“四化同步”發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑

孫德中+吳一平

摘要：“四化同步”發(fā)展是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“四化同步”發(fā)展不僅在于使新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)層面各自的綜合發(fā)展水平得到提升，而且需要總體發(fā)展水平得到提升，更需要四個(gè)層面之間耦合協(xié)調(diào)、互動(dòng)同步。為此，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展需要明確“四化同步”發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，充分發(fā)揮信息化的融合引領(lǐng)功能、工業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展功能、城鎮(zhèn)化的需求拉動(dòng)和環(huán)境打造功能，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)跟進(jìn)功能。

關(guān)鍵詞：四化同步;科學(xué)內(nèi)涵;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0037-05

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期，必須厘清“四化同步”的理論內(nèi)涵、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、“四化同步”發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

1.“四化同步”發(fā)展的基本內(nèi)涵

“四化同步”發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，具有深刻的基本內(nèi)涵。

第一，“四化同步”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，資源、資金、技術(shù)等要素基于市場(chǎng)機(jī)制作用，在城鄉(xiāng)地理空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)、優(yōu)化配置。

第二，“四化同步”發(fā)展的社會(huì)內(nèi)涵。“四化同步”發(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間的利益分配格局調(diào)整，使城鄉(xiāng)共同分享公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧和可持續(xù)發(fā)展。

第三，“四化同步”發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著基于社會(huì)整體利益和人民基本需求，全面納入各產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、生產(chǎn)和生活的整體社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)。

第四，“四化同步”發(fā)展的文化內(nèi)涵。“四化同步”發(fā)展意味著基于城鄉(xiāng)文化的差異性和互補(bǔ)性等，客觀科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀，有機(jī)融合鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。

第五，“四化同步”發(fā)展的機(jī)制內(nèi)涵。依托“四化”構(gòu)建有效集聚、有機(jī)結(jié)合、深度協(xié)作的優(yōu)化空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以城鎮(zhèn)化作為需求創(chuàng)造端，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化作為供給保障端，以信息化作為檔次水平提升端，提高科技水平，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)指向性。同時(shí)，結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題挑戰(zhàn)，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展。

2.“四化同步”發(fā)展的本質(zhì)

第一，“四化同步”發(fā)展的邏輯起點(diǎn)在于“同步”?！巴健币馕吨鴥蓚€(gè)或兩個(gè)以上隨時(shí)間變化的量或事物保持一定相對(duì)比例的組合關(guān)系。“四化同步”發(fā)展的本質(zhì)在于“四化”是一個(gè)整體系統(tǒng)，不僅關(guān)注“四化”四個(gè)組成層面本身的發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注四個(gè)層面間的互動(dòng)，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)由小到大、由低級(jí)到高級(jí)、由舊到新的運(yùn)動(dòng)變化、發(fā)展壯大。

第二，“四化同步”的關(guān)鍵在于四個(gè)層面及其亞層面的多維有機(jī)組合?！八幕健彼膫€(gè)層面及其亞層面相互之間構(gòu)成一定的相對(duì)組合關(guān)系，保持一定的相對(duì)速度，個(gè)體和整體都分別由初級(jí)到高級(jí)，由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)地運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展。可見，“四化同步”并不意味著“四化”中的“單化”之間都必須保持同一相對(duì)比例、同一發(fā)展速度，關(guān)鍵在于“四化”之間的有機(jī)內(nèi)在結(jié)合，內(nèi)在互動(dòng)，互為條件，互為動(dòng)力，相互促進(jìn)，漸進(jìn)性穩(wěn)步良性共同發(fā)展，逐步提高耦合協(xié)調(diào)性，整體最優(yōu)可持續(xù)。

3.“四化同步”發(fā)展的意蘊(yùn)

第一，“四化同步”是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的歷史選擇?！八幕健笔侵袊?guó)特色社會(huì)主義“五位一體”偉大事業(yè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化道路的必然選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的有機(jī)組成部分。新中國(guó)成立初期，著重推進(jìn)工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系;改革開放后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展并相互影響促進(jìn)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后;新的歷史時(shí)期，信息化正滲透于其他“三化”發(fā)展，因而需要?dú)v史地選擇“四化同步”發(fā)展道路。

第二，“四化同步”發(fā)展是中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)理論體系的深化。黨的十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七大報(bào)告提出信息化與工業(yè)化“兩化融合”，十七屆五中全會(huì)提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展，十八大報(bào)告提出“四化同步”發(fā)展，契合了不同歷史時(shí)期的時(shí)代特征，反映了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，反映了我們黨從理論層面上對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

第三，“四化同步”發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“四化同步”發(fā)展的內(nèi)在要求與科學(xué)發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)等基本要求具有內(nèi)在一致性。“四化”的全面特征基本上涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有重要領(lǐng)域;“四化”的協(xié)調(diào)性特征意味著系統(tǒng)發(fā)力、相互推動(dòng)、進(jìn)程協(xié)調(diào)、動(dòng)力持久。

第四，“四化同步”發(fā)展是資源要素配置模式的系統(tǒng)化提升?！八幕健钡馁Y源配置涵蓋土地、資本、勞動(dòng)三種基本要素，以及滲透性非常強(qiáng)的技術(shù)要素，是尋求資源約束條件下的最優(yōu)社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)解?！八幕健卑l(fā)展的結(jié)果取決于政策取向、自然稟賦、國(guó)際背景等因素。“四化同步”發(fā)展就是平衡增長(zhǎng)動(dòng)力、改變要素約束系數(shù)、系統(tǒng)提升資源要素配置模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！八幕健卑l(fā)展既是目標(biāo)追求，也是發(fā)展模式。

4.“四化同步”發(fā)展的要求

第一，把握“四化同步”的整體性?！八幕健弊鳛椴豢煞指畹恼w，四個(gè)層面之間互相影響。工業(yè)化可為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，城鎮(zhèn)化可促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又可為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供一定保障，信息化融合在三者之間。因此，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展要注意“四化”的緊密聯(lián)系，不過(guò)于偏重某一層面，把握共同發(fā)展、全面發(fā)展的整體性要求。

第二，把握“四化同步”的協(xié)調(diào)性?！八幕健敝械霓r(nóng)業(yè)是四個(gè)層面最薄弱、最基礎(chǔ)的部分，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展要注意發(fā)揮其他“三化”的優(yōu)勢(shì)，利用積累促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不可偏安一隅，在內(nèi)外結(jié)合中推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“四化”發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第三，把握“四化同步”的綜合集成性。“四化同步”不是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四層面簡(jiǎn)單疊加，而是依托四者間的相互滲透、相互推進(jìn)、相互融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集成、發(fā)展環(huán)節(jié)優(yōu)化再造集成、生產(chǎn)方式柔性智能集成、生產(chǎn)服務(wù)一體化集成。

第四，把握“四化同步”的可持續(xù)性。謀求新型工業(yè)化，以實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù);謀求信息化及其科技飛躍，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到可持續(xù);謀求城鎮(zhèn)化激發(fā)經(jīng)濟(jì)需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù);謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展可持續(xù)。

二、“四化同步”發(fā)展的路徑

1.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，增強(qiáng)“四化同步”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，其根本優(yōu)勢(shì)在于能夠支撐起大規(guī)模、社會(huì)化的協(xié)作。深入推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)信息化融合工業(yè)化的深度加大，協(xié)同城鎮(zhèn)化的能力增強(qiáng)，融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范圍更加廣泛，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理信息化水平，從而形成“四化同步”發(fā)展的新格局。

第一，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，加快我國(guó)制造業(yè)“智慧”轉(zhuǎn)型。加快信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、裝備制造智能化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成，全面推行企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，重點(diǎn)支持制造企業(yè)積極發(fā)展在線檢測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程診斷、在線維護(hù)等新應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)控制芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造發(fā)展，促進(jìn)信息化成果在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，支持和鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，深化會(huì)展、創(chuàng)意、租賃、技術(shù)服務(wù)外包等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，面向行業(yè)、企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等服務(wù)。

第二，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，加快智慧城市建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，加快推進(jìn)供排水、供氣、供暖、防災(zāi)、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化;整合城市服務(wù)資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋廣、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。

第三，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)村信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。

第四，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提升公共服務(wù)水平。創(chuàng)新政府公共事務(wù)管理新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新手段，積極打造歡迎社會(huì)公眾參與的穩(wěn)定發(fā)展新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)公眾參與政府公共事務(wù)的交流溝通與監(jiān)督評(píng)論，提升社會(huì)公共事務(wù)的公正合理性。完善公共事務(wù)關(guān)注、公共政策制定、公共服務(wù)回應(yīng)的快速響應(yīng)機(jī)制，提升政府公共管理決策能力和回應(yīng)水平，促進(jìn)政府公共管理效率的提升。

2.抓緊落實(shí)“中國(guó)制造2025”，強(qiáng)化“四化同步”發(fā)展的主導(dǎo)力

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不重視先進(jìn)制造業(yè)的作用，重塑制造業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在2012年就提出“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，德國(guó)實(shí)施了工業(yè)4.0計(jì)劃，日本出臺(tái)了《機(jī)器人新戰(zhàn)略》。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重點(diǎn)工程，希望通過(guò)“三步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。發(fā)揮工業(yè)化在“四化同步”中的主導(dǎo)地位，必須落實(shí)好《中國(guó)制造2025》，確保工業(yè)化對(duì)“四化同步”發(fā)展的雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一，提高制造業(yè)的整體創(chuàng)新能力。強(qiáng)化制造領(lǐng)域的人力資本培育積累。逐步完善適應(yīng)制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才學(xué)習(xí)、工藝實(shí)習(xí)和持續(xù)提升機(jī)制;高度重視海外國(guó)際優(yōu)秀人才的交流引進(jìn)，促進(jìn)海外人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、引進(jìn)使用機(jī)制的常態(tài)化、多元化;按照制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)態(tài)要求變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整高校專業(yè)人才培育目標(biāo)和訓(xùn)練方案，真正提高培養(yǎng)與使用的契合程度。打造制造領(lǐng)域的國(guó)際跟蹤學(xué)習(xí)合作機(jī)制。緊跟國(guó)際制造的技術(shù)工藝前沿，高度關(guān)注國(guó)際制造的技術(shù)創(chuàng)新最新進(jìn)展，及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)，消化吸收最新制造知識(shí)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境。順應(yīng)新世紀(jì)國(guó)際制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極促進(jìn)特殊優(yōu)惠政策的普惠化。

第二，加大對(duì)“新基礎(chǔ)設(shè)施”的投入。“云（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）、端（終端、APP）”是“互聯(lián)網(wǎng)+”賴以發(fā)揮作用的“新基礎(chǔ)設(shè)施”，是我國(guó)制造業(yè)智慧化的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”等信息化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，擴(kuò)充容量，提升服務(wù)水平，為工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”的運(yùn)行安全，提升系統(tǒng)的整體安全水平，同時(shí)強(qiáng)化安全研究投入，推動(dòng)軟硬件配套創(chuàng)新，打造專門化的完善的信息安全認(rèn)證體系。

第三，搭建先進(jìn)制造業(yè)支撐平臺(tái)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批高端研發(fā)中心，圍繞重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)中的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;加快工業(yè)云創(chuàng)新平臺(tái)示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享;加快培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園;打造一批工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)示范基地;及時(shí)打造和進(jìn)一步完善制造領(lǐng)域創(chuàng)新的融籌資平臺(tái);構(gòu)建制造領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”空間;完善各類制造領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的孵化器。

3.加快落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提升“四化同步”的引導(dǎo)力

城鎮(zhèn)化是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)空間，其要素承載功能建設(shè)、其人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)保障能力的打造，對(duì)“四化同步”其他三大層面功能的發(fā)揮，具有不可替代的作用。要加快落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，提升“四化同步”的引導(dǎo)力。