財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)水平的影響分析

■ 賈夢(mèng)瑩（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 長(zhǎng)沙 410079）

問(wèn)題的提出及研究綜述

消費(fèi)、投資與出口并稱為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)，但是我國(guó)的居民消費(fèi)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。如何提高我國(guó)居民的最終消費(fèi)率成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為此中央政府必須采取措施。而在政策的推行和實(shí)施過(guò)程中，首當(dāng)其沖的是要處理好中央政府和地方政府關(guān)于財(cái)政收支的分配問(wèn)題，即財(cái)政分權(quán)問(wèn)題。從1994年開始，中央政府為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，實(shí)施了財(cái)政分權(quán)改革，使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相比嚴(yán)重不足的局面得到了改善。此外，地方政府更加了解當(dāng)?shù)厍闆r，其財(cái)權(quán)的擴(kuò)大必將提升其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度。在這樣的基礎(chǔ)上，中央政府對(duì)地方政府在政府支出結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)節(jié)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民消費(fèi)水平。比如財(cái)政分權(quán)后，地方政府財(cái)權(quán)增加，中央政府通過(guò)引導(dǎo)使得地方政府將財(cái)力投向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等刺激居民消費(fèi)的領(lǐng)域，從而有效地提高居民消費(fèi)。因此，本文假設(shè)財(cái)政分權(quán)與我國(guó)居民消費(fèi)之間存在相關(guān)關(guān)系。那么兩者之間到底是怎樣一種關(guān)系，本文將重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政分權(quán)對(duì)于居民消費(fèi)的促進(jìn)力度。

在研究財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)影響時(shí)，首先必須考慮財(cái)政分權(quán)的度量問(wèn)題。Oates 等學(xué)者在研究時(shí)加入了收入的衡量指標(biāo)，即地方財(cái)政收入/全國(guó)（或中央）財(cái)政收入。喬寶云、俞雅乖采用地方人均居民支出與中央和地方人均居民支出之比。樊勇則認(rèn)為財(cái)政分權(quán)的衡量應(yīng)該從收入和支出兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

然而，國(guó)內(nèi)外學(xué)者更為關(guān)注的是財(cái)政支出數(shù)量及結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)的影響。財(cái)政支出和居民消費(fèi)的關(guān)系主要有兩類，一類是財(cái)政支出與居民消費(fèi)呈現(xiàn)替代效應(yīng)，即財(cái)政支出的增加會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)水平的下降。貝利、黃賾琳、申琳和馬丹通過(guò)實(shí)證研究，表明政府支出與居民消費(fèi)之間存在替代關(guān)系。另一類是財(cái)政支出和居民消費(fèi)呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，財(cái)政支出的增加會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)水平的上升。Karras、楊文芳和方齊云等從不同角度實(shí)證分析了政府支出與居民消費(fèi)總體上成互補(bǔ)關(guān)系。鄧可斌、易行健在研究表明財(cái)政分權(quán)時(shí)決定我國(guó)居民消費(fèi)的關(guān)鍵因素，財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)帶來(lái)居民收入水平的提高，從而帶動(dòng)消費(fèi)的增加。

綜上所述可知，現(xiàn)有的文獻(xiàn)就財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。但是，以下兩個(gè)問(wèn)題還有待深入研究。第一，財(cái)政分權(quán)作為影響居民消費(fèi)的重要因素，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)其研究不夠系統(tǒng)且所采取的衡量指標(biāo)不夠全面；第二，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異，財(cái)政分權(quán)對(duì)居民消費(fèi)的影響也應(yīng)分區(qū)域進(jìn)行研究，但現(xiàn)有文獻(xiàn)在此方面鮮有研究成果。鑒于此，本文擬以財(cái)政分權(quán)作為切入點(diǎn)來(lái)探討其對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的影響，并采用多種衡量方法進(jìn)行對(duì)比分析得出相關(guān)結(jié)論，以期對(duì)政策制定有所裨益。

模型構(gòu)建及變量選取

（一）模型構(gòu)建

本文選取了1998-2012年我國(guó)30 個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建如下模型，基于數(shù)據(jù)的可得性，本文剔除西藏這一省份。本文選用的變量均作對(duì)數(shù)化處理以消除變量的異方差，設(shè)定的模型如下所示：

其中i表示省份，t表示時(shí)期，vi表示個(gè)體效應(yīng)，εi，t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量及數(shù)據(jù)說(shuō)明

居民消費(fèi)（Consi，t）。Consi，t表示第i 省份第t年的人均居民消費(fèi)。鄧可斌、易行健在研究影響居民消費(fèi)時(shí)采用了人均居民消費(fèi)來(lái)度量居民消費(fèi)，本文也采用了同樣的指標(biāo)來(lái)度量。

財(cái)政分權(quán)度（FD）。由于財(cái)政分權(quán)具有復(fù)雜性，所以有很多種衡量方法。本文首先用支出來(lái)衡量財(cái)政分權(quán)。本文第一種財(cái)政分權(quán)度定義公式如下：

PXit表示第i省第t年省份及以下的財(cái)政支出，Pit表示i省份第t年的年底總?cè)丝跀?shù)，Pxit/Pit表示第i省份第t年的人均財(cái)政支出。CXt表示第t年中央財(cái)政支出，Pt表示第t年的全國(guó)年底總?cè)丝跀?shù)，CXt/Pt表示第t年全國(guó)人均財(cái)政支出。

單一的指標(biāo)往往不能全面準(zhǔn)確地反映財(cái)政分權(quán)水平，為了確保財(cái)政分權(quán)衡量的全面性，本文的第二種衡量方法采用地方人均財(cái)政本級(jí)支出與中央人均財(cái)政本級(jí)支出之比來(lái)衡量，第三種指標(biāo)從收入的角度來(lái)進(jìn)行衡量，即人均財(cái)政本級(jí)收入與全國(guó)人均財(cái)政本級(jí)收入之比，以便驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)影響的穩(wěn)定性。這樣本文選用財(cái)政支出指標(biāo)為主、財(cái)政收入指標(biāo)為輔來(lái)衡量各地區(qū)的財(cái)政分權(quán)程度。

表1 1998-2012年變量描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)研究?jī)?nèi)容選取了相關(guān)控制變量。經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)（GDP），采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)衡量。收入指標(biāo)（Incom），采用人均可支配收入表示。物價(jià)水平（CPI），采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量。人口狀況指標(biāo)（Urban），用各省份非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化率。基本建設(shè)支出（Infra），因其種類繁多，其中基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響1998-2012年最為顯著，本文利用各省份運(yùn)輸公路里程數(shù)與各省份國(guó)土面積的比例來(lái)衡量。

本文選取了我國(guó)30 個(gè)省份1998-2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得到跨期15年的面板數(shù)據(jù)。人口狀況指標(biāo)（Urban）來(lái)自于《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。采用STATA11 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析，如表1 所示。

表2 模型回歸結(jié)果

表3 分區(qū)域回歸結(jié)果

實(shí)證檢驗(yàn)及分析

（一）全國(guó)實(shí)證檢驗(yàn)及分析

本文首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示所有變量均為一階單整，所以直接進(jìn)行了協(xié)整檢驗(yàn)，P 值均小于0.05，各變量存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，故可以進(jìn)行回歸。由于面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)方法有三種，混合OLS、固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)，在回歸分析前，對(duì)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，得出支持個(gè)體固定效應(yīng)的模型。因此，本文采用固定效應(yīng)模型對(duì)變量進(jìn)行研究。研究結(jié)果如表2 所示（個(gè)體固定效應(yīng)值省略）。

從表2中的模型1可以看出R2的數(shù)值為0.9849，表明模型模擬效果良好。模型1 中使用FD1作為解釋變量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)，回歸分析結(jié)果顯示，在1%的水平下解釋變量對(duì)被解釋變量有顯著影響，系數(shù)為0.186，表示財(cái)政分權(quán)提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)提高0.186 個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也說(shuō)明了財(cái)政分權(quán)過(guò)度的說(shuō)法是不正確的。首先，財(cái)政分權(quán)度提高，地方政府的財(cái)政權(quán)力加大；其次，地方政府更了解各地的偏好，地方政府根據(jù)各地的偏好自主地決定預(yù)算支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而對(duì)資源進(jìn)行了有效配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率。以上分析采用的指標(biāo)是為地方人均財(cái)政支出與全國(guó)人均財(cái)政支出的比例，這一指標(biāo)對(duì)我國(guó)財(cái)政分權(quán)來(lái)說(shuō)度量較為單一，且在文獻(xiàn)中已廣泛使用，因此模型2 采用支出指標(biāo)另一種方法來(lái)衡量，即地方人均財(cái)政支出與中央人均財(cái)政支出的比例?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)在1%的水平下顯著，系數(shù)為0.044，表示財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有顯著的正向影響。

需要指出的是，模型1和模型2 中財(cái)政分權(quán)的數(shù)值都是從財(cái)政的支出這一方面進(jìn)行衡量，而財(cái)政分權(quán)還包括收入方面。鑒于此，在模型3中采用財(cái)政分權(quán)的收入方面來(lái)進(jìn)行衡量，即地方財(cái)政人均收入比上全國(guó)財(cái)政人均收入。從模型3中可以看出，財(cái)政分權(quán)仍然對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)呈顯著正向影響，財(cái)政分權(quán)提高1 個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)居民消費(fèi)提高0.130 個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，無(wú)論采用哪一種財(cái)政分權(quán)的衡量方法，其對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的作用都是毋庸置疑的。財(cái)政分權(quán)的兩種支出衡量方法和一種收入衡量方法等指標(biāo)的回歸系數(shù)都在1%的水平上顯著為正，體現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)提高的重要性。

對(duì)于控制變量的分析，本文選取模型1來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單解釋?；局С觥⑷司芍涫杖?、城市化率和GDP對(duì)居民消費(fèi)的影響和財(cái)政分權(quán)對(duì)居民消費(fèi)的影響都是正向顯著的?；窘ㄔO(shè)支出和GDP的提高均會(huì)帶來(lái)居民消費(fèi)水平的提高，說(shuō)明了地方政府支出多傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和刺激居民消費(fèi)，而不是謀取私利上。人均可支配收入提高1 個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，即邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.3。這一點(diǎn)和凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)理論是一致的，隨著收入的增加消費(fèi)也將增加，但消費(fèi)的增長(zhǎng)低于收入的增長(zhǎng)。CPI 與人均居民消費(fèi)成反向關(guān)系，因?yàn)橥ㄘ浥蛎洉r(shí)期，價(jià)格持續(xù)顯著地上漲，降低了居民的購(gòu)買力，從而使居民消費(fèi)下降。

（二）分區(qū)域回歸檢驗(yàn)及分析

為了進(jìn)一步了解區(qū)域間的差別對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生不同的影響，本文將省份劃分為東、中和西這三個(gè)方面進(jìn)行回歸。東部地區(qū)為北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)為山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，其他省份為西部?；貧w結(jié)果如表3所示。

表3 選用了解釋變量的三種衡量指標(biāo)分東中西分別對(duì)被解釋變量人均居民消費(fèi)進(jìn)行回歸分析。從回歸檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，模型的擬合度都較高，說(shuō)明模擬效果良好?；貧w分析結(jié)果表明，東部省份財(cái)政分權(quán)和我國(guó)人均居民消費(fèi)均為正向影響，三個(gè)指標(biāo)依次在5%、10%、5%的水平上顯著，系數(shù)為正且依次為0.266、0.052、0.206，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的影響為顯著正向影響。中部省份的回歸結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)仍舊是正向影響，且三個(gè)衡量指標(biāo)均在1%的水平上顯著，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)中部省份的居民消費(fèi)有提振作用。

如表3所示，從西部省份的回歸結(jié)果來(lái)看，用第一種衡量指標(biāo)得出結(jié)論的是財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有正向影響，且在10%的水平上顯著，系數(shù)為0.129，表明財(cái)政分權(quán)度提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)居民消費(fèi)提高0.129個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比第一種支出指標(biāo)對(duì)東中西的影響系數(shù)即0.266、0.234、0.129 可以得出，財(cái)政分權(quán)度的提高對(duì)東中部省份的影響大，對(duì)西部省份的居民消費(fèi)的提振作用小。再觀察第二種和第三種衡量指標(biāo)的回歸結(jié)果，財(cái)政分權(quán)度的提高對(duì)東部和中部地區(qū)都呈顯著的正向影響，而財(cái)政分權(quán)對(duì)西部居民消費(fèi)的影響不顯著，從而印證了第一種衡量方法得出的結(jié)論。因此，從分區(qū)域回歸分析中，可以得出財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)的居民消費(fèi)即東中部影響大于對(duì)西部省份影響。

為什么分權(quán)度提高同樣的1 個(gè)百分點(diǎn)，不同區(qū)域會(huì)有差別呢？根據(jù)本文的研究結(jié)果，可得出以下原因，第一，較發(fā)達(dá)地區(qū)省份的財(cái)政收入和支出的基數(shù)遠(yuǎn)大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份，使得財(cái)政分權(quán)度提高后增長(zhǎng)的絕對(duì)值大于欠發(fā)達(dá)省份；二是較發(fā)達(dá)省份大多將用增加的財(cái)力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是較發(fā)達(dá)省份在提高財(cái)政分權(quán)度后，將主要的財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、刺激居民消費(fèi)，而非謀取私利。

結(jié)論和政策建議

本文選取我國(guó)30 個(gè)省市自治區(qū)1998-2012年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，采用三種不同的衡量方法，系統(tǒng)研究了財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的影響。研究結(jié)果表明，在全國(guó)層面，財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)具有顯著的正向影響，當(dāng)財(cái)政分權(quán)度提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，居民消費(fèi)分別提高0.186、0.044、0.130 個(gè)百分點(diǎn)。在分區(qū)域討論中，東中部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的正向效應(yīng)顯著大于西部地區(qū)，西部省份的三個(gè)指標(biāo)中只有一個(gè)顯著，即財(cái)政分權(quán)度提高1個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)居民消費(fèi)提高0.129個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)省份財(cái)政分權(quán)度提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)分別提高0.234、0.064、0.221 個(gè)百分點(diǎn)，東部省份中三個(gè)指標(biāo)均正向顯著，即財(cái)政分權(quán)提高1個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)居民消費(fèi)分別提高0.266、0.052、0.206 個(gè)百分點(diǎn)。由此可得，財(cái)政分權(quán)度的提高對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的居民消費(fèi)具有更強(qiáng)的正向影響。除此之外，可支配收入的增加、GDP的增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)支出投入的增加和城鎮(zhèn)化水平的提高均有利于我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高，而通貨膨脹率對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有負(fù)向影響。

鑒于以上研究結(jié)論，本文提出了如下政策建議。第一，進(jìn)一步加大財(cái)政分權(quán)的力度并進(jìn)行合理分權(quán)。研究結(jié)果表明財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有顯著的正向影響，由于地方政府更加了解當(dāng)?shù)氐男枨?，因此進(jìn)一步加大財(cái)政分權(quán)，使地方政府有更多的財(cái)權(quán)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。第二，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善消費(fèi)環(huán)境，從而提高居民消費(fèi)水平。尤其是重點(diǎn)完善西部地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)政府把財(cái)力投入到可以刺激居民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施上，減少形象工程，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，在賦予地方政府更大的財(cái)權(quán)的同時(shí)要與事權(quán)相匹配，改變單一的考核機(jī)制，建立合理的地方官員績(jī)效考核制度，并賦予當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督政府財(cái)政的權(quán)利，促使地方政府將更多的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而非謀取私利。重點(diǎn)完善中西部地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政支出的透明完善，推廣綠色GDP；最后，保持國(guó)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，加快收入分配的體制改革，保證勞動(dòng)者報(bào)酬的合理份額。

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