殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境與發(fā)展策略 *

【社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問題研究】

殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境與發(fā)展策略*

行 紅 芳

摘要：教育是殘疾兒童的基本需要之一，也是他們提升文化水平、走向自立、減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)的重要途徑。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)殘疾兒童實(shí)行隨班就讀的融合教育方式，取得了良好效果。但是，目前我國(guó)融合教育存在理念不到位、社會(huì)福利政策不夠完善、社會(huì)服務(wù)專業(yè)化程度不高等一系列問題，嚴(yán)重影響融合教育的健康發(fā)展?；诖耍瑧?yīng)充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展融合教育的成功經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國(guó)融合教育制度。一是轉(zhuǎn)變理念，營(yíng)造融合教育發(fā)展的良好環(huán)境。二是以政府為主導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新。三是以需求為本，提升社會(huì)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；融合教育；社會(huì)政策；社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913.69

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)11-0087-04

收稿日期：2015-06-01

作者簡(jiǎn)介：行紅芳，女，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院副教授，鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心研究員(鄭州450001)。

一、殘疾兒童與融合教育

隨著社會(huì)流動(dòng)加速、家庭小型化和婚姻脆弱化，各種兒童問題不斷發(fā)生，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2013年6月，民政部出臺(tái)了《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(民函[2013]206號(hào))，第一次在全國(guó)性政府文件中提出“困境兒童”的概念，并將其細(xì)分為殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童三類。殘疾兒童作為“困境兒童”中規(guī)模最大的亞群體，是指14周歲以下在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常、全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的兒童。殘疾類別包括視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾和其他殘疾。由于健康和年齡的雙重弱勢(shì)，殘疾兒童在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。

目前，殘疾兒童具有群體規(guī)模大、群體需要復(fù)雜且不易滿足、教育問題突出并容易引發(fā)集體行動(dòng)等特征。第一，從群體規(guī)模來(lái)看，我國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)共有殘疾兒童約387萬(wàn)人(指0至14歲兒童)，占全國(guó)殘疾人總數(shù)的4.66%。其中學(xué)齡期殘疾兒童(6—14歲)246萬(wàn)人。從殘疾類別來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有視力殘疾兒童13萬(wàn)人，聽力殘疾兒童11萬(wàn)人，言語(yǔ)殘疾兒童17萬(wàn)人，肢體殘疾兒童48萬(wàn)人，智力殘疾兒童76萬(wàn)人，精神殘疾兒童6萬(wàn)人，多重殘疾兒童75萬(wàn)人。如此規(guī)模的殘疾兒童對(duì)其背后的家庭、社區(qū)和社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力。第二，從群體需要來(lái)看，目前兒童殘疾狀況較為復(fù)雜，既有生理方面的，也有精神心理和智力方面的，還有多重殘疾的情況。生理方面的殘疾表現(xiàn)為肢體方面和五官方面的缺陷，比較容易識(shí)別，如傳統(tǒng)的盲、聾、啞和四肢的殘疾；精神心理和智力方面的殘疾則難以識(shí)別，社會(huì)公眾對(duì)此了解較少。如此多類別的殘疾兒童，其需求也是多方面的，教育、康復(fù)和就業(yè)成為其最迫切的三大需要。但實(shí)際上，由于問題的多元化和復(fù)雜性，殘疾兒童的需求難以得到滿足。第三，從教育來(lái)看，教育是殘疾兒童的三大需要之一，對(duì)于他們成年后的自立具有重要作用。但現(xiàn)實(shí)中，殘疾兒童尤其是精神殘疾兒童受排斥的問題非常突出，部分兒童被拒絕入學(xué)或被勸退事件屢屢發(fā)生。如2012年9月引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“深圳一自閉癥兒童被19名家長(zhǎng)聯(lián)名‘趕出’學(xué)?！笔录?、2014年12月發(fā)生的“珠海家長(zhǎng)聯(lián)名阻止自閉癥少年入學(xué)”事件等。在這種情況下，殘疾兒童的教育成為政府和社會(huì)不得不面對(duì)的一個(gè)重要問題。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“整合性干預(yù)視角下的困境兒童福利制度研究”(15BSH131)；河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省困境兒童福利制度創(chuàng)新研究”(2014BSH011)；河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃(2016-cx-023)。

我國(guó)傳統(tǒng)上在殘疾兒童教育方面實(shí)行隔離教育，即正常兒童在普通學(xué)校接受教育，殘疾兒童在特殊學(xué)校接受教育。特殊學(xué)校主要針對(duì)盲聾啞學(xué)生，教育的主要內(nèi)容是職業(yè)培訓(xùn)和技能教育。這種教育方式雖然取得了較大的成就，但也存在普通兒童對(duì)殘疾兒童缺乏了解、不利于殘疾兒童的社會(huì)融入等缺陷。同時(shí)，這種教育模式對(duì)新出現(xiàn)的殘疾兒童群體，如自閉癥兒童、智力障礙兒童等無(wú)能為力。鑒于此，一種新的教育形式——“融合教育”被引入我國(guó)殘疾兒童教育領(lǐng)域。

根據(jù)新墨西哥特殊教育中心的定義，融合教育是指所有的殘疾兒童必須在有足夠資源、并以同齡兒童為主的自然環(huán)境、班級(jí)、學(xué)級(jí)以及社區(qū)的教育環(huán)境中受到教育。這即是說，所有兒童均應(yīng)成為任何教育環(huán)境中真正的一員，并與其他兒童有同等的受教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。從這一定義來(lái)看，融合教育具有以下特點(diǎn)：一是并不是讓殘疾兒童僅到學(xué)校受教育而無(wú)資助；二是根據(jù)殘疾兒童的能力去提供其所需要的幫助，以保證他們的成功；三是將殘疾學(xué)生作為全班學(xué)生中真正的一員而不是一個(gè)訪問者，殘疾學(xué)生與非殘疾學(xué)生的比例必須按照正常學(xué)生與殘疾學(xué)生的比例安排；四是殘疾學(xué)生與其他學(xué)生同等對(duì)待，只是殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度及難度安排要因人而異。融合教育在滿足殘疾兒童需要、促進(jìn)其社會(huì)融入、減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著重要的作用。

二、我國(guó)殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境

從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開始在殘疾兒童教育方面進(jìn)行融合教育的探索。1988年7月11日，由國(guó)家教育委員會(huì)等七部委發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年—1992年)》中第一次明確提出“隨班就讀”這一概念。1990年和1994年，國(guó)家分別在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》中以法律和法規(guī)形式對(duì)隨班就讀予以規(guī)定。此后，隨班就讀成為我國(guó)推行融合教育的主要方式。國(guó)家教委也發(fā)布了隨班就讀的一系列配套文件。其中，《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》對(duì)隨班就讀作出了具體規(guī)定：一是殘疾兒童少年隨班就讀，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)；二是殘疾兒童隨班就讀的入學(xué)年齡與普通兒童相同，特殊情況可以適當(dāng)放寬；三是在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童少年每班以1—2人為宜，最多不超過3人；四是縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)把接收殘疾兒童少年隨班就讀納入普及九年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，并把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，切實(shí)保證殘疾兒童少年按時(shí)入學(xué)；五是普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接收本校服務(wù)范圍內(nèi)能夠在校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年隨班就讀，不得拒絕?？梢钥闯觯S班就讀是我國(guó)特殊教育實(shí)際與西方融合教育相結(jié)合的一種形式，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)、各方面因素受制約的情況下發(fā)展特殊教育的一種明智選擇。但是，我國(guó)普通學(xué)校的融合教育幾乎沒有為殘疾兒童提供特殊的硬件和軟件支持，殘疾兒童在普通學(xué)校接受融合教育時(shí)幾乎沒有享受到特殊的服務(wù)，常常出現(xiàn)“隨班就座”“隨班混讀”現(xiàn)象。從目前情況來(lái)看，我國(guó)以隨班就讀為主的融合教育面臨著理念、政策設(shè)計(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的諸多困境，影響著融合教育的健康發(fā)展。

1.融合教育的相關(guān)理念缺乏

融合教育不僅意味著教育方式的改變，而且意味著教育理念的轉(zhuǎn)變。西方融合教育的背后是平等、個(gè)性自由、尊重差異、多元化等西方價(jià)值觀念，他們從人權(quán)和平等的角度強(qiáng)調(diào)接受教育是公民的基本權(quán)利，教育要尊重個(gè)體差異，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)教育方式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?nèi)狈@方面的理念，一定程度上阻礙了融合教育的開展：第一，把殘疾人視為需要同情和救助的弱者，并基于此制訂一系列政策措施。這容易強(qiáng)化殘疾人的弱勢(shì)和“無(wú)力感”，不利于他們的自立。第二，缺乏權(quán)利意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到殘疾人具有與正常人同等的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。尤其是受教育權(quán)，它作為殘疾人的基本權(quán)利，是其走向獨(dú)立的重要途徑，在現(xiàn)實(shí)中沒有得到很好的保護(hù)。第三，教育過程中過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。學(xué)校教育是以學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)學(xué)生的個(gè)性和差異重視不足。而殘疾兒童在學(xué)校學(xué)生整體學(xué)業(yè)成績(jī)和課堂教學(xué)中的負(fù)面影響，容易導(dǎo)致殘疾兒童受學(xué)校和普通兒童家長(zhǎng)的排斥，使隨班就讀效果不佳。這也跟我國(guó)融合教育開展時(shí)間短、公眾對(duì)融合教育了解有限、學(xué)校和普通兒童及家長(zhǎng)對(duì)融合教育存有疑慮與擔(dān)心有很大關(guān)系。

2.社會(huì)福利政策存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的殘疾人福利政策呈現(xiàn)“碎片化”和應(yīng)急性特征，難以保障殘疾人正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，法律法規(guī)政策存在缺陷。在殘疾人教育方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)主要有1990年頒布、2008年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和1994年頒布實(shí)施的《殘疾人教育條例》，這些法律法規(guī)把“普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)”作為發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的方針，在一定程度上忽視了教育的連貫性，對(duì)學(xué)前教育重視不夠，從而在教育過程中容易錯(cuò)過殘疾兒童矯正的最佳時(shí)機(jī)。第二，法律政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。毋庸置疑，上述法律法規(guī)對(duì)我國(guó)殘疾兒童教育的發(fā)展起到了積極的作用。但是，相關(guān)的細(xì)化措施沒有跟上，使得法律法規(guī)在執(zhí)行上大打折扣。目前，殘疾兒童入讀正常的幼兒園、小學(xué)仍然遇到許多困難，家長(zhǎng)不得不動(dòng)用各種關(guān)系來(lái)達(dá)到目的。第三，相關(guān)的資源支持不足。國(guó)際融合教育發(fā)展的歷史與實(shí)踐證明，殘疾兒童融合教育的開展離不開物質(zhì)、專業(yè)人員和服務(wù)等相關(guān)資源的支持，這是融合教育不可或缺的重要內(nèi)容。如我國(guó)香港特別行政區(qū)給普通學(xué)校用于推廣融合教育的撥款逐年增長(zhǎng)，同時(shí)以全校參與模式來(lái)實(shí)施融合教育；在全校參與模式架構(gòu)中，普通學(xué)校真正關(guān)注殘疾兒童的特殊需要，并配備相應(yīng)的教育資源和服務(wù)資源；教育主管部門也為學(xué)校提供額外支援、教師培訓(xùn)以及專業(yè)支援。而在我國(guó)大陸地區(qū)，融合教育主體不明、主管部門不清、資源支持力度不足，這些均導(dǎo)致了普通學(xué)校開展融合教育面臨重重困難，動(dòng)力不足。

3.社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化程度低

融合教育的健康發(fā)展離不開相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)支持，但我國(guó)與融合教育有關(guān)的社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重缺乏，僅有的社會(huì)服務(wù)專業(yè)化程度也較低，難以為融合教育的健康發(fā)展提供支持。第一，專業(yè)人員匱乏。目前普通學(xué)校大多沒有從事特殊教育的教師，現(xiàn)有的教師也基本沒有經(jīng)過特殊教育訓(xùn)練，不具備專業(yè)知識(shí)，對(duì)融合教育了解甚少，他們急需得到巡回教師、各類專業(yè)人員的支持、指導(dǎo)與幫助。但是，現(xiàn)階段我國(guó)巡回教師制度并不健全，社會(huì)工作者、言語(yǔ)治療師、物理治療師和康復(fù)訓(xùn)練人員更是嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致隨班就讀的教師和學(xué)生在遇到實(shí)際困難時(shí)無(wú)法得到及時(shí)有效的幫助。如一些學(xué)校接納了殘疾兒童，但由于沒有專業(yè)人員，又缺乏外在資源支持，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”。第二，社會(huì)服務(wù)評(píng)估缺乏。融合教育的發(fā)展離不開相應(yīng)的評(píng)估，這里的服務(wù)評(píng)估既包括對(duì)特殊兒童需要的評(píng)估，也包括對(duì)教師和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工作內(nèi)容和工作效果的評(píng)估。但目前專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員缺乏，社會(huì)服務(wù)評(píng)估大多由高校教師兼職進(jìn)行，評(píng)估手段和評(píng)估技術(shù)滯后，這些均制約了現(xiàn)有的評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估效果，導(dǎo)致學(xué)校教師和機(jī)構(gòu)工作人員的工作難以得到合理承認(rèn)，影響了相關(guān)教師和社會(huì)服務(wù)人員從事融合教育的積極性，不利于融合教育的健康發(fā)展。

三、殘疾兒童融合教育的發(fā)展策略

融合教育的意義不僅在于將殘疾兒童接納到主流學(xué)?；蛑髁魃鐣?huì)中來(lái)，而且更著眼于最大限度地掃清所有兒童全面參與社會(huì)發(fā)展過程中的各種阻力，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)殘疾兒童權(quán)利的需要，更是教育公平的體現(xiàn)。要突破融合教育的實(shí)施困境，需要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展融合教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，探索有效的融合教育發(fā)展策略。

1.轉(zhuǎn)變理念，營(yíng)造融合教育發(fā)展的良好環(huán)境

2008年，聯(lián)合國(guó)教科文組織以“全納教育：未來(lái)之路”為主題召開了第48屆國(guó)際教育大會(huì)，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成推動(dòng)融合教育的共識(shí)。發(fā)展融合教育需要改變?cè)械膶?duì)殘疾和殘疾人的理念，營(yíng)造一個(gè)寬容、接納的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)少數(shù)群體的社會(huì)參與和社會(huì)發(fā)展。第一，優(yōu)勢(shì)視角。從優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，殘障只是個(gè)體部分機(jī)能的喪失，并不影響個(gè)體其他部分機(jī)能的正常發(fā)揮，甚至某些殘疾人還具有一些超于常人的特殊才能。為此，應(yīng)從殘疾人的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，采取多種措施使其優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮。第二，增權(quán)理念。教育權(quán)是包括殘疾兒童在內(nèi)的所有兒童和青少年的基本權(quán)利，政府和社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)來(lái)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其平等受教育的權(quán)利。我國(guó)2014年1月出臺(tái)的《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》提出的“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能夠接受合適的教育”也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。第三，及早干預(yù)理念。殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和融合教育要及早進(jìn)行，根據(jù)其年齡階段和殘障程度的差異采取不同措施。這需要通過公眾教育、家長(zhǎng)支持、政策研究與倡導(dǎo)等方式，使政府工作人員、普通學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到融合教育的重要性，進(jìn)而支持融合教育，為融合教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2.以政府為主導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)政策創(chuàng)新

在現(xiàn)階段，發(fā)展融合教育，必須以政府為主導(dǎo)，借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，進(jìn)行政策創(chuàng)新。這是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況決定的：一是我國(guó)“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的格局決定了大部分資源掌握在政府手里，政府有能力、也有責(zé)任做好殘疾兒童的融合教育；二是融合教育的非營(yíng)利性以及教育的公共物品屬性決定了市場(chǎng)化的公司難以介入并提供有效的服務(wù)；三是現(xiàn)階段社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和專業(yè)化程度有限，提供服務(wù)的能力也有限。因此，政府主導(dǎo)融合教育的相關(guān)福利政策，并對(duì)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理成為必然。從目前情況來(lái)看，由政府主導(dǎo)進(jìn)行的政策創(chuàng)新主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行整合完善。要對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)中相互矛盾和容易引起歧義之處予以修正，增強(qiáng)其內(nèi)部的一致性。同時(shí)制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作方案，進(jìn)一步明確政府、普通學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭的權(quán)利和義務(wù)。第二，加大執(zhí)法力度。要加大對(duì)違反相應(yīng)法規(guī)的人員和行為的懲處力度，增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性和可執(zhí)行性。第三，引導(dǎo)和培育專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與融合教育。將從事融合教育時(shí)間較長(zhǎng)、聲譽(yù)較好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“政府購(gòu)買服務(wù)”的范圍，加大支持力度，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理與服務(wù)，促使其擴(kuò)大規(guī)模、提升專業(yè)水平。鼓勵(lì)其與普通學(xué)校之間建立合作關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與普通學(xué)校教育相互合作與有效銜接。第四，加大對(duì)普通學(xué)校、殘疾兒童及其家庭在經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)和服務(wù)方面的支持力度，建立政府、非政府組織、學(xué)校、家庭之間的伙伴關(guān)系，提升融合教育的質(zhì)量。

3.以需求為本，提升社會(huì)服務(wù)水平

融合教育的發(fā)展離不開相關(guān)的社會(huì)服務(wù)。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到殘疾兒童和青少年的社會(huì)服務(wù)中，如廣州市楊愛特殊孩子家長(zhǎng)俱樂部、壹基金、鄭州市梓聞社會(huì)工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)以社區(qū)教育、項(xiàng)目資助、小組活動(dòng)等方式為殘疾兒童提供社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)于殘疾兒童的了解，促進(jìn)他們的社會(huì)融入。但是，社會(huì)服務(wù)離滿足殘疾兒童的需要還有較大差距，需要提升其服務(wù)水平。第一，以服務(wù)對(duì)象的需求為本。社會(huì)服務(wù)的提供者不僅需要注意到殘疾兒童多方面的需求，而且需要從服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)開展工作，滿足殘疾兒童的多元化需求。第二，社會(huì)服務(wù)多元化。這種多元化表現(xiàn)為服務(wù)提供主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式等方面。在服務(wù)提供主體方面，融合教育的發(fā)展需要特殊學(xué)校、普通學(xué)校、政府、非政府組織的相互合作，才能更好地滿足殘疾兒童的需要；在服務(wù)對(duì)象方面，需要盡最大努力將各類肢體殘疾、智力殘疾和其他類別的殘疾兒童納入其中，滿足他們的個(gè)性化需求；在服務(wù)內(nèi)容方面，需要根據(jù)殘疾兒童不同階段的需要，有針對(duì)性地開展服務(wù)。第三，社會(huì)服務(wù)專業(yè)化。這主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)化和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化上。需要在普通學(xué)校和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中通過引進(jìn)專業(yè)人員、對(duì)現(xiàn)有人員再培訓(xùn)的方式來(lái)提升服務(wù)人員和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)水平。一方面要引進(jìn)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具有專業(yè)資格的人員來(lái)從事融合教育，另一方面通過崗前培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)水平。

以上三方面呈現(xiàn)出復(fù)雜的相互建構(gòu)關(guān)系。其中，理念直接影響社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐；同時(shí)，社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)相互影響、相互制約。政策是服務(wù)的先導(dǎo)，服務(wù)是政策的延伸。良好的政策可以為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造良好的外部實(shí)施環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展；社會(huì)服務(wù)的推行也可以發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題，推動(dòng)政策的修改完善。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，需要從理念、政策和服務(wù)三方面著手采取措施，促進(jìn)融合教育的健康發(fā)展。

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