未完成的軍事轉(zhuǎn)型

前言

從20世紀(jì)90年代中期起，中國(guó)一直致力將PLA（中國(guó)人民解放軍）塑造成為一支能夠有效保障國(guó)家海內(nèi)外利益的現(xiàn)代化武裝力量。一系列的事件，包括美國(guó)在1991年“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”中的壓倒性勝利、1996年的“臺(tái)海危機(jī)”、1999年“科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)”中美國(guó)轟炸中國(guó)駐南大使館等，都促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下決心使PLA盡快轉(zhuǎn)變成一支更現(xiàn)代化、更專(zhuān)業(yè)化、作戰(zhàn)能力更強(qiáng)的軍隊(duì)。上述這些事件使中國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到其很難在與現(xiàn)代化對(duì)手的作戰(zhàn)中取勝，特別是那些信息化程度較高且具有聯(lián)合作戰(zhàn)能力的對(duì)手。雖然中國(guó)的軍隊(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)行了20多年并且也取得了顯著成果，但問(wèn)題仍然存在。本報(bào)告評(píng)估了PLA在作戰(zhàn)能力（陸、海、空、天、信息、電磁）、國(guó)防科研以及國(guó)防工業(yè)體系等方面的弱點(diǎn)，以及這些弱點(diǎn)在PLA執(zhí)行國(guó)家所賦予的任務(wù)時(shí)所可能產(chǎn)生的影響，同時(shí)也探討了中國(guó)自身對(duì)這些弱點(diǎn)如何看待又將如何改進(jìn)。

概述

PLA從20世紀(jì)90年代中期起開(kāi)始進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型。很多人都注意到PLA當(dāng)前不斷增強(qiáng)的力量，但這支軍隊(duì)在20世紀(jì)80和90年代卻飽受裝備落后、人員素質(zhì)低下、缺乏訓(xùn)練以及腐敗問(wèn)題等的困擾。但之后，由于軍隊(duì)現(xiàn)代化被置于最優(yōu)先地位，因此持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)的軍費(fèi)開(kāi)支保證了20世紀(jì)90年代后期至今PLA能夠得到快速發(fā)展。得益于中國(guó)將大量資源投入到國(guó)防領(lǐng)域，PLA在現(xiàn)代化方面取得了顯著成就，其已經(jīng)成長(zhǎng)為一支更加專(zhuān)業(yè)、具有更強(qiáng)作戰(zhàn)能力的武裝力量。因此，如果要評(píng)估PLA的話，很自然應(yīng)當(dāng)從其近20年所取得的成績(jī)著眼。但同時(shí)，很多分析人員似乎對(duì)PLA存在的弱點(diǎn)并沒(méi)有投入足夠的關(guān)注。

經(jīng)過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)PLA可能面臨一些嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑限制了PLA成功開(kāi)展信息化、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，而這在中國(guó)的軍事戰(zhàn)略家們看來(lái)是打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)所不可或缺的。中國(guó)的軍事媒體人和分析家普遍認(rèn)為這些問(wèn)題可以劃分為兩大方面。一方面是由來(lái)已久的問(wèn)題，主要是落后的指揮架構(gòu)、較低的人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性不足以及腐敗問(wèn)題等。另一方面則是作戰(zhàn)能力問(wèn)題，包括后勤體系落后、戰(zhàn)略空運(yùn)能力不足、特種作戰(zhàn)飛機(jī)數(shù)量較少，以及艦隊(duì)防空和反潛能力較弱等。雖然PLA的能力獲得了顯著提升，但這些問(wèn)題可能仍將使其無(wú)法順利完成領(lǐng)導(dǎo)人所賦予的使命和任務(wù)，例如維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、解決海洋爭(zhēng)端、保衛(wèi)海岸線以及其他非作戰(zhàn)性軍事任務(wù)。

弄清PLA存在哪些弱點(diǎn)與搞清PLA有多強(qiáng)大其實(shí)同樣重要。PLA日益增強(qiáng)的實(shí)力使它的周邊鄰國(guó)感到了越來(lái)越大的壓力，同時(shí)靠近中國(guó)的許多美軍軍事基地和其他高價(jià)值目標(biāo)也面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，不過(guò)PLA自身的弱點(diǎn)限制了其完成某些既定任務(wù)的能力。此外，中國(guó)的軍事官員如何看待PLA自身的弱點(diǎn)也十分重要：了解PLA的自我評(píng)估，將使美國(guó)的政策制定者們?cè)诨貞?yīng)中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的軍事現(xiàn)代化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí)能夠更加從容。

評(píng)估一支在和平年代中快速提升自身現(xiàn)代化水平的軍隊(duì)是一項(xiàng)很困難的任務(wù)，而想找出這只軍隊(duì)的弱點(diǎn)則更是難上加難。有些問(wèn)題從表面上就可以一眼看出來(lái)，而有些問(wèn)題則只有在部隊(duì)的實(shí)際能力與任務(wù)要求之間出現(xiàn)巨大落差時(shí)才會(huì)被人發(fā)現(xiàn)。實(shí)際上，如果要準(zhǔn)確和全面地評(píng)估PLA的弱點(diǎn)，首先需要了解PLA承擔(dān)著哪些任務(wù)及其完成這些任務(wù)時(shí)存在哪些問(wèn)題。與過(guò)去“大陸軍時(shí)代”強(qiáng)調(diào)誘敵深入打游擊戰(zhàn)不同，如今的PLA更多思考的是如何御敵于國(guó)門(mén)之外，以及在地區(qū)沖突中如何取得勝利。

雖然PLA在完成特定任務(wù)，例如阻止美國(guó)軍事介入等方面的能力不斷增強(qiáng)，但我們發(fā)現(xiàn)其仍存在很多問(wèn)題。PLA對(duì)于自身所存在的短板似乎也有一定認(rèn)識(shí)，比如軍方宣傳機(jī)構(gòu)就經(jīng)常指出其中的一些問(wèn)題。而中國(guó)的軍事媒體則將這些問(wèn)題歸結(jié)為兩個(gè)方面：不能確保在信息化條件下打贏一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)：不能很好地完成作戰(zhàn)以外的其他任務(wù)。

PLA的作戰(zhàn)能力也存在問(wèn)題。許多中國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者指出，作戰(zhàn)能力不足突出表現(xiàn)在PLA缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)能力，這樣就無(wú)法有效地向境外投送武力。實(shí)際上，中國(guó)國(guó)內(nèi)很多人也已認(rèn)識(shí)到缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)能力是PLA的巨大短板，尤其是在與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)比如美國(guó)等比較時(shí)差距更為明顯。PLA的宣傳機(jī)構(gòu)也指出，雖然經(jīng)過(guò)多年努力，PLA的日常訓(xùn)練更加貼近實(shí)戰(zhàn)同時(shí)部隊(duì)作戰(zhàn)能力也有很大提高，但訓(xùn)練仍有很多需要改進(jìn)之處。另外，PLA的報(bào)紙和一些雜志也經(jīng)常討論到PLA在后勤與保障能力方面的種種不足，這從側(cè)面證實(shí)PLA的作戰(zhàn)支持與服務(wù)體系仍存在很大提升的空間。

某些問(wèn)題是中國(guó)海軍和空軍所特有的，雖然它們?cè)谶^(guò)去20年中都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，PLAN（中國(guó)人民解放軍海軍）的某些水面艦艇和潛艇已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但其仍然面臨很多挑戰(zhàn)：如何整合日益先進(jìn)與復(fù)雜的武器裝備與作戰(zhàn)平臺(tái)，如何更好地培訓(xùn)人員使其能夠合理使用與維護(hù)先進(jìn)武器裝備，如何有效實(shí)施反潛與兩棲作戰(zhàn)等。PLAAF（中國(guó)人民解放軍空軍）近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同樣也面臨各種挑戰(zhàn)：新老機(jī)型并存、缺少核心特種飛機(jī)、訓(xùn)練不夠貼近實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)略空運(yùn)能力不足等。

PLA在空間和電磁領(lǐng)域也存在一些潛在弱點(diǎn)，而缺少制信息權(quán)無(wú)疑將影響到PLA軍事行動(dòng)的開(kāi)展。實(shí)際上，隨著中國(guó)發(fā)射越來(lái)越多的衛(wèi)星，PLA在空間領(lǐng)域方面的實(shí)力不斷增強(qiáng)，比如情報(bào)搜集能力、監(jiān)視與偵測(cè)能力、導(dǎo)航和定位能力、通信能力等。中國(guó)的軍事媒體認(rèn)為PLA在空間領(lǐng)域的實(shí)力固然與美國(guó)軍隊(duì)仍有差距，但對(duì)太空的過(guò)于依賴(lài)反過(guò)來(lái)也是一個(gè)易被對(duì)手攻擊的弱點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)也已認(rèn)識(shí)到自身在電磁領(lǐng)域的潛在弱點(diǎn)，這突出表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的關(guān)注。其實(shí)，PLA很清楚自身在“網(wǎng)絡(luò)軍事斗爭(zhēng)”中處于一個(gè)相對(duì)劣勢(shì)的地位，而隨著PLA對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的依賴(lài)程度越來(lái)越高，這一問(wèn)題就變得愈發(fā)嚴(yán)重，因?yàn)閷?duì)手隨時(shí)可能趁虛而入。

雖然中國(guó)的國(guó)防工業(yè)取得了巨大成就，在過(guò)去20年中為PLA提供了大量的先進(jìn)武器與裝備，但其自身仍存在一些亟需解決的問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)的國(guó)防工業(yè)仍處在一個(gè)由計(jì)劃體系向市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，但在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在很多“絆腳石”，包括腐敗、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、拖期和費(fèi)用超標(biāo)、質(zhì)量控制問(wèn)題、官僚作風(fēng)、落后的采購(gòu)體系以及外部資源進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高等。

未來(lái)，PLA很可能會(huì)認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和弱點(diǎn)并著手改善，以更好地保護(hù)中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益。隨著PLA現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，美國(guó)的分析家、政策制定者和決策者們很有必要增強(qiáng)自身對(duì)PLA弱點(diǎn)及其如果看待自身弱點(diǎn)的了解。這十分有助于掌握PLA未來(lái)的發(fā)展方向，增進(jìn)兩軍軍事交流，制定有效的威懾戰(zhàn)略，以及當(dāng)威懾失效時(shí)確保美國(guó)及其盟國(guó)能夠阻止中國(guó)使用武力達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一章：了解中國(guó)人民解放軍弱點(diǎn)的重要性

很多人都注意到中國(guó)從20世紀(jì)90年代至今所取得的巨大成就以及PLA不斷提升自身能力的努力。近年來(lái)，觀察家們發(fā)現(xiàn)中國(guó)正在不斷部署各式新型裝備，包括現(xiàn)代化水面艦艇、先進(jìn)潛艇、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)以及常規(guī)巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈，包括一種專(zhuān)門(mén)用來(lái)打擊美國(guó)航母的反艦彈道導(dǎo)彈（ASBM）。學(xué)者和分析家們指出中國(guó)正努力提升PLA的指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵測(cè)（C41SR）體系以及太空戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。一些研究表明，中國(guó)正在不斷完善與提高自身的核打擊能力，同時(shí)還有研究顯示PLA正在持續(xù)提升自身“軟件”，諸如人員素質(zhì)、訓(xùn)練水平、聯(lián)合作戰(zhàn)能力等。

“弱點(diǎn)”的定義

首先，我們需要對(duì)“軍事弱點(diǎn)”進(jìn)行定義，其應(yīng)包含三層涵義：完全無(wú)法完成任務(wù)：執(zhí)行任務(wù)存在很大失敗風(fēng)險(xiǎn)：任務(wù)勉強(qiáng)完成但效果不盡如人意。德國(guó)軍事理論家克勞塞維茨曾經(jīng)有一句名言“招募、裝備、訓(xùn)練士兵，供他們衣食住行的最終目的就是要讓他們?cè)谡_的時(shí)間和正確的地點(diǎn)完成作戰(zhàn)任務(wù)”。這句話不僅適用于當(dāng)年的普魯士軍隊(duì)，同樣也適用于今天的PLA。因?yàn)镻LA當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題就是在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)完成特定任務(wù)的能力不足。完全無(wú)法達(dá)成任務(wù)就意味著軍事能力存在嚴(yán)重問(wèn)題，我們將其定義為“弱點(diǎn)1”。

而如果完成任務(wù)存在很大風(fēng)險(xiǎn)也說(shuō)明一支軍隊(duì)的軍事能力存在問(wèn)題。這種風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自外部因素，比如受到潛在敵人的軍事威脅或任務(wù)環(huán)境出現(xiàn)變化，同時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)也可能來(lái)自?xún)?nèi)部因素，比如對(duì)于自身單一能力的過(guò)分依賴(lài)等。而這些風(fēng)險(xiǎn)事先可以進(jìn)行預(yù)估并采取相應(yīng)對(duì)策，如果忽視風(fēng)險(xiǎn)而一味蠻干則無(wú)異于進(jìn)行一場(chǎng)賭博。當(dāng)命令被下達(dá)（無(wú)視潛在風(fēng)險(xiǎn)）后，任務(wù)很可能失敗，而自身存在的問(wèn)題就只能通過(guò)事后總結(jié)來(lái)發(fā)現(xiàn)。我們將這種完成任務(wù)存在很大風(fēng)險(xiǎn)的軍事能力問(wèn)題定義為“弱點(diǎn)2”。

第三類(lèi)軍事問(wèn)題是由于能力所限而無(wú)法圓滿(mǎn)完成任務(wù)。這種能力不足可能源于很多方面，例如人員、裝備、兵力結(jié)構(gòu)、指揮體系等。與“弱點(diǎn)1”不同，這類(lèi)問(wèn)題常常是在對(duì)抗之中，比如與他國(guó)的軍事沖突或其他作戰(zhàn)行動(dòng)中才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。不過(guò)，這類(lèi)問(wèn)題并沒(méi)有前兩類(lèi)嚴(yán)重，因?yàn)槠渫瓿扇蝿?wù)的概率是相對(duì)最高的。我們將其定義為“弱點(diǎn)3”。

資料與研究方法

我們的研究方法是總結(jié)與歸納相結(jié)合。為此，我們花費(fèi)了大量時(shí)間收集、整理、分析中國(guó)的軍事出版物，包括大量軍事戰(zhàn)略與戰(zhàn)役著作、雜志、報(bào)紙等。我們同時(shí)還研究了涉及中國(guó)軍事現(xiàn)代化方面的美國(guó)政府和其他外國(guó)政府出版物，例如美國(guó)國(guó)防部（DoD's）有關(guān)中國(guó)軍隊(duì)的年度報(bào)告、國(guó)家航空航天情報(bào)中心（NASIC）和海軍情報(bào)辦公室（ONI）對(duì)中國(guó)軍事力量的評(píng)估報(bào)告，以及蘭德研究機(jī)構(gòu)對(duì)于PLA轉(zhuǎn)型的研究成果。這些資料可以使我們對(duì)PLA的弱點(diǎn)能夠有更加深入的認(rèn)知，同時(shí)對(duì)了解PLA如何審視自身弱點(diǎn)也頗有幫助。

在分析的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)還存在一些明顯的“未知因素”?！拔粗蛩亍敝唬褐袊?guó)軍隊(duì)作為一支快速發(fā)展的力量，其在多大程度上已經(jīng)克服了之前所存在的那些固有問(wèn)題，而這一點(diǎn)也將對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政策與戰(zhàn)略決策產(chǎn)生直接影響?！拔粗蛩亍敝褐袊?guó)如何看待自身的國(guó)防需求，以及當(dāng)外部環(huán)境變化，比如中美關(guān)系嚴(yán)重惡化或中印關(guān)系緊張而使中國(guó)所受核威脅增加時(shí)，PLA之前的弱點(diǎn)會(huì)發(fā)生怎樣變化。同時(shí)，PLA呈交給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的自我評(píng)估以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如何看待PLA的現(xiàn)狀則是另一個(gè)“未知因素”——通過(guò)中文出版物及外國(guó)政府評(píng)估、智庫(kù)報(bào)告都無(wú)法尋得蛛絲馬跡。而這最后一點(diǎn)又是特別重要的，因?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人從PLA那里獲得的軍隊(duì)能力報(bào)告很可能將影響其以武力處理相關(guān)事態(tài)時(shí)的政策和思路。（未完待續(xù)）