英國(guó)：城市防洪新理念

洪水是最具破壞性的自然災(zāi)害之一，每年都有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人受到洪水的影響。最近幾年，世界各地都發(fā)生了洪水，例如巴基斯坦、泰國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等。2014年初，英國(guó)各地也遭遇大范圍的洪災(zāi)。這些洪水事件造成大量基礎(chǔ)設(shè)施損毀，也對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。

城市洪水是一個(gè)特別緊迫的問(wèn)題。城市往往人口密集，是許多政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的中心。城市展示出許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系很容易被洪水打亂?？茖W(xué)家預(yù)言，城市洪水發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步上升。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，城市居住的人口將增加26億。城市居住人口的增加，意味著將會(huì)有更多的人遭受城市洪水的破壞。城市化的發(fā)展，通常會(huì)增加不透水地表的面積，也會(huì)增加地表徑流的數(shù)量。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)增加洪泛區(qū)資產(chǎn)的價(jià)值，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2025年，全球600多個(gè)城市將居住全球20%的人口，而將產(chǎn)生全球60%的GDP。同時(shí)，全球氣候變化會(huì)使城市遭遇強(qiáng)降雨的概率增加，因此，城市迫切需要提高對(duì)洪水的管理水平。

從歷史上來(lái)看，城市對(duì)洪水做出的反應(yīng)往往是被動(dòng)的，且多單純地依靠結(jié)構(gòu)化的方式解決問(wèn)題，例如增加防洪堤的高度，或者建設(shè)更大規(guī)模的洪水排泄系統(tǒng)。值得注意的是，這些傳統(tǒng)的方法可能會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“堤壩效應(yīng)”，堤壩容易讓人產(chǎn)生安全上的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為有了城市防洪大堤，就沒(méi)有洪水隱患了，從而削弱了個(gè)人采取預(yù)防措施的動(dòng)力。如果城市防洪堤不能起到應(yīng)有的作用，損失將會(huì)更加慘重。

城市規(guī)劃者和洪水防御專(zhuān)家現(xiàn)在都認(rèn)識(shí)到，通過(guò)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的城市洪水防御措施，不能夠給市民提供絕對(duì)的安全。相反，一種革新的理念正在形成，這一理念被稱(chēng)為“水災(zāi)恢復(fù)能力建設(shè)”，其目的是提高城市和居民應(yīng)對(duì)洪水的能力。中心思想是“與洪水共存”，而不是“對(duì)抗洪水”，但是，“與洪水共存”并不是一個(gè)宿命的概念，它注重遭遇洪災(zāi)后恢復(fù)能力的建設(shè)。這一理念，源于英國(guó)?？怂固卮髮W(xué)（University of Exeter）的研究，2011年，由該大學(xué)發(fā)起并主導(dǎo)， 有10個(gè)歐洲國(guó)家的16個(gè)機(jī)構(gòu)共同參加的城市洪水研究項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目名稱(chēng)為“城市水災(zāi)恢復(fù)能力研究”，重點(diǎn)研究世界范圍內(nèi)多個(gè)城市的洪水防御問(wèn)題。盡管這些城市之間有許多不同之處，但是，這些城市有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是都以一種革新的方式應(yīng)對(duì)城市洪水，其防御措施綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和人力方面的資源。經(jīng)過(guò)4年多的研究，研究小組初步分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)，以及氣候變化對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的影響，主要是對(duì)城市居民的財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生命健康的影響，并提出了緩解這些影響的策略、建議。

西班牙的巴塞羅那，是很容易發(fā)生山洪的地方，然而，它卻向人們展示了城市官員、規(guī)劃者和工程技術(shù)人員如何共同應(yīng)對(duì)城市洪水的事跡。該市已經(jīng)建設(shè)了比較穩(wěn)固的城市洪水排泄系統(tǒng)，還建設(shè)了地下儲(chǔ)水系統(tǒng)，可以對(duì)儲(chǔ)水閘門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。降雨產(chǎn)流模型也得到了進(jìn)一步的改進(jìn)，城市負(fù)責(zé)緊急服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及市民，都能夠得到足夠的信息，以便進(jìn)行洪水準(zhǔn)備和防御。由于該市在洪水防御方面的努力，該市在2013年被聯(lián)合國(guó)認(rèn)為是歐洲減災(zāi)模范城市。

德國(guó)漢堡位于易北河邊，存在著發(fā)生沿海風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)。該市一直進(jìn)行著城市更新，以應(yīng)對(duì)它所面臨的洪水危險(xiǎn)，1962年，北海發(fā)生風(fēng)暴潮，該市的防洪設(shè)施被破壞，導(dǎo)致300多人死亡。災(zāi)后，人們修筑了一系列的“洪水聯(lián)防堤壩”，為洪水防御提供緩沖區(qū)，一旦一個(gè)堤壩被沖垮，聯(lián)防堤壩就會(huì)起作用，使洪水不會(huì)影響整個(gè)防洪堤的安全。在港口新城區(qū)域，人們還修建了一個(gè)10米高的避水臺(tái)，并且提供了洪水緊急疏散道路。

在世界其他地方，尤其是非洲和亞洲，許多大的城市正在快速發(fā)展，那里發(fā)洪水的風(fēng)險(xiǎn)也成倍增加。孟加拉國(guó)的達(dá)卡，居住著1500萬(wàn)人口（預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到2300萬(wàn)），這么一個(gè)人口稠密的城市卻地勢(shì)低洼，在季風(fēng)季節(jié)會(huì)有大量的降雨，該城市的排水系統(tǒng)也不暢，交織的河流意味著嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。這樣的城市發(fā)生洪災(zāi)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還可能造成水傳播疾病的暴發(fā)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的改進(jìn)，達(dá)卡應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的能力，可以通過(guò)社會(huì)資本投入和發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)得到提升。盡管存在著普遍的貧窮，但是達(dá)卡人已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對(duì)洪水的策略。例如，社交網(wǎng)絡(luò)允許人們低息貸款，這有助于洪災(zāi)后的恢復(fù)建設(shè)。由于對(duì)政府依賴(lài)的減少，人們會(huì)主動(dòng)采取預(yù)防措施，例如儲(chǔ)存食物和藥品。

2013年9月，英國(guó)?？怂固卮髮W(xué)舉辦了“水災(zāi)恢復(fù)能力”國(guó)際研討會(huì)，來(lái)自全球的200多位專(zhuān)家討論水災(zāi)恢復(fù)方面的最新發(fā)展。這些措施包括日本建設(shè)的超級(jí)大壩、荷蘭的多功能防洪堤、美國(guó)路易斯安那州的兩棲建筑，以及越南的洪水預(yù)警更新等。