基于縣域視角分析聯(lián)合社的產(chǎn)生與發(fā)展

改革開放以來，我國合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽、起步逐步走向規(guī)范化的歷史階段。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，使得我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入了正式的軌道，并在全國掀起了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的高潮。2014年中央一號文件把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的一項(xiàng)重要措施，文件中提出“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”。

但是隨著我國農(nóng)民合作組織的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域越來越多，由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷售等眾多領(lǐng)域延伸，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小、種植品種單一、缺乏發(fā)展資金、平均入社農(nóng)戶不超過百戶，在市場的談判中處于弱勢地位，勢單力薄的合作社迫切需要通過聯(lián)合來解決單個(gè)合作社解決不了和解決不好的問題，合作社的聯(lián)合通過基層合作社的自愿聯(lián)合迅速產(chǎn)生。雖然合作社聯(lián)合的實(shí)踐已經(jīng)在部分市縣開展開來，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是聯(lián)合社在初期發(fā)展過程中同樣存在著一些問題，解決聯(lián)合社存在的問題能夠更好的促進(jìn)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收。

合作社通過聯(lián)合提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低交易成本，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于開拓更大的市場，進(jìn)而促進(jìn)合作社的進(jìn)一步聯(lián)合。當(dāng)越來越多的合作社進(jìn)行聯(lián)合以后，生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、金融服務(wù)等都會相繼融入到合作之中，由此能夠發(fā)揮合作社優(yōu)勢，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社的潛能。合作社通過聯(lián)合能夠更好地吸收和利用社會資源，提高資源利用效率，對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也有很大的促進(jìn)作用。

合作社聯(lián)合的途徑與組建形式

自上而下聯(lián)合是指先成立全國范圍或較大區(qū)域范圍的聯(lián)合社，然后成立省市和縣域聯(lián)合社，最后吸納合作社成立小范圍的聯(lián)合社或基層社。這種途徑形成的聯(lián)合社優(yōu)點(diǎn)是能綜合考慮各方面因素，具有一定的前瞻性；缺點(diǎn)是聯(lián)合社在發(fā)展過程中可能會受到政府和涉農(nóng)組織較多的干預(yù)，合作社自身的主體地位不能得到很好地體現(xiàn)，具有一定的強(qiáng)制性。

如同農(nóng)戶自愿成立農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，合作社在發(fā)展到一定程度后，由于遇到資金、規(guī)模、技術(shù)、市場等影響，會自發(fā)的走向聯(lián)合的道路。這種聯(lián)合的要求是有一定數(shù)量的基層合作社作為發(fā)起人，制定相關(guān)的章程，并由成員社通過，最后由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)登記。

聯(lián)合社是合作社為適應(yīng)市場競爭和改變?nèi)鮿莸匚?，由兩個(gè)及以兩個(gè)以上同類或相關(guān)的合作社自愿聯(lián)、依法設(shè)立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。主要有以下三種形式：

1.同業(yè)型聯(lián)合社

同業(yè)型聯(lián)合社是由相同行業(yè)的合作社自愿聯(lián)合建立的組織。合作社之間沒有地域的限制，相同行業(yè)的合作社均可加入。通過加入聯(lián)合社，合作社之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，提高抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.同域型聯(lián)合社

同域型聯(lián)合社是由同一地區(qū)不同行業(yè)的合作社自愿聯(lián)合建立的組織。地理位置處于相同的市、縣或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社可以自愿聯(lián)合起來成立聯(lián)合社，聯(lián)合社通過對資源的整合，對參社的成員進(jìn)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，為合作社提供相應(yīng)的信息、技術(shù)等，解決合作社遇到的問題。

3.同項(xiàng)型聯(lián)合社

同項(xiàng)型聯(lián)合社是由相同地區(qū)不同行業(yè)的合作社為開展某項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自愿聯(lián)合建立的組織?？梢砸钥h為范圍成立聯(lián)合社，為合作社搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。

聯(lián)合社發(fā)展面臨的主要問題

聯(lián)合社合作層次低。聯(lián)合社是在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上由農(nóng)民專業(yè)合作社自愿組織的二次合作行為，起步比較晚。目前，縣域農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的服務(wù)內(nèi)容仍比較單一，服務(wù)的水平也比較低，同時(shí)對外服務(wù)也比較少。部分聯(lián)合社只能提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等一般性質(zhì)的服務(wù)，真正建立屬于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的并不多。正是在這些因素的影響下，目前合作社的結(jié)構(gòu)大多都是松散型的，真正實(shí)現(xiàn)利益緊密連接的聯(lián)合社還是非常少。

運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。作為基礎(chǔ)地位的農(nóng)民專業(yè)合作社本身的治理模式和運(yùn)營機(jī)制仍處在不斷地實(shí)踐和發(fā)展當(dāng)中，聯(lián)合社的運(yùn)營機(jī)制自然也就不夠規(guī)范。與此同時(shí)，因?yàn)槿鄙俪晒β?lián)合社經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，對于聯(lián)合社的管理也就成了“摸著石頭過河”，距離規(guī)范運(yùn)行仍有很長的路需要走。

聯(lián)合動(dòng)力不足。聯(lián)合社是合作社適應(yīng)市場競爭機(jī)制的產(chǎn)物，也是原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的進(jìn)一步創(chuàng)新和變革。與合作社的成立和發(fā)展一樣，聯(lián)合社是自愿參與，基層社也擁有自由退社權(quán)。雖然合作社的聯(lián)合能給參與的基層社帶來規(guī)模效益、降低交易成本、提高市場談判能力等一系列好處，但是，作為一項(xiàng)制度變遷，它是需要一個(gè)過程的。在這個(gè)變遷的過程中，引起和推動(dòng)這些變遷的動(dòng)力也就顯得非常重要。但是在現(xiàn)階段，合作社聯(lián)合的動(dòng)力卻比較缺乏。

相關(guān)法律法規(guī)不健全。依據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在我國處于起步階段?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有涉及到聯(lián)合社的相關(guān)問題，聯(lián)合社的法律地位不清晰，性質(zhì)不明確。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的對策建議

規(guī)范基層合作社，完善聯(lián)合社分配機(jī)制。合作社聯(lián)合社是在合作社的基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合組建而成的，從本質(zhì)上說仍屬于合作社?；鶎雍献魃缱鳛槁?lián)合社的組織基礎(chǔ)，其管理質(zhì)量與規(guī)范化程度直接影響到聯(lián)合社的治理。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)過了一定的發(fā)展和規(guī)范，逐步走向成熟，但仍有許多地方需要發(fā)展和完善。

加強(qiáng)聯(lián)合社的經(jīng)營管理和人才隊(duì)伍建設(shè)。任何的管理活動(dòng)都需要人的參與，聯(lián)合社經(jīng)營的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)基層合作社社員的共同利益，聯(lián)合社的管理和經(jīng)營同樣需要靠基層社員。合作社再次聯(lián)合后，規(guī)模的擴(kuò)大必將帶來經(jīng)營和管理的復(fù)雜性水平提高，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念逐漸不能滿足這種要求，管理人員經(jīng)營管理能力的提高也變得尤為重要。

加強(qiáng)合作社文化和理念宣傳。合作社的發(fā)展和完善是一個(gè)漫長的過程，合作社的聯(lián)合同樣需要做出不懈的努力。聯(lián)合社的健康發(fā)展需要有一個(gè)好的合作文化作為土壤，只有農(nóng)民對合作的文化和理念有了深刻的理解，才能知道它所具備的優(yōu)勢和潛力，也才能積極的參與進(jìn)來，組織并創(chuàng)建自己的合作社。在此基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)合作社的聯(lián)合，將農(nóng)民組織起來，提高組織能力和與市場的對接能力，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶的共同利益。

建立健全法律保障體系。目前，我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布，對于指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有非常重要的意義。但是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有對聯(lián)合社的建立和發(fā)展做出相關(guān)規(guī)定，更缺乏關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)業(yè)支持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等配套的法規(guī)制度。聯(lián)合社無法確認(rèn)自身的法人地位，在發(fā)展過程中得不到政府政策的有效扶持，嚴(yán)重影響和制約了聯(lián)合社的發(fā)展。各級地方政府可以先考慮制定關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社相關(guān)的地方性法規(guī)，為合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律保障，等到時(shí)機(jī)成熟，經(jīng)過一段時(shí)間的驗(yàn)證和考驗(yàn)，可以進(jìn)行合作社聯(lián)合社的全國性的立法工作。

結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)展，國家對農(nóng)民合作社的扶持力度達(dá)到空前的高度，在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面將有新的突破。農(nóng)民合作社將在此過程中承擔(dān)更多的職責(zé)，通過與涉農(nóng)項(xiàng)目有效對接，擴(kuò)大在農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等多方面的影響力。而在我國以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢下，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，形成同業(yè)型、同域型或同項(xiàng)型等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社將成為發(fā)展的必然需求和趨勢。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在市場競爭環(huán)境中的主體作用，逐步規(guī)范制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大宣傳力度、健全保障體系，切實(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入增長。