東南沿海區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式研究

■ 柳天恩 博士 曹 洋 程振鋒 副教授（邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北邢臺 054035）

相關(guān)研究概述

當(dāng)前中國正經(jīng)歷一場大規(guī)模區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，這波浪潮被學(xué)者們稱為“第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，東南沿海無疑起著“領(lǐng)頭雁”的作用。

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移至另一地區(qū)的過程。國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)問題的研究主要從兩個層面展開，一個是國際層面，另一個是區(qū)際層面。研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有代表性的理論包括赤松要（1962）提出的雁行理論、弗農(nóng)（1966）提出的產(chǎn)品生命周期理論和小島清（1978）提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，這些理論普遍認(rèn)為由于不同國家之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距和技術(shù)梯度勢差，產(chǎn)業(yè)遵循從高梯度國家向低梯度國家轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。20 世紀(jì)90 年代興起的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派則對區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了較為系統(tǒng)深入的研究。以克魯格曼為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，將空間概念引入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，解釋了一個存在報酬遞增、壟斷競爭和運輸成本的現(xiàn)實世界，產(chǎn)業(yè)為何會出現(xiàn)空間集聚和擴(kuò)散現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為，由于歷史或偶然因素，某產(chǎn)業(yè)首先在一個地區(qū)集中，之后就會在“累積循環(huán)因果鏈”的作用下自我強(qiáng)化，形成路徑依賴。然而，產(chǎn)業(yè)集聚并非沒有限度，隨著中心地區(qū)市場擁擠效應(yīng)和非流動要素（比如土地等）價格上升，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會從中心地區(qū)向外圍地區(qū)擴(kuò)散，而中心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生轉(zhuǎn)型升級。由于存在路徑依賴，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)型升級過程緩慢，需要借助外力作用打破均衡，使中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到升級，外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

國內(nèi)關(guān)于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要始于21世紀(jì)初。主流觀點認(rèn)為，隨著市場擁擠效應(yīng)顯現(xiàn)和要素價格上漲，從東南沿海向內(nèi)陸腹地的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。陳建軍（2002、2007）認(rèn)為，自20 世紀(jì)80年代以來，長三角內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實際上是一個以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體的“集聚-擴(kuò)散”演化過程，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)以上海為中心逐層向外梯度轉(zhuǎn)移。范劍勇（2004）、范劍勇和李方文（2011）認(rèn)為制造業(yè)在長三角內(nèi)部的空間調(diào)整是激烈的，但從東南沿海向內(nèi)陸腹地大范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則出現(xiàn)于2004年以后。也有一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，沿海向內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非想象中的那樣順利，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在滯緩現(xiàn)象。李婭和伏潤民（2010）、李占國和孫久文（2011）認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)生臨界點尚未到來，加之產(chǎn)業(yè)布局存在路徑依賴和鎖定效應(yīng)，要想實現(xiàn)沿海向內(nèi)陸大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還需要借助外生力量推動。

總而言之，當(dāng)前中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)形成，并開始從小地理范圍向大地理范圍擴(kuò)展。這種產(chǎn)業(yè)的空間擴(kuò)散轉(zhuǎn)移對于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。由于東南沿海是中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗，以其為研究對象，總結(jié)其成功做法，對下一步推動中國更大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯緩和鎖定效應(yīng)，具有重要的啟示作用。

東南沿海區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型模式

東南沿海是我國對外開放較早的區(qū)域，也是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，這一區(qū)域已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平最高的區(qū)域。近年來，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨要素成本上升、環(huán)境承載能力下降、市場擁擠效應(yīng)顯現(xiàn)的困境，亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。盡管東南沿海整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，各種要素資源的空間分布也不平衡。區(qū)域間存在的產(chǎn)業(yè)梯度和資源稟賦差異為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的外部條件。而地方政府也有動力推動產(chǎn)業(yè)首先在省區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移。因此，東南沿海的廣東省和江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。對于內(nèi)部發(fā)展相對均衡的上海和浙江，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則呈現(xiàn)出向周邊省市逐步拓展的特征。

（一）廣東產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移模式

廣東省的珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度最高的地區(qū)。但目前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著土地、勞動力、資源環(huán)境等制約，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展極不平衡。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，縮小省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，廣東省早在2005年就制定了《廣東省人民政府關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，支持珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級市）將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼（包括廣東省除珠三角6個地級市以外的其他15 個地級市）轉(zhuǎn)移，并為此建立了由分管副省長為召集人，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的“省推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議”制度，負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題。2008 年，廣東省進(jìn)一步制定了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，由此拉開了廣東省產(chǎn)業(yè)、勞動力雙轉(zhuǎn)移的序幕。具體做法為：第一，推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。截至2012 年底，廣東省在粵東西北已設(shè)立36 個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)建成項目1795個，其中規(guī)模以上企業(yè)1118個。珠三角地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)包括服裝、五金、玩具、制鞋、包裝等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，陶瓷、水泥、家具、再生金屬冶煉產(chǎn)品、有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，IT、家電等資本密集型產(chǎn)業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工等帶動能力不足的產(chǎn)業(yè)，塑料制品、涂料、油漆等石化下游產(chǎn)業(yè)，工藝玩具、音像制品、食品生產(chǎn)等承接地相對成熟或具有較好承接條件的產(chǎn)業(yè)。東西兩翼和粵北山區(qū)則根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，同時注意環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展（見表1）。第二，推進(jìn)東西兩翼和粵北山區(qū)勞動力向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，廣東省專門建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省勞動力轉(zhuǎn)移工作。對于珠三角地區(qū)企業(yè)招用本省勞動力給予表彰獎勵，對于農(nóng)村勞動力給予職業(yè)技能培訓(xùn)，對于勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)公共服務(wù)，對優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)采取優(yōu)惠政策，向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等。

表1 廣東省粵東西北地區(qū)重點承接和禁止承接的產(chǎn)業(yè)

表2 江蘇南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)一覽表

（二）江蘇南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)模式

江蘇省的蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，但面臨土地、資源、勞動力瓶頸，蘇北則恰恰相反。江蘇省為推進(jìn)蘇南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)，出臺了《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施》。具體做法為：蘇南地區(qū)和蘇北地區(qū)相互進(jìn)行結(jié)對，由蘇北地區(qū)在本地設(shè)立的省級以上開發(fā)區(qū)中劃出一塊土地作為區(qū)中園，由蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、招商和經(jīng)營管理，蘇北地區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會管理等方面的工作。江蘇省政府對共建開發(fā)區(qū)采取扶持和激勵政策。對于區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅全部補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展，省財政連續(xù)三年每年對每個試點開發(fā)區(qū)區(qū)中園以獎代補(bǔ)1000萬元，用于園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息及獎勵。省政府采取措施對區(qū)中園內(nèi)用地、用電、融資、員工培訓(xùn)給予政策支持。園區(qū)獲得的收益由蘇南和蘇北合作方共享。江蘇省的做法取得了明顯成效，截至2012年底，江蘇省已經(jīng)建成37個跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)（見表2）。這些共建開發(fā)區(qū)主要位于蘇北地區(qū)，通過政府自上而下推動建立。一般做法是由蘇南和蘇北按一定比例出資成立投資開發(fā)有限公司，作為共建開發(fā)區(qū)的投資主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運營。共建園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司注冊資本總額達(dá)29 億元，其中蘇南方面投入23 億元，占注冊資本總額的近八成。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性和根植性，37 個共建開發(fā)區(qū)都有明確的產(chǎn)業(yè)定位。

（三）上海異地工業(yè)園區(qū)模式

上海作為長三角地區(qū)的龍頭城市和中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，同樣面臨著生產(chǎn)成本上升和環(huán)境承載能力下降的壓力，也迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海采取的做法主要是在市外建立異地工業(yè)園區(qū)，通過“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)”模式推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，在擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模、開拓市場范圍的同時，有效避免了產(chǎn)業(yè)“空心化”。目前，上海已經(jīng)在市外建立了20 多個異地工業(yè)園區(qū)，主要分布在距離上海300公里以內(nèi)的蘇北、浙西、皖江、閩北等地區(qū)，其中蘇北地區(qū)最多，僅在江蘇鹽城就建立了11 個異地工業(yè)園區(qū)。這些異地工業(yè)園區(qū)有三個典型特征：一是大型國有企業(yè)自下而上推動建立，如上海紡織（集團(tuán)）有限公司在江蘇大豐建立的“上海紡織產(chǎn)業(yè)園”，寶鋼集團(tuán)在江蘇海門建立的“海寶金屬工業(yè)園”，外高橋集團(tuán)在江蘇啟東建立的“外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園”等；二是合作雙方建立合資企業(yè)共同管理，如上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園由外聯(lián)發(fā)（外高橋集團(tuán)全資子公司）和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司按6∶4 的比例出資成立合資公司外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)，公司治理和招商引資以外聯(lián)發(fā)為主，稅收等收益按雙方出資比例進(jìn)行分成；三是總部經(jīng)濟(jì)，異地生產(chǎn)，如上海楊浦區(qū)在江蘇大豐和海安分別建立楊浦（大豐）工業(yè)園和楊浦（海安）工業(yè)園，采取企業(yè)總部及研發(fā)、銷售部門留在上海楊浦區(qū)，大中型企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至大豐，小型企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海安的“兩頭在內(nèi)、中間在外、一個園區(qū)、兩個基地”運作模式。這種模式既避免了上海產(chǎn)業(yè)空心化和稅收流失，又破解了企業(yè)發(fā)展過程中面臨的土地、勞動力等要素成本過高難題，同時也為大豐、海安提供了就業(yè)機(jī)會和稅收收入。

東南沿海區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于廣東省和江蘇省都存在區(qū)際發(fā)展不平衡的問題，因此通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省主要通過產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年，廣東省在粵東西北設(shè)立的36 個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值766.9 億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)增加值的比重為19.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為27.4%，是廣東省平均增速的3.3倍。粵東西北15個產(chǎn)業(yè)承接市中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)增加值增量占比平均達(dá)到22%，其中韶關(guān)、河源、陽江三市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工業(yè)增加值增量占比超過50%，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)增長的重要載體。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的帶動下，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)多年超過珠三角和廣東省平均水平（見圖1）。江蘇省也呈現(xiàn)類似特征。2013年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2080 個；新開工項目總投資2920.6億元，同比增長14.6%；蘇北實際引資額1758.1 億元，同比增長19.5%。在南北共建開發(fā)區(qū)的帶動下，2013 年蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，高出江蘇省和全國平均水平2.4和4.3個百分點，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)八年超出江蘇省和全國平均水平（見圖2）。

（二）轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圖1 廣東珠三角與粵東西北地區(qū)2006-2013 年經(jīng)濟(jì)增速

圖2 江蘇蘇南與蘇北地區(qū)2006-2013 年經(jīng)濟(jì)增速

圖3 江蘇省蘇南地區(qū)2005-2013 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

圖4 江蘇省蘇北地區(qū)2005-2013 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

圖5 上海市2005-2013 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

圖6 上海市2005-2013 年全員勞動生產(chǎn)率

廣東省的珠三角地區(qū)、江蘇省的蘇南地區(qū)和上海市作為東南沿海最發(fā)達(dá)的區(qū)域，是我國最先承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)。近年來，隨著用工成本和土地成本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域已不再具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又必然會對轉(zhuǎn)出地產(chǎn)生諸如就業(yè)和稅收減少等不利影響和產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險。為此，在中國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”背景下，地方政府有動力首先推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。以江蘇省為例，通過南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)，推進(jìn)了蘇南地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的蘇南地區(qū)來說，相當(dāng)于在蘇北地區(qū)獲得了一塊“飛地”，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在蘇南發(fā)展面臨的土地和勞動力瓶頸，為蘇南地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇南地區(qū)實現(xiàn)了“騰籠換鳥”和“退二進(jìn)三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。從圖3可以看出，從2005 年到2013 年，蘇南地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從3.0∶59.7∶37.4轉(zhuǎn)變?yōu)?.3∶50.3∶47.4。其中第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，而第三產(chǎn)業(yè)則明顯上升，表明蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了高度化發(fā)展。與此同時，從圖4可以看出，蘇北地區(qū)在承接蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)占比則明顯上升，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升。上海市通過在周邊省市建立“異地工業(yè)園區(qū)”，也有效的推動了上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圖5顯示，上海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)從2005年的1.0∶47.4∶51.6轉(zhuǎn)變?yōu)?013 年的0.6∶37.2∶62.2，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動下，上海市的全員勞動生產(chǎn)率從2005年的94967元/人大幅攀升至2013 年的191776 元/人，增長了101.9%（見圖6）。上海市全員勞動生產(chǎn)率的提高主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地技術(shù)和勞動效率提升效應(yīng)非常明顯。

結(jié)論及啟示

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)生命周期有關(guān)。任何一個產(chǎn)業(yè)部門，都會經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個階段。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來說，其創(chuàng)新能力較強(qiáng)，通常是新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)源地，被稱為產(chǎn)業(yè)的高梯度地區(qū)。與之對應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則往往被稱為產(chǎn)業(yè)的低梯度地區(qū)。隨著時間推移，高梯度地區(qū)原來的新興部門逐漸走向成熟，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)外溢使得低梯度地區(qū)也可能通過學(xué)習(xí)獲得相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)。此時，對高梯度地區(qū)來說，其土地、勞動力等要素成本要比低梯度地區(qū)明顯偏高，如果不通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，其產(chǎn)業(yè)競爭力將會逐步喪失。而對于低梯度地區(qū)而言，由于在土地、勞動力、自然資源等方面具有成本優(yōu)勢，成熟產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剡€存在巨大市場需求，這些成熟的產(chǎn)業(yè)部門對本地尚屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有強(qiáng)大的生命力。此時，高梯度地區(qū)與低梯度地區(qū)通過合作，推進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)按梯度勢差從高向低轉(zhuǎn)移，可以實現(xiàn)互利雙贏。高梯度地區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，為新興產(chǎn)業(yè)部門騰出了發(fā)展空間，低梯度地區(qū)提高了自身的工業(yè)化水平，解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收收入問題。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移從地理空間上可以通過兩種途徑實現(xiàn)，一種是按距離由近及遠(yuǎn)從高梯度地區(qū)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一種是蛙跳式向外圍廣大地區(qū)擴(kuò)散，后一種形式在形態(tài)上通常表現(xiàn)為“飛雁”模式。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移又稱產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，是指一個地區(qū)將具有上下游關(guān)聯(lián)的整個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移至另一個地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式至少有以下三個方面的好處：一是通過產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)制，可以形成中間產(chǎn)品市場，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的交易成本。在集群內(nèi)部，大家都比較熟悉，雙方存在穩(wěn)定的信任關(guān)系和合作關(guān)系，無需花太多精力就可以搜尋到上游的原材料、中間品的供應(yīng)商和下游的銷售渠道。二是通過產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。因為產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)作用下不斷強(qiáng)化，形成路徑依賴，增強(qiáng)集群的吸引力和競爭力。三是通過企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，可以增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣勁谢I碼，降低因市場和政策的不確定性帶來的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部通常有行業(yè)協(xié)會作為與當(dāng)?shù)卣涣鞯钠脚_，使當(dāng)?shù)卣桓逸p易對集群內(nèi)部企業(yè)實現(xiàn)歧視性的政策。通過建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，生產(chǎn)與服務(wù)相互配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的根植性，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的競爭力和吸引力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)綠色轉(zhuǎn)移

優(yōu)勢互補(bǔ)是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，土地資源緊缺，勞動力成本偏高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地則恰恰相反。雙方在資源稟賦和比較優(yōu)勢上存在互補(bǔ)性，是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn)的基本前提。但即便雙方存在產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)優(yōu)勢，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也未必能夠順利推進(jìn)。這是因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地普遍擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會引起稅收流失、就業(yè)機(jī)會減少和產(chǎn)業(yè)“空心化”，通常會采取措施阻止企業(yè)遷移。因此，要想減少區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，還必須建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)獲得的稅收收益留成部分，可以由合作雙方按比例分成；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地可以采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)”模式，鼓勵企業(yè)只轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將企業(yè)總部和研發(fā)部門等留在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地。此外，對于產(chǎn)業(yè)承接地來說，也不應(yīng)不加選擇的承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)該按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，實行差異化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接政策。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免污染企業(yè)異地搬家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)堅持綠色轉(zhuǎn)移，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政府搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

為消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的粘性因素，政府應(yīng)出面搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，政府的主要作用只是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，既不能缺位，更不能越位。具體運作要以企業(yè)為主導(dǎo)，采取市場化方式，充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。東南沿海的普遍做法是由政府搭臺建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，并出資成立園區(qū)投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。這種通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場化運作”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，有效的推動了區(qū)域間資源優(yōu)化配置和要素合理流動，避免了政府主導(dǎo)的“拉郎配”，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性。

1.陳建軍.中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移及其動力機(jī)制[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（8）

2.陳建軍.長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的演變[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007（2）

3.范劍勇.長三角一體化、地區(qū)專業(yè)化與制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移[J].管理世界，2004（11）

4.范劍勇，李方文.中國制造業(yè)空間集聚的影響：一個綜述[J].南方經(jīng)濟(jì)，2011（6）

5.李婭，伏潤民.為什么東部產(chǎn)業(yè)不向西部轉(zhuǎn)移：基于空間經(jīng)濟(jì)理論的解釋[J].世界經(jīng)濟(jì)，2010（8）

6.李占國，孫久文.我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移滯緩的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋及其加速途徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（1）