婚姻檔案管理工作現(xiàn)狀及建議

婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。規(guī)范婚姻檔案管理對于維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。2006年1月23日，民政部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《婚姻登記檔案管理辦法》，標(biāo)志著我國的婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。

一、規(guī)范婚姻檔案管理存在的問題

婚姻登記檔案是查證當(dāng)事人婚姻關(guān)系的原始材料，對于證明當(dāng)事人婚姻關(guān)系是否合法存在或者是否已依法解除具有重要意義，建立婚姻登記檔案并加以長期妥善保管是婚姻登記機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

婚姻檔案作為專門檔案中的一類，其研究、關(guān)注并未被引起足夠的重視。人們更多地對干部人事檔案等感興趣，加之婚姻檔案管理不會即時(shí)產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而削弱了檔案工作者和領(lǐng)導(dǎo)對婚姻檔案重要性的認(rèn)識。就目前來看，在婚姻檔案管理上還存在諸多問題。

一是各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)狀況的差異決定了不同地區(qū)、不同部門婚姻檔案管理成效的差異。許多地區(qū)要實(shí)現(xiàn)婚姻檔案的規(guī)范化管理，既缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)購置相應(yīng)的硬件設(shè)備又缺乏一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的工作者，難于收集到齊全、規(guī)范的材料，可以說要實(shí)現(xiàn)婚姻檔案管理的有序化、規(guī)范化任重而道遠(yuǎn)。

二是伴隨政務(wù)公開，政務(wù)信息公開，便民利民服務(wù)等的實(shí)施，許多地方的婚姻登記處都不固定，或設(shè)在婚檢中心、社區(qū)服務(wù)中心或是政府服務(wù)中心等。而且改革開放的深入，人口流動(dòng)量之大之快，進(jìn)一步加重了婚姻登記機(jī)關(guān)的工作量和難度。此外，在移交的時(shí)間上未明確規(guī)定，一些地方相關(guān)部門不能按時(shí)完成移交，給檔案接收部門的工作增添了不少麻煩。在檔案整理過程中，檔號編制和目錄制作也存在問題。例如，在提供利用案卷頻繁進(jìn)出情況下，難免會出現(xiàn)檔案存放錯(cuò)位的現(xiàn)象，并且檔號的重復(fù)將會使檔案證明的權(quán)威性受到影響，引起人們的質(zhì)疑。

三是婚姻檔案利用過程當(dāng)中，如何做好個(gè)人隱私的問題。目前，婚姻檔案利用合理的標(biāo)準(zhǔn)模糊，合理與不合理沒有明確的界定，易造成利用者與工作者各執(zhí)一詞，產(chǎn)生矛盾。在查詢內(nèi)容上，如何做到既要限制委托查詢的查詢內(nèi)容，又不影響婚姻檔案的利用效果成為婚姻檔案管理過程當(dāng)中棘手的問題。

二、婚姻檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1、對婚姻檔案管理工作要切實(shí)引起重視。（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第52頁）《婚姻登記檔管理辦法》是我國婚姻登記檔案管理的指導(dǎo)性法規(guī)文件，各級部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，并廣泛宣傳、切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理，強(qiáng)化科學(xué)管理意識和依法利用意識，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、婚姻登記檔案集中管理。針對目前婚姻管理部門各自為政的情況，婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀。根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，要保證婚姻登記檔案的保存工作。首先婚姻登記主管部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，內(nèi)容中要包含對婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，尤其是檔案移交過程中可能出現(xiàn)狀況的提前預(yù)支，保證檔案的完整移交，內(nèi)容齊全。其次是各級檔案館要抓緊做好散存在下面的檔案資料，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失，最好做統(tǒng)一保管。

3、依法辦事，保證效率。檔案管理人員要嚴(yán)格依照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定辦事。在規(guī)章制度中明確規(guī)定婚姻登記檔案管理部門要建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序;在實(shí)施細(xì)則中對婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門等利用婚姻登記檔案，分別作出實(shí)體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益;同時(shí)，婚姻登記檔案的使用要求極為嚴(yán)格，原件禁止外借，復(fù)印時(shí)也要明確使用規(guī)則以及表明出處，防止任何非法使用。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。

（作者單位：平山縣民政局）