走轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之路

近年來，我國糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

《意見》指出，近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉方式刻不容緩?！?/p>

在指導思想方面，《意見》明確把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢?，力爭到2020年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國農(nóng)科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營1b+nyjqC3ZwHKyxLC4VnTA==轉到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入，導致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟也不環(huán)保?！?/p>

在重點任務方面，《意見》圍繞轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；五是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?；七是加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

在推進措施方面，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產(chǎn)能力，提出實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提出研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，在全國范圍內(nèi)引導建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。為推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提出支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供實實在在的抓手。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出，此次《意見》亮點頗多。其中，加快建設高標準農(nóng)田、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實施化肥和農(nóng)藥零增長行動、加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新等具體舉措都有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他特意強調(diào)：“近年來中央特別重視加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，此次《意見》是對如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行全面系統(tǒng)性的部署?！?/p>

其實，早在《意見》出臺之前，農(nóng)業(yè)部、財政部等相關部委的扶持政策已經(jīng)頻發(fā)。8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財政部等部委相繼出臺文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、規(guī)范農(nóng)機購置補貼等方面入手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。