搶抓機(jī)遇，開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展的新局面

檔案事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具備了一定規(guī)模和水平，奠定了下一步發(fā)展的基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期乃至“十三五”期間，是我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史階段，可以說既是轉(zhuǎn)型期，也是快速發(fā)展期，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展。

首先，從發(fā)展的歷史階段看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，具備了堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。以廊坊為例，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到或接近2000億人民幣，折合300億美元，人均達(dá)到近8000美元，這一時(shí)期，在超越中等收入后，具備了社會事業(yè)發(fā)展的先決條件，是各項(xiàng)社會事業(yè)，包括檔案事業(yè)發(fā)展的最有利時(shí)期，只要我們工作做得好，領(lǐng)導(dǎo)重視，就應(yīng)該有一個(gè)大的發(fā)展;其次，從中央到地方，對檔案工作越來越重視，特別是依法治國，以人為本等新的治國理念的提出和實(shí)施，檔案工作必然被逐步提升到新的社會層面，成為重要的法律依據(jù)，從無序到有序，從后臺到前臺，這是必然規(guī)律;第三，我國人口眾多，社會轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這一系列新的重大變革，復(fù)雜而艱巨，迅猛而劇烈，涉及到了整個(gè)社會的方方面面，涉及到了每個(gè)成員，這不僅要求我們要有完整的記錄，也要有良好的傳承。因此，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展是今后發(fā)展的必然要求和大勢所趨。

適應(yīng)新形勢和新要求，全面做好檔案工作，任務(wù)十分艱巨，只靠我們檔案部門自身難以奏效，必須依靠各級黨委、政府的大力支持，這需要堅(jiān)持不懈的工作和努力。這段時(shí)間，在學(xué)習(xí)中辦、國辦十五號文件的同時(shí)，結(jié)合我們自身的實(shí)際，感到要有所突破，特別是實(shí)現(xiàn)“十三五”的較大發(fā)展，在思路和工作上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、在館藏結(jié)構(gòu)上由僅限于黨政機(jī)關(guān)向社會民生轉(zhuǎn)變。

為社會、為民生服務(wù)應(yīng)該是我們今后的發(fā)展方向，也是檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是檔案能否確定其自身社會地位的關(guān)鍵所在。我們幾十年一貫制就是檔案只向上，服務(wù)于各級黨政機(jī)關(guān)，這方面自然十分重要，包涵了一個(gè)地方所有的重大決策和重大事件。但這只是軀干，不豐富、不全面、不具體，尤其是社會利用價(jià)值低。檔案的最終目的和最大價(jià)值還是利用，應(yīng)該是全社會的檔案。目前看，我市的公檢法司、民政、土地、醫(yī)療、保險(xiǎn)、民營經(jīng)濟(jì)等眾多與社會民生十分密切，且對將來十分重要的檔案，都沒有依法收集，形成空檔，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人員少、條件差，管理水平低，不可避免要受到損失，而這些都與民生息息相關(guān)。從長遠(yuǎn)看，這些檔案又是社會利用的重點(diǎn)，是改變只藏不用，只管不用的檔案館現(xiàn)狀，真正為社會、為民生服務(wù)的關(guān)鍵。

二、在管理上由簡單運(yùn)營到標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

盡管我們普遍存在著重管理輕利用的現(xiàn)象，但就管理而言，也是簡單和粗放式的。這里所說的管理和運(yùn)營，包括所有的硬件建設(shè)和投入。長期以來，由于多種原因，我們在檔案硬件建設(shè)上投入太少，特別是市、縣、鄉(xiāng)級，達(dá)不到基本要求。我國的檔案不同于其它行業(yè)，差別很大。省及以上人員、經(jīng)費(fèi)、館舍等都比較好，市及以下明顯不足，尤其縣、鄉(xiāng)，有的每年只有基本投入，安于應(yīng)付，更不用說去推動新的工作開展。這表明，在這項(xiàng)工作上缺少頂層設(shè)計(jì)，法律、法規(guī)和政策不配套不完善等基層一時(shí)難以超越的不足。缺少館舍，對于檔案部門而言，等于缺少了最起碼的基礎(chǔ)和條件。多年來，我們白手起家，無力于硬件建設(shè)，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具備了強(qiáng)化硬件建設(shè)的條件?，F(xiàn)在看，再不投入或少投入，是領(lǐng)導(dǎo)問題。而且沒有館舍或館舍條件太差，將直接影響整個(gè)檔案工作的正常開展，也與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求嚴(yán)重脫節(jié)，不僅影響現(xiàn)在，更主要的是影響將來。早在1962年，周總理在東北視察時(shí)就明確指出：“修建檔案館不是什么樓、堂、館、所。”兩辦十五號文件也明確了這一點(diǎn)。為此，我們從去年開始，對全市三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查，分門別類，按照國家、省的要求，制定了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年達(dá)標(biāo)實(shí)施辦法，現(xiàn)已報(bào)市法制辦通過后下發(fā)。凡未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)的向重點(diǎn)村街延伸?？紤]到建新館時(shí)間較長，上半年局里經(jīng)過認(rèn)真選擇，認(rèn)為市開發(fā)區(qū)3萬多平方米的項(xiàng)目中心不僅位置、結(jié)構(gòu)等較合適，而且易改造，可略加改造便可用為檔案館展覽教育基地。為此，我們專門給市政府打報(bào)告，正在謀劃。如正常解決，我們算了一筆賬，自2008年以來黨政機(jī)關(guān)及公檢法司等檔案，可全部收儲，館藏可達(dá)30萬卷。

三、在檔案保管利用上由紙質(zhì)檔案向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

在檔案方面，發(fā)達(dá)國家有兩個(gè)新的理念：一個(gè)是融入社會生活戰(zhàn)略;一個(gè)是融入大數(shù)據(jù)世界。我們所面臨的大數(shù)據(jù)時(shí)代，被稱為第三次工業(yè)革命，數(shù)據(jù)量之大，信息量之大前所未有。我們只有以開放的理念和方略去面對，才能適應(yīng)將來大信息量的檔案收集、保管和利用。因此，我們目前既面臨著轉(zhuǎn)向社會和民生的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著大數(shù)據(jù)數(shù)字化的挑戰(zhàn)。在逐步注重民生的同時(shí)，超前研究制定電子檔案收藏保管范圍、標(biāo)準(zhǔn)和措施，搭建電子查閱平臺，加大數(shù)字化進(jìn)程。特別是縣鄉(xiāng)兩級，直接面對大眾，從“十三五”開始，凡新收檔案應(yīng)一律數(shù)字化，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，讓社會公共資源最大化。

四、在執(zhí)法上由無序向有序轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)和提高檔案工作水平，依法治檔是必不可少的。我們的檔案事業(yè)，是各級各部門的事業(yè)，是千家萬戶的事業(yè)。雖然我們早就出臺了法規(guī)和辦法，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)已成為常態(tài)。過去我們面對著諸多部門，如果將來再面對諸多領(lǐng)域，再成為法律的重要依據(jù)和社會的重要記憶，不規(guī)范是不行的。有的部門多年不整理，不上交;有的隨意堆放，簡單羅列;大量檔案遺失是不可避免的。這種現(xiàn)象多年來已成為慣例，導(dǎo)致有法不依，有法難執(zhí)的局面。提高檔案的社會化水平，有效收藏、保管好檔案，下一步就必須從基層開始，有序地開展執(zhí)法檢查，逐步使各級各部門強(qiáng)化法律意識，規(guī)范檔案管理工作。

當(dāng)然，面對“十三五”及今后檔案事業(yè)的發(fā)展，我們面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。可以說這是一個(gè)系統(tǒng)工程，多年來集中到了一個(gè)非解決不可的關(guān)鍵時(shí)期。這里有領(lǐng)導(dǎo)重視、社會重視問題，資金問題，人才問題等等。但因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，是檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇，是出路所在。因此，應(yīng)提前研究，抓住機(jī)遇，使檔案事業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，更好地為民生服務(wù)。