走好依法管河的“先手棋”

2005年，山東黃河河口水政執(zhí)法人員在清水溝河道內(nèi)調(diào)查違規(guī)建設(shè)棉花加工廠事件時(shí)，被開發(fā)商反鎖在院內(nèi)不讓離開，最終撥打110報(bào)警才被解救出來。

2013年4月中旬，河口水政執(zhí)法人員與河口黃河派出所民警聯(lián)合巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾煌恋爻邪鼞羝茐狞S河工程、擅自設(shè)置大型取水設(shè)施，偷引黃河水。水政執(zhí)法人員立即進(jìn)行制止，但當(dāng)事人不予理睬，還謾罵執(zhí)法人員，黃河派出所民警當(dāng)即對(duì)違法設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并對(duì)其進(jìn)行說服教育。當(dāng)事人最終認(rèn)識(shí)到自己的行為是違法的，恢復(fù)了黃河工程原貌。

這是在河口河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的兩起水事案件。在后一起案件中，水政執(zhí)法人員與派出所民警互幫互助、并肩作戰(zhàn)，執(zhí)法效果事半功倍。這不僅體現(xiàn)了水政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的精神，更體現(xiàn)了河口黃河派出所在處理水事案件中所發(fā)揮的重要作用。

先行先試 趟出一條新路子

河口黃河派出所于2010年7月29日掛牌成立并正式運(yùn)行?，F(xiàn)有正式民警2人、工勤人員1名，協(xié)警10人，水政執(zhí)法人員9名，總?cè)藬?shù)22人。

在沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持的情況下，河口河務(wù)局不等不靠，按照上級(jí)的要求先行先試，摸著石頭過河，多方籌集140多萬元，根據(jù)公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河口黃河派出所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，在全河率先擁有了獨(dú)立的辦公場所，粉刷了警用標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)物理隔離，各區(qū)域醒目位置都安裝了標(biāo)示牌。服務(wù)區(qū)建立了綜合服務(wù)廳和接待室。辦公區(qū)建立了110處警室、值班室、裝備室、調(diào)解室、監(jiān)控室和黨員活動(dòng)室。辦案區(qū)在一樓建立了功能相對(duì)獨(dú)立的人身安全檢查室、候問室（醒酒室）、詢問室、信息采集室、案情分析室、辨認(rèn)室、物證室。生活區(qū)設(shè)置了宿舍、食堂、衛(wèi)生間、洗衣晾衣房、圖書閱覽室（榮譽(yù)室）、警體訓(xùn)練室等，滿足了執(zhí)法人員日常訓(xùn)練及生活需要。

同時(shí)，該局還積極為派出所購置、完善執(zhí)法設(shè)備，現(xiàn)共有各類執(zhí)法裝備52種，保證了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。目前，河口黃河派出所的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均已達(dá)到了公安部的要求，為做好各項(xiàng)執(zhí)法工作，維護(hù)良好的黃河河道管理秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了可靠的保障。

聯(lián)手執(zhí)法 打造一套新機(jī)制

為充分發(fā)揮水政、公安兩部門在共同維護(hù)黃河水事安全和沿線治安秩序中的職能作用，整合執(zhí)法力量，快速反應(yīng)、共同出擊，河口河務(wù)局與地方公安部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立黃河派出所和黃河水政監(jiān)察大隊(duì)協(xié)作配合機(jī)制的通知》，建立健全了聯(lián)席會(huì)商、情況通報(bào)、聯(lián)合巡查、重大應(yīng)急突發(fā)事件協(xié)同處置、聯(lián)合宣傳等5項(xiàng)工作制度。

河口黃河派出所、水政水資源科和水政監(jiān)察大隊(duì)每月至少召開2次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議由水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)召集，必要時(shí)邀請(qǐng)河口公安分局領(lǐng)導(dǎo)、沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。主要內(nèi)容是傳達(dá)學(xué)習(xí)河口公安分局、河口河務(wù)局和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)文件和指示；通報(bào)轄區(qū)內(nèi)近期治安狀況及案件查處情況、轄區(qū)內(nèi)近期水行政許可、行政審批及水事糾紛調(diào)處情況及轄區(qū)內(nèi)近期水事安全情況；共同研究探討工作中遇到的疑難問題，研判轄區(qū)內(nèi)水事安全和治安狀況，并提出解決問題的措施和建議；根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署和轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，分別制訂執(zhí)法管理工作計(jì)劃。情況通報(bào)以專題會(huì)議的形式進(jìn)行，每月至少1次，重要性工作和緊急情況及時(shí)通報(bào)，尤其是水政監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法管理過程中遇到干擾執(zhí)法、暴力抗法的，要隨時(shí)向黃河派出所通報(bào)。這也是水政隊(duì)伍與派出所隊(duì)伍能夠高效融合的重要保障。

“借鑒公安系統(tǒng)片警管理模式，依托河口河務(wù)局管理區(qū)域地圖，把巡查區(qū)域按照道路分布、執(zhí)法人員所能到達(dá)的位置劃分成若干單元網(wǎng)格，制成巡查路線圖，建立網(wǎng)格化河道巡查管理模式?？v查到頭，橫查到邊，不留死角，能夠快速發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置違規(guī)違法事件，大大提高了對(duì)河道轄區(qū)范圍的管理能力和處理速度?！焙涌诤觿?wù)局局長聶根華介紹，“派出所成立以前，水政巡查車輛只有一輛，將所轄河道全面巡查1次至少需要1周，全年需巡查100余次。由于間歇時(shí)間太長，往往出現(xiàn)前腳剛巡查過去、后腳就出現(xiàn)侵害河道的行為的狀況。派出所成立后，配備了2部警車及先進(jìn)的執(zhí)法裝備，嚴(yán)厲懲治違法犯罪行為?，F(xiàn)在所轄河道全面巡查一次僅需3天，間歇時(shí)間縮短了4天，全年河道工程巡查達(dá)到了300余次，巡查次數(shù)較以前提高了2倍?！?/p>

既要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力。執(zhí)法隊(duì)伍定期對(duì)管理范圍內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行走訪，上門宣傳法規(guī)、上門服務(wù)，加強(qiáng)交流、增進(jìn)互信，了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提前做好應(yīng)對(duì)，爭取了河道管理的主動(dòng)權(quán)，有效維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定和黃河水事秩序。

原河口河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)刁口河中隊(duì)中隊(duì)長劉永青介紹，2014年7月5日，周六，早上6時(shí)30分，值班所長張學(xué)軍一大清早就接到群眾舉報(bào)，清三控導(dǎo)工程以西2公里處有人在黃河邊挖溝偷引黃河水。此時(shí)正值黃河調(diào)水調(diào)沙期間，亟須消除安全隱患，張學(xué)軍迅即帶領(lǐng)河口黃河派出所民警和水政監(jiān)察隊(duì)員趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置。調(diào)查完畢后，對(duì)土地承包戶劉某進(jìn)行了批評(píng)教育，要求其恢復(fù)河道工程原貌。劉某認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，在工程技術(shù)人員指導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)員監(jiān)督下，將2處串溝恢復(fù)原貌，消除了安全隱患。

勇于探索 拓展一個(gè)新局面

黃河派出所的成立，使執(zhí)法辦案效率顯著提高。派出所成立以前，水行政執(zhí)法工作只有說服教育等軟措施，沒有強(qiáng)制措施，在依法管河的工作中時(shí)常受到有關(guān)單位或個(gè)人的阻撓，水政監(jiān)察人員遭到謾罵甚至動(dòng)手推搡的情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)人身安全還受到威脅。從2002—2006年，就發(fā)生過5起當(dāng)事人抗法事件。河口黃河派出所成立后，不但新增了執(zhí)法力量，更為水政執(zhí)法工作提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2011年8月，水政監(jiān)察人員在刁口河河道內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某油田企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道內(nèi)進(jìn)行油田作業(yè)，打了2口井，修了一條長約1公里的生產(chǎn)路。水政監(jiān)察人員上前調(diào)查取證，施工人員根本不予理會(huì)，依然我行我素。水政監(jiān)察人員隨即報(bào)告河口黃河派出所，派出所民警趕到后立即強(qiáng)制停工，并要求其按要求補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。該企業(yè)不但不辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，還玩起了“游擊戰(zhàn)”，執(zhí)法人員來了，他們就停工，執(zhí)法人員走了，他們就再開工。水政執(zhí)法人員和派出所民警輪流晝夜蹲點(diǎn)，連續(xù)蹲守了三天兩夜，該企業(yè)還是不履行報(bào)批手續(xù)，并且找來一些社會(huì)閑散人員，將執(zhí)法人員包圍住，強(qiáng)行驅(qū)逐執(zhí)法人員。由于事態(tài)嚴(yán)重，河口河務(wù)局緊急向河口管理局進(jìn)行匯報(bào)。河口管理局水政處聯(lián)合河口、東營、墾利、利津4個(gè)縣（區(qū)）的黃河派出所、水政監(jiān)察員組織開展了一場聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)場制止了違法行為，耐心對(duì)企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了說服教育，使其認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤行為，按要求履行了報(bào)批手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河口黃河派出所成立5年多來，與河口河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)在清水溝河道和刁口河河道1350平方公里的范圍內(nèi)開展聯(lián)合巡查955次，現(xiàn)場聯(lián)合處置水事違法行為51起，立案查處案件2起。而在2001—2005年內(nèi)，立案查處18起，2006—2010年立案查處12起。相比較而言，河口黃河派出所成立后，立案查處的案件較同期分別減少了16起和10起，切實(shí)維護(hù)了河口區(qū)范圍內(nèi)正常的水事秩序。

2015年4月29日，河口黃河派出所迎來了成立以來的一個(gè)不平凡的日子。這一天，山東黃河水行政執(zhí)法暨黃河公安派出所建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在該派出所召開，來自山東黃河各市、縣局的分管領(lǐng)導(dǎo)、水政工作和派出所的負(fù)責(zé)同志共計(jì)100余人參加會(huì)議，進(jìn)行交流研討。經(jīng)過多年努力，河口黃河派出所以創(chuàng)業(yè)精神為動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)做出努力，在硬件、軟件建設(shè)方面都取得了驕人的成績，已然成為山東黃河水政執(zhí)法的一面旗幟。