建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制分析

易齊飛

（銅仁市廣遠(yuǎn)建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制分析

易齊飛

（銅仁市廣遠(yuǎn)建筑工程公司 貴州銅仁 554300）

招投標(biāo)過程本身就是一種競爭，在這個競爭過程中，代理人與施工企業(yè)要采取正當(dāng)?shù)母偁幨侄芜M(jìn)行招投標(biāo)，但在現(xiàn)實中還存在一些問題。本文重點就建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及控制分析進(jìn)行了分析，最后引出電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢。

建筑工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀分析；控制措施

引言

目前，我國建筑行業(yè)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題受到了專業(yè)人士的廣泛關(guān)注，并針對問題制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范了建筑行業(yè)的秩序，并且及時處理了建筑行業(yè)招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為。我國的政府部門要與建筑行業(yè)結(jié)合起來，使建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作按照公正、公平的原則發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的問題

1.1 現(xiàn)有的法律體系還存在一定的問題

對于招投標(biāo)方面我國的相關(guān)法律還存在一定的缺陷。首先關(guān)于評標(biāo)組織的作用與價值能否正確發(fā)揮的問題。評標(biāo)組織在法律上具有對招投標(biāo)活動進(jìn)行投標(biāo)評標(biāo)的權(quán)利，在理論上是招投標(biāo)結(jié)果的判斷者。在招投標(biāo)工作開展過程中，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這樣就導(dǎo)致了施工單位為獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為?；蛘呤峭稑?biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個工程進(jìn)行違法分割，規(guī)避招標(biāo)。

1.2 串通招投標(biāo)問題

串通招標(biāo)是我國建筑工程招投標(biāo)工作中一種常見的違規(guī)行為，在對其現(xiàn)象以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)串通招標(biāo)的根本原因就是串通雙方都能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。層層轉(zhuǎn)包、違法分包普遍存在于各種工程建設(shè)中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體工程由其施工，其他專業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等可以分包給專業(yè)企業(yè)承包。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質(zhì)量、安全、進(jìn)度未進(jìn)行實質(zhì)性管理，不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗和能力的隊伍，進(jìn)入施工現(xiàn)場，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 業(yè)主行為有待規(guī)范

在招投標(biāo)工作的進(jìn)行中，招標(biāo)與投標(biāo)雙方都可能出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的行為。其中業(yè)主的有關(guān)行為還有待規(guī)范與提高。在招投標(biāo)實施過程中人情工程、關(guān)系工程時時出現(xiàn)，并且行政力量對市場的過分滲透導(dǎo)致公平競爭難以實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2 建筑工程招投標(biāo)問題的應(yīng)對措施

2.1 加強制度建設(shè)

當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一，就有招投標(biāo)運作行為不規(guī)范這一點?；诖耍覀儽仨毻晟聘黜椫贫取＂俳⒈O(jiān)督制度，以此加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督。如對那些原本必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。與此同時加強與工商、銀行以及保險等的合作，加大監(jiān)督范圍，如對具有不良記錄的企業(yè)載入數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上公布，這些被列入“黑名單”的企業(yè)，要以加大企業(yè)違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。②明確規(guī)定招投標(biāo)具體操作規(guī)程。要求各職能部門必須要與招投標(biāo)工作的現(xiàn)實狀況進(jìn)行密切結(jié)合，并對招投標(biāo)文件的編著、資格審核、合同履行等操作做出明確規(guī)定。③制定嚴(yán)禁工作人員或是政府部門利用職權(quán)職務(wù)干預(yù)招投標(biāo)活動等的制度，同時簽訂廉政合同，避免出現(xiàn)所謂的“陰陽合同”，以此防止經(jīng)濟、職務(wù)犯罪。

2.2 嚴(yán)格把守資質(zhì)審查

建立資質(zhì)審查部門，完善資質(zhì)審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步堅強招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，遏制投標(biāo)弄虛作假等行為。因此，我們建立相關(guān)的規(guī)章制度，對各個投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和甄別，以防止違法行為。投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及組織結(jié)構(gòu)代碼證、企業(yè)相關(guān)施工承包資質(zhì)等等，這些證書在進(jìn)行招投標(biāo)工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質(zhì)高、質(zhì)量好的施工單位為最終的中標(biāo)單位，最后督促施工單位認(rèn)真履行合同，保證建筑工程能夠按時完成。

2.3 做好工程量清單計價工作

作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標(biāo)中的一些弊端。①工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標(biāo)。②由于工程量清單報價要求投標(biāo)單位必須要根據(jù)自身的實力以及市場行情進(jìn)行報價，從報價中就能直接反映出投標(biāo)單位的實際能力，可以讓招投標(biāo)工作更加體現(xiàn)出公平競爭的原則。③有利于工程項目的實施和控制。④有利于招投標(biāo)工作時出現(xiàn)盲目壓價、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤有利于加強工程合同管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標(biāo)管理更加合理、規(guī)范。

3 電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢

在科技作為第一生產(chǎn)力的經(jīng)濟時代，電子化招投標(biāo)應(yīng)用已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，大多企業(yè)不斷構(gòu)建先進(jìn)的招投標(biāo)電子化服務(wù)平臺，在電子網(wǎng)絡(luò)中集中采取招標(biāo)采購方式，獲取高效的應(yīng)用效果。電子化招投標(biāo)在招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)儆谛律挛?，由于人們受到傳統(tǒng)意識的影響，部分招投標(biāo)單位沒深入了解電子招投標(biāo)形式。由于對網(wǎng)絡(luò)安全性的不信任，構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)平臺的單位還是比較少數(shù)。因此，還需要大力推廣電子化招投標(biāo)，深入研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的招標(biāo)采購方式，提高各項資源的高效利用率。招投標(biāo)流程如圖1。

圖1 電子招投標(biāo)交易流程圖

電子招投標(biāo)系統(tǒng)必須充分利用電子信息技術(shù)，以幫助招標(biāo)人高效實現(xiàn)招標(biāo)項目的采購目標(biāo)和全過程信息化管理，以滿足不同的層次、角度、主體對招投標(biāo)活動信息功能的需求。而且，系統(tǒng)不僅要保障招標(biāo)信息的開放及更新，還要依法保證投標(biāo)和評標(biāo)的信息的安全性。通過設(shè)置電子文件的主體閱讀和修改操作時間與權(quán)限，以確保電子文件只可以在設(shè)置的時間與權(quán)限內(nèi)進(jìn)行閱讀和修改，且事后不得抵賴、篡改或者銷毀。其中，根據(jù)功能定位，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還可以劃分為項目執(zhí)行系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺，其系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

圖2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)圖

隨著招標(biāo)投標(biāo)實踐日新月異的發(fā)展，現(xiàn)階段的招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)無法滿足實際的發(fā)展需求，特別是還缺乏完善的行政監(jiān)督體制，同時，沒有健全相關(guān)的法律責(zé)任，依然存在許多違法違規(guī)行為，導(dǎo)致信用制度建設(shè)相當(dāng)滯后，無法實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件編制。而電子招標(biāo)投標(biāo)，可綜合解決上述問題。在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用電子招投標(biāo)，可帶來以下的實質(zhì)性改變：①整個招投標(biāo)監(jiān)管部門可對整體招標(biāo)過程形成全方位的監(jiān)督，提高人們參與招標(biāo)投標(biāo)的積極性。同時，創(chuàng)新了建筑招投標(biāo)工作的最佳模式，節(jié)省更多的消耗時間，減少各種人為因素的干擾，綜合解決工程招投標(biāo)信息渠道不暢、交易透明度低下等問題，防止建筑工程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增強建筑招標(biāo)投標(biāo)工作的時效性。②在最大程度上減少招標(biāo)成本，實現(xiàn)環(huán)境保護，推動節(jié)能、環(huán)保型社會的構(gòu)建，實現(xiàn)社會綜合效益的最大化。③進(jìn)行網(wǎng)上申報，相關(guān)主管部門利用網(wǎng)絡(luò)及時進(jìn)行審批備案，有效提高工作效率，優(yōu)化招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程。在最大程度上縮短了整個項目招標(biāo)投標(biāo)的周期。④運用電子化招標(biāo)形式，可對招投標(biāo)過程形成全方位的監(jiān)督與檢查，推動招標(biāo)工作的文明建設(shè)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用電子招投標(biāo)形式具備明顯的優(yōu)勢，因此，為了保障電子化招標(biāo)投標(biāo)方式的發(fā)展，必須立足于長期的電子化招標(biāo)投標(biāo)實踐中，充分利用電子化招標(biāo)投標(biāo)的核心條件，采取高效性的電子招標(biāo)投標(biāo)方案，提高招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督方式，從而充分發(fā)揮電子化招標(biāo)投標(biāo)的利用價值，增強建筑工程招投標(biāo)工作的公平性、公開性、透明性，以維持中國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

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