保護(hù)區(qū)的周邊社區(qū)群眾對(duì)資源的不合理利用，所引發(fā)的過(guò)度采海捕撈等問(wèn)題對(duì)保護(hù)區(qū)的自然資源可持續(xù)管理帶來(lái)了負(fù)面影響，困擾著保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)意識(shí)到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到資源保護(hù)和管理中來(lái)，改善其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，會(huì)提高他們參與保護(hù)工作的積極性，做到保護(hù)和利用兩不誤。

1 社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的紅樹(shù)林成塊狀分布，每塊面積不算大，這意味著周邊地區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生重要影響：自然資源較少而人口密度相對(duì)較大，周邊區(qū)群眾利用自然資源對(duì)紅樹(shù)林及其生物多樣性有著直接的聯(lián)系。保護(hù)區(qū)內(nèi)共有68個(gè)保護(hù)小區(qū)，區(qū)內(nèi)紅樹(shù)林沿著湛江市1556 km的海岸線(xiàn)分布，分布在9個(gè)縣（市、區(qū)），涉及39個(gè)鎮(zhèn)、147個(gè)行政村，涉及農(nóng)業(yè)人口193.07萬(wàn)人，漁業(yè)人口14.37萬(wàn)人，其中給保護(hù)管理直接帶來(lái)壓力的周邊居民約12.59萬(wàn)人。這些居民包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和較多依靠紅樹(shù)林生產(chǎn)主要食品而生活在農(nóng)村與城市的居民，在這些居民的謀生手段中，從紅樹(shù)林及灘涂資源中獲得的經(jīng)濟(jì)收入在家庭總收入中占有重要的位置，包括有灘涂采集、近海捕撈、圍塘/灘涂養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂采蜜、家禽養(yǎng)殖等，其中灘涂采集和近海捕撈是紅樹(shù)林周邊區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但受近年來(lái)海水污染和過(guò)度捕撈問(wèn)題的影響，這些傳統(tǒng)漁業(yè)正逐漸沒(méi)落；相比傳統(tǒng)漁業(yè)，圍塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖因其短期高收益率在紅樹(shù)林周邊區(qū)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；至于養(yǎng)蜂和家禽養(yǎng)殖，多為散養(yǎng)，不成規(guī)模。上述生計(jì)模式均發(fā)生在紅樹(shù)林區(qū)內(nèi)中，并對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)生或大或小或積極或消極的影響。

1.1 建立社區(qū)共管試點(diǎn)

保護(hù)區(qū)在2006年選定位于廉江市高橋鎮(zhèn)兩個(gè)村委會(huì)的4個(gè)自然村作為自然資源社區(qū)共管試點(diǎn)村莊。這兩個(gè)村委會(huì)有12個(gè)自然村，總?cè)丝?4000多人，內(nèi)有紅樹(shù)林濕地達(dá)1200多hm2，是湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的核心區(qū)所在。當(dāng)?shù)丶t樹(shù)林周邊地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為周邊區(qū)）群眾的收入來(lái)源主要是靠農(nóng)業(yè)，村民面臨著自然資源減少、缺水、貧窮、教育水平低及缺乏科技知識(shí)等問(wèn)題。保護(hù)區(qū)在當(dāng)?shù)爻闪⒘松鐓^(qū)共管理委員會(huì)，成員來(lái)自縣、鎮(zhèn)政府、村委、村民代表、保護(hù)區(qū)及有關(guān)部門(mén)及其他利益相關(guān)者，通過(guò)為期兩周的農(nóng)村參與式快速評(píng)估（PRA），在收集大量信息的基礎(chǔ)上制定并執(zhí)行了社區(qū)共管計(jì)劃，圍繞水資源管理、教育與培訓(xùn)、自然資源管理、交通和扶貧等5個(gè)主題實(shí)施各子項(xiàng)目，力求解決困擾當(dāng)?shù)厝罕姷耐怀鰡?wèn)題。在保護(hù)區(qū)的資助下，試點(diǎn)村莊建起文化室、籃球場(chǎng)，修復(fù)了小型水利工程，并與保護(hù)區(qū)簽訂了紅樹(shù)林自然資源社區(qū)共管協(xié)議。此外，除保護(hù)區(qū)外，各利益相關(guān)者即相關(guān)的政府和部門(mén)機(jī)構(gòu)以及村民代表參與了整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是初期的調(diào)查評(píng)估，還是后期的共管計(jì)劃制定、實(shí)施和共管委員會(huì)成立。他們出謀劃策，結(jié)合部門(mén)資源和項(xiàng)目，以各種方式將共管計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，減輕當(dāng)?shù)孛癖姷呢毨顩r，如減免部分貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)以改善當(dāng)?shù)氐牡缆窢顩r。共管計(jì)劃的實(shí)施極大改善了當(dāng)?shù)氐纳罱?jīng)濟(jì)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c保護(hù)管理紅樹(shù)林自然資源的積極性，并增強(qiáng)了部門(mén)間的合作和參與程度。

1.2 多點(diǎn)展開(kāi)社區(qū)資源共管

針對(duì)保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林分散、與社區(qū)高度融合的特點(diǎn)，保護(hù)區(qū)在區(qū)內(nèi)多個(gè)地點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)資源共管，吸引社會(huì)力量參與紅樹(shù)林資源管理，方式多樣化，參與機(jī)構(gòu)或人員多元化，有來(lái)自當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理站、私營(yíng)企業(yè)、紅樹(shù)林周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和村委、養(yǎng)殖戶(hù)等群體，方式包括有償承包管理、使用保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施的補(bǔ)償管理、簽訂協(xié)議互惠管理等。此外，保護(hù)區(qū)還在全區(qū)范圍內(nèi)聘用了10名護(hù)林員，讓社區(qū)群眾直接參與資源巡護(hù)。作為保護(hù)區(qū)的利益相關(guān)者，這些參與群體與紅樹(shù)林為鄰，其生產(chǎn)、生活與紅樹(shù)林濕地自然資源關(guān)系密切。保護(hù)區(qū)利用他們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與他們建立起互惠互利的資源管理關(guān)系，由他們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的紅樹(shù)林巡護(hù)工作，建立起聯(lián)防制度和目標(biāo)責(zé)任制。多年來(lái)，以上協(xié)議承包的林區(qū)未曾發(fā)生毀林等破壞性事件。

2 存在問(wèn)題

2.1 缺少可替代生計(jì)，社區(qū)發(fā)展難以可持續(xù)性

社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是改善紅樹(shù)林周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，減輕周邊區(qū)群眾對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，從而有效保護(hù)紅樹(shù)林等自然資源。就目前保護(hù)區(qū)所實(shí)施的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目的建設(shè)偏向于改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施為主，較少觸及當(dāng)?shù)厝松?jì)模式的改變、改良或建立可替代生計(jì)。誠(chéng)然，項(xiàng)目的實(shí)施有助于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，在一定程度上減輕貧困，但是紅樹(shù)林周邊區(qū)群眾的謀生方式?jīng)]有發(fā)生根本的變化，依然集中在采海捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等與自然資源密切相關(guān)的行業(yè)當(dāng)中，那么，項(xiàng)目結(jié)束后社區(qū)有可能會(huì)回歸原狀況，社區(qū)和自然之間的不諧聲音依舊會(huì)出現(xiàn)。

2.2 各相關(guān)利益者參與性不強(qiáng)

由于紅樹(shù)林周邊地區(qū)的各個(gè)利益群體對(duì)紅樹(shù)林資源具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者政治上的利益關(guān)系，為了在周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，保護(hù)區(qū)有必要把保護(hù)利益與各個(gè)利益群體的利益關(guān)系相互連接起來(lái)。在過(guò)去幾年的社區(qū)發(fā)展工作中，保護(hù)區(qū)想方設(shè)法吸引了一些利益群體參與紅樹(shù)林資源管理以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，但是總體而言，利益群體們參與程度不夠，熱忱不高，對(duì)通過(guò)社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源有效管理和社區(qū)改變的認(rèn)識(shí)不深。

2.3 管理局自身經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)周邊社區(qū)資助有限

自然保護(hù)區(qū)的資金主要來(lái)源于省財(cái)政撥款，金額有限，加之保護(hù)區(qū)管轄面積大，范圍廣，地形復(fù)雜，管護(hù)成本高，這導(dǎo)致保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。而紅樹(shù)林周邊區(qū)因資源的開(kāi)發(fā)利用受到相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的限制，希望保護(hù)區(qū)在資金上給予支持，但保護(hù)區(qū)受自身?xiàng)l件限制，資助有限，沒(méi)有過(guò)多的資金來(lái)扶持周邊社區(qū)的公益性事業(yè)，與周邊社區(qū)的愿望有一定的差距。

2.4 在思想認(rèn)識(shí)和觀念上的矛盾

目前保護(hù)區(qū)和社區(qū)之間存在著思想觀念上的矛盾。社區(qū)群眾考慮是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“靠山吃山，靠海吃海”的意識(shí)依然強(qiáng)烈，而保護(hù)區(qū)注重保護(hù)，且保護(hù)區(qū)自身基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用得不到充分發(fā)揮，這在一定程度上影響了保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系，雙方的認(rèn)識(shí)不能完全統(tǒng)一。

3 建議和對(duì)策

3.1 發(fā)展可替代生計(jì)，緩解來(lái)自社區(qū)的威脅

替代生計(jì)是指采取社區(qū)參與的方式，所進(jìn)行的對(duì)環(huán)境友好并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)項(xiàng)目，以替代現(xiàn)有的低水平的生計(jì)方式和手段，明顯改善社區(qū)的生計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)自然和社區(qū)和諧發(fā)展。生態(tài)旅游、紅樹(shù)林海鴨養(yǎng)殖、紅樹(shù)林養(yǎng)蜂等形式都是目前來(lái)說(shuō)在國(guó)內(nèi)紅樹(shù)林周邊社區(qū)中較為可行的替代生計(jì)，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的情況，摸索出理想可行的替代生計(jì)，擴(kuò)大社區(qū)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)利益共享，讓公眾體會(huì)到收入增加等替代生計(jì)所帶來(lái)的好處，逐漸擯棄原有的傳統(tǒng)作業(yè)方式，以減少周邊社區(qū)傳統(tǒng)作業(yè)所帶來(lái)的人類(lèi)干擾和破壞，從而減輕對(duì)自然資源使用的壓力。

3.2 加強(qiáng)各利益群體的合作，提高其參與性

這些利益群體可以是當(dāng)?shù)卮迩f、企業(yè)、水產(chǎn)品采集、銷(xiāo)售和加工者，以及保護(hù)區(qū)管理部門(mén)和其它當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)（林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、畜牧、水利、環(huán)保部門(mén)等）。保護(hù)區(qū)有必要建立一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制，類(lèi)如社區(qū)共管委員會(huì)機(jī)制，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)廣泛推行。高橋作為試點(diǎn)地區(qū)已開(kāi)展了大量的示范性活動(dòng)，并取得良好成效。保護(hù)區(qū)應(yīng)大力推廣高橋試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)內(nèi)其他地點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)共管活動(dòng)，建立和完善社區(qū)共管委員會(huì)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制將相關(guān)利益群體集合起來(lái)。社區(qū)共管委員會(huì)的職責(zé)包括制定周邊區(qū)共管計(jì)劃，組織及協(xié)調(diào)共管計(jì)劃的實(shí)施，爭(zhēng)取資金對(duì)共管計(jì)劃的扶持，以及與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系，在周邊區(qū)逐步建立信息反饋機(jī)制等等。

3.3 加強(qiáng)溝通，融洽社區(qū)關(guān)系

保護(hù)區(qū)要盡力爭(zhēng)取社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，以及國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)發(fā)展方面在政策和資金上的支持，在力所能及的范圍內(nèi)扶持周邊社區(qū)的公益性事業(yè)，盡力解決保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的一些矛盾，與當(dāng)?shù)卣⒋逦约按迕窦訌?qiáng)溝通，增進(jìn)相互了解，建立情感，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立起和諧的社區(qū)關(guān)系。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)教育，提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展永恒的主題。保護(hù)區(qū)目前的管護(hù)壓力主要來(lái)自周邊群眾和村落，他們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，容易受當(dāng)前的利益驅(qū)動(dòng)非法圍墾紅樹(shù)林濕地和破壞生態(tài)環(huán)境。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林濕地的保護(hù)，保護(hù)區(qū)有必要深入基層，走村串戶(hù)，提高社區(qū)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，灌輸相關(guān)法律知識(shí)，形成知法守法、依法辦事的良好局面，充分發(fā)揮周邊群眾在自然資源保護(hù)中的積極作用。