項目后評估及其在山西電力科技項目中的應(yīng)用

趙彪，楊舒婷，席國平，蒯建華，徐加榮，陸永東，劉涌

（1.大唐融資租賃有限公司，北京 100052；2.上海交通大學(xué)，上海 200240；3.國網(wǎng)山西省電力公司 經(jīng)濟技術(shù)研究院，山西 太原 030002；4.江蘇正中國際工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210008；5.上海博英信息科技有限公司，上海 200240）

項目后評估及其在山西電力科技項目中的應(yīng)用

趙彪1，楊舒婷2，席國平3，蒯建華4，徐加榮4，陸永東4，劉涌5

（1.大唐融資租賃有限公司，北京 100052；2.上海交通大學(xué)，上海 200240；3.國網(wǎng)山西省電力公司 經(jīng)濟技術(shù)研究院，山西 太原 030002；4.江蘇正中國際工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210008；5.上海博英信息科技有限公司，上海 200240）

項目后評估運用于電力系統(tǒng)處于初期階段。首先詳細(xì)地分析了電力科技項目的特點，為科學(xué)地將項目后評估理論運用于電力科技項目作鋪墊；然后介紹針對電力科技項目的特點建立的電力科技項目后評估指標(biāo)體系；最后對山西省的電力科技項目進行后評估，全面分析被評估的科技項目的經(jīng)濟技術(shù)價值、綜合效益、人才培養(yǎng)、科技管理等指標(biāo)體系，得到山西電力科技項目的評估得分和所屬水平，并分析得分高低的緣由，為后續(xù)電力科技項目后評估提供寶貴的借鑒經(jīng)驗。

電力科技；科技項目；項目后評估

目前，在建設(shè)堅強智能電網(wǎng)以及建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，電力企業(yè)不斷深化改革，不斷增強創(chuàng)新，不斷為電力建設(shè)提供理論技術(shù)支持，這些都是以電力科技項目為載體的。當(dāng)一個電力科技項目被完成后，對項目進行評估是項目管理的重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)也就是在各個領(lǐng)域都有廣泛實踐和應(yīng)用的科技項目后評估。項目后評估[1]是指對已經(jīng)完成的項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行的系統(tǒng)、客觀的分析，也叫項目后評價。早在20世紀(jì)30年代，美國就已經(jīng)開始研究項目后評估，最初應(yīng)用于建筑行業(yè)和金融行業(yè)，形成了完善的制度和評價體系，為決策者提供了很好的判斷依據(jù)，便于管理層分析項目所在的優(yōu)勢和問題，也是對項目前評估的檢驗，檢驗是否達(dá)到了預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，查明項目實施和管理成敗的原因，總結(jié)建設(shè)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出項目管理改進和補救措施。這也為日后的項目工作總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)[2-3]?？萍柬椖亢笤u估工作在國外廣泛受到重視，美國、法國、德國、英國、日本、加拿大、韓國等國家已經(jīng)建立了科技項目評估體系，并已經(jīng)制度化，而我國在這方面的研究尚處于研究初期。盡管如此，我國電力行業(yè)在項目評估方面經(jīng)過十幾年的發(fā)展，也取得了一定的研究成果。文獻[4-9]論述了項目后評估在電力行業(yè)應(yīng)用的必要性和重要意義，闡述了電力科技項目綜合評估在具體電網(wǎng)中的應(yīng)用，研究了試用于一些電力科技項目的評估原則、評估方法、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)等。文獻[10]總結(jié)并建立了科技項目的評估體系，并將評估系統(tǒng)應(yīng)用于電網(wǎng)的一個具體項目，得到了評估結(jié)果，根據(jù)評估結(jié)果提出了相應(yīng)的建議和對策，文獻[11]針對云南電網(wǎng)公司建立了其電力科技項目評估體系。本文在分析電力科技項目特點及介紹電力科技項目綜合效果評估體系的前提下，以山西一個電力科技項目為例進行后評估，在此基礎(chǔ)上總結(jié)科技項目完成過程中的問題，有效地實踐和探索了科技項目后評估工作，達(dá)到了提高公司科技項目管理水平，跟蹤科技成果應(yīng)用情況，促進科技成果實用化的目的。

1 電力科技項目的特點

研究電力企業(yè)的行業(yè)特點，對確定電力企業(yè)科技項目的評估指標(biāo)體系有著重要的作用，通過對電力科技項目特點進行分析研究，為指標(biāo)體系的建立奠定基礎(chǔ)。

電力科技項目自身的獨特性，也必然會影響到項目評估同樣具有自身的獨特性。就電力科技項目評估的特點來看，其主要特性如下。

1.1 項目評價指標(biāo)

電力科技項目與一般工程建設(shè)項目不同，在電力科技項目中，各種技術(shù)指標(biāo)以及預(yù)期完成后的指標(biāo)都是電力企業(yè)運行是否達(dá)到運行規(guī)程規(guī)定的重要評價指標(biāo)。因此，建立符合行業(yè)技術(shù)要求和特點的指標(biāo)體系是合理、科學(xué)進行項目評估的重要條件。這對電力科技項目的先進性和經(jīng)濟效益提出了明確的要求，從而保證了電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

1.2 項目評價對電力系統(tǒng)的依賴性強

電力科技項目是服務(wù)于電力系統(tǒng)運行的項目，其系統(tǒng)性包含二個層面，一是項目本身具有較強的系統(tǒng)性；二是項目完成后對電力系統(tǒng)運行的影響。具體來說，在項目的落實中，電力科技項目是以一個完整的系統(tǒng)形成自己的生產(chǎn)力，項目本身從設(shè)計上就是一個系統(tǒng)工程。

從滿足電網(wǎng)系統(tǒng)運行要求上來看，電力科技項目的系統(tǒng)性特點更加突出，整個設(shè)備體系既要考慮自身功能，還要考慮對服務(wù)電力系統(tǒng)的影響。項目的可持續(xù)性，對后續(xù)的發(fā)展影響，都是評價項目成功度的重要因素和要求。

1.3 環(huán)保指標(biāo)要求嚴(yán)

電力企業(yè)較一般的工程建設(shè)項目而言，對環(huán)保的重視程度更高，這主要體現(xiàn)在，環(huán)保在項目的申報過程中所處的地位日益提高，環(huán)保具有一票否決的權(quán)利。

2 電力科技項目綜合效果后評估體系

《國家電網(wǎng)公司科技項目后評估實施方案》為電力科技項目后評估工作設(shè)計了一套指標(biāo)體系，4個一級指標(biāo)下包含了若干二級指標(biāo)及三級指標(biāo)。評估指標(biāo)體現(xiàn)了全面性和簡單化原則、科學(xué)性與清晰化原則、可比性與可操作性原則、獨立性與動態(tài)完善原則，基本能全面體現(xiàn)被評估的科技項目對經(jīng)濟技術(shù)價值、綜合效益、人才培養(yǎng)、科技管理等方面的促進作用。

“技術(shù)價值”指標(biāo)體現(xiàn)了被評估科技項目對科技進步的貢獻情況；“綜合效益”指標(biāo)體現(xiàn)了對經(jīng)濟進步、企業(yè)管理進步及綜合產(chǎn)出的貢獻情況；“組織管理”指標(biāo)體現(xiàn)了對項目立項決策、過程管理、經(jīng)費使用、科技資源配置的優(yōu)化等有效管理程度的情況；“人才培養(yǎng)”指標(biāo)體現(xiàn)了通過科技項目實施對人員技術(shù)水平、學(xué)術(shù)水平提高、人才儲備的貢獻情況，充分體現(xiàn)了“科技以人為本”的基本理念和科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。

3 后評估體系在山西電力科技項目后評估中的應(yīng)用

以山西省2012年《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜技術(shù)研究》科技項目為例進行項目后評估。項目完成后，提交存檔的資料有：《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)可行性研究報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)技術(shù)合同》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)科技項目建議書》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)工作報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)技術(shù)報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)測試報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)效益分析報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)用戶使用報告》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)實際經(jīng)濟社會效益報告》《關(guān)于召開科技項目（成果）驗收評審會的通知》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)驗收意見》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)軟件使用手冊》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)應(yīng)用證明》《組件式通用型電氣主設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)中繼裝置專利申請說明書》《組件式通用型電氣主設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)中繼裝置實用新型專利證書》《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜防盜系統(tǒng)研究》（《機電信息》，2013，（12））。

本項目主要是用來解決電纜綜合防盜管理問題的，建立電纜綜合防盜管理體系，是電網(wǎng)安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，是國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)建設(shè)的重點，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險、保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展、促進企業(yè)平安和諧，具有重要作用和意義。

3.1 技術(shù)價值分指標(biāo)體系

3.1.1 技術(shù)先進性和創(chuàng)新性

根據(jù)《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)技術(shù)報告》，本項目的開發(fā)難點在于：

1）電纜溝線路距離較長，中途地勢及周邊環(huán)境復(fù)雜，所施工段積水較深，淤泥較多，溝內(nèi)通風(fēng)條件差；

2）電纜溝內(nèi)取電不便；

3）部分施工段GPRS信號傳輸困難；

4）溝內(nèi)雨水及草地澆灌水易滲漏，通風(fēng)條件差導(dǎo)致溝內(nèi)濕熱，溝頂部蓋板大量水珠，影響設(shè)備的壽命，危及供電電源安全；

5）施工地太偏僻時，運輸及交通不便。

針對城區(qū)電力電纜接頭地理位置分散的特點，將GIS技術(shù)應(yīng)用到上位機管理系統(tǒng)的功能開發(fā)和實現(xiàn)中，使運行人員基于電纜和接頭分布地理信息圖更直觀地管理和監(jiān)視。

根據(jù)城市配電網(wǎng)高壓電纜及其通道環(huán)境實際情況，本系統(tǒng)能以簡便易行、穩(wěn)定可靠的方式，并基于GIS技術(shù)和紅外技術(shù)實現(xiàn)電纜紅外、視頻防盜監(jiān)控以及溫度越限告警功能。有助于電力公司進一步實現(xiàn)科學(xué)、精細(xì)的電網(wǎng)電纜管理，實時掌握電纜線路的運行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)、處理故障，保證電能質(zhì)量。

綜上所述，在“技術(shù)先進性和創(chuàng)新性”指標(biāo)上，應(yīng)屬高檔，打4分。

3.1.2 難點和復(fù)雜性

所要實現(xiàn)電纜的綜合防盜管理系統(tǒng)是一個軟硬件設(shè)備緊密結(jié)合的整體系統(tǒng)，既需要現(xiàn)場監(jiān)測裝置，又需要對采集到的信號、數(shù)據(jù)等進行后臺的管理。現(xiàn)場監(jiān)測裝置與后臺管理軟件可以進行可靠通信。系統(tǒng)硬件和軟件支撐平臺在符合分布式的前提下，遵循國際開放式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。系統(tǒng)由溫度采集終端裝置、紅外感應(yīng)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、數(shù)據(jù)采集中繼器、GSM/GPRS網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控中心后臺管理軟件組成，采用分布式控制結(jié)構(gòu)。因此，該項目在“難度和復(fù)雜性”方面應(yīng)屬高檔，打7分。

3.1.3 可靠性和實用性

根據(jù)存檔的《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)測試報告》，提交的軟件完成了100%的功能測試，在《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)用戶使用報告》中指出，在系統(tǒng)測試的2個月中，成功發(fā)現(xiàn)過電纜的薄弱環(huán)節(jié)。在“可靠性和實用性”指標(biāo)方面，打8分。

3.1.4 論文或?qū)Ｖ?/p>

查閱本項目的存檔材料，該項目在《機電信息》2013年第12期上發(fā)表了《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜防盜系統(tǒng)研究》，該期刊是有國內(nèi)統(tǒng)一刊號（CN 32-1628/TM）、國際標(biāo)準(zhǔn)刊號（ISSN 1671-0797）的一般國內(nèi)期刊，故該項指標(biāo)評分為0.25分。

3.1.5 科技成果獎勵

有該項目的存檔材料，但沒有任何成果獎勵的證明材料，故該項指標(biāo)打分為0。

3.1.6 知識產(chǎn)權(quán)

該項目成功申請了一項實用新型專利并獲得授權(quán)（《組件式通用型電氣主設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)中繼裝置實用新型專利證書》），故該項指標(biāo)評分為5分。

綜上所述，該項目技術(shù)價值分指標(biāo)的打分結(jié)果如表1所示。

3.2 綜合效益分指標(biāo)體系

該項目的實施，根據(jù)《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)測試報告》、《基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)效益分析報告》指出該項目根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，實現(xiàn)對城區(qū)配電電纜接頭溫度變化的在線監(jiān)測與分析。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個接頭處的溫度過高（超過一個預(yù)先設(shè)定的值）或變化過快時，說明此處的絕緣已比較薄弱，繼續(xù)運行很可能會引發(fā)嚴(yán)重故障。此時及時發(fā)出報警信號，使值班人員及時處理，以有效避免嚴(yán)重故障的發(fā)生，確保系統(tǒng)安全、可靠工作。

在此基礎(chǔ)上，通過在電纜敷設(shè)現(xiàn)場加裝部分監(jiān)測設(shè)備，增設(shè)電纜隧道有害氣體監(jiān)測、溫濕度監(jiān)測、煙霧探測等功能模塊，最終形成電纜運行狀態(tài)綜合監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對電力電纜的精細(xì)化、科學(xué)化、數(shù)字化和集中化管理，實時掌握電纜線路的運行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)、處理故障，保證供電質(zhì)量。

該系統(tǒng)可為相關(guān)運行人員提供可靠數(shù)字依據(jù)，有助于運行人員更好做出電纜停電檢修安排，即可以減輕運行人員勞動強度，為安全運行提供保障，在提高供電可靠性的同時也可以提高供電企業(yè)的經(jīng)濟收益。故該項目有較高的經(jīng)濟效益，該項指標(biāo)可打14分。由于測量設(shè)備的安裝，該系統(tǒng)采用無線通信方式在不破壞市政路面情況下，傳輸所監(jiān)測數(shù)據(jù)，并可根據(jù)監(jiān)測要求設(shè)定部分?jǐn)?shù)值，輔以GIS地理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確定位，及時判斷故障點并發(fā)出預(yù)警信息。故間接效益方面，可打9分。該項目綜合效益分指標(biāo)體系打分結(jié)果見表2。

表1 項目技術(shù)價值分指標(biāo)體系打分結(jié)果Tab.1 The result of grading with the project technical value index system

表2 項目綜合效益分指標(biāo)體系打分結(jié)果Tab.2 The result of grading with the project comprehensive benefit index system

3.3 組織管理分指標(biāo)體系

3.3.1 立項決策

該項目的存檔材料中，包含有：可研報告、科研項目建議書，說明該項目有較詳實的立項決策材料，該指標(biāo)可打5分。

3.3.2 過程管理

該項目按合同要求按時完成，實現(xiàn)了所有項目成果，并成功獲得一項實用新型專利的授權(quán)，故該指標(biāo)均可給出滿分。

3.3.3 經(jīng)費使用

由于項目存檔材料中沒有經(jīng)費使用方面的材料，故該項指標(biāo)打2分。

3.3.4 資源優(yōu)化

該項由3家單位共同協(xié)作完成，為了項目的順利展開，各單位進行了較好合作，并在成果實現(xiàn)中都承擔(dān)了各自的工作。故該項指標(biāo)打3分。該項目的組織管理分指標(biāo)體系打分結(jié)果見表3。

3.4 人才培養(yǎng)分指標(biāo)體系

該項目的主要成果是完成“基于GIS和紅外技術(shù)的電纜綜合防盜系統(tǒng)”的開發(fā)，該系統(tǒng)在現(xiàn)場的安裝、測試及實際應(yīng)用都和以往的電纜防盜系統(tǒng)不同，該項目的展開使得檢修工作人員和運行人員都改變了工作程序，提高了工作效率。該項目充分吸收了先進的風(fēng)險管理思想，結(jié)合作業(yè)實際情況，通過信息化技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險的閉環(huán)管理，控制風(fēng)險、預(yù)防事故、實現(xiàn)最大安全保障，增強了各級人員的風(fēng)險預(yù)防意識，提升風(fēng)險管理的水平。故在項目負(fù)責(zé)人方面，打2分；在項目成員方面，打2分。該項目的人才培養(yǎng)分指標(biāo)體系結(jié)果見表4。

3.5 分析小結(jié)

通過整理分析項目存檔資料，先進行項目分類，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各種資料進行各項指標(biāo)的分析評分。最終，該項目的總指標(biāo)分值為28.25+23+22+ 4=73.25。

表3 項目組織管理分指標(biāo)體系打分結(jié)果Tab.3 The result of grading with the project organization and management index system

表4 項目人才培養(yǎng)分指標(biāo)體系打分結(jié)果Tab.4 The result of grading with the project talent training index system

通過對該項目進行后評估發(fā)現(xiàn)，該項目基本屬于中等水平，沒有達(dá)到良的程度。失分的主要原因是在技術(shù)價值方面，該項目沒有獲得任何科技獎勵；此外，該項目為軟件開發(fā)類項目，卻并未取得軟件著作權(quán)，是失分的主要原因。

4 結(jié)語

為了規(guī)范項目管理的流程，提高項目的完成度及完成質(zhì)量，提高項目的綜合效益，有必要對項目進行后評估。

為了進行項目后評估，首先要整理分析項目存檔資料；在此基礎(chǔ)上先進行項目分類；然后再根據(jù)各種資料，進行各項指標(biāo)的分析評分；進而統(tǒng)計該項目的總指標(biāo)分值；最后，針對總分值分析該項目主要失分點，為后續(xù)該類項目的展開提供指導(dǎo)及改進。

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（編輯 董小兵）

Post-Project Evaluation and Its Application in Shanxi Electric Power Technology Project

ZHAO Biao1，YANG Shuting2，XI Guoping3，KUAI Jianhua4，XU Jiarong4，LU Yongdong4，LIU Yong5
（1.Datang Financial Leasing Co.，Ltd.，Beijing 100052，China；2.Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200240，China；3.State Grid Shanxi electric Power Company Economic and Technology Research Institute，Taiyuan 030002，Shanxi，China；4.Jiangsu Zhengzhong International Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing 210008，Jiangsu，China；5.Shanghai Proinvent Information Technology Co.，Ltd.，Shanghai 200240，China）

The post-project evaluation of the technology project is used in the power system at its primary stage.This paper analyzes the characteristics of the power technology project and on the basis of the analysis，and establishes the post evaluation index system for power technology projects.A post-post evaluation of the power technology projects in Shanxi province is conducted with the index system，and a comprehensive analysis is given in terms of techno-economic values，comprehensive benefits，talent development and scientific management.

2015-02-15。

趙 彪（1989），男，碩士研究生，專業(yè)金融，主要研究方向電力工程投資管理。

1674-3814（2015）08-0064-06

TM734

A

KEY W0RDS：power technology；scientific and technology projects；post-project evaluation