以政策規(guī)范和推動城市道路交通發(fā)展——西寧市暢通工程政策滿意度評估

呂 曄

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

2009年4月，西寧市政府批轉(zhuǎn)了市交通局關(guān)于進(jìn)行暢通交通工程的實施意見，于當(dāng)年11月，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、長短結(jié)合、重點突破、共同提高”為原則的西寧市“暢通交通工程”正式全面啟動.現(xiàn)在，在西寧市暢通交通工程開展的四年時間里，政府在政策的出臺和執(zhí)行上不斷努力完善，并發(fā)出《暢通工程全民行動倡議書》調(diào)動全市人民參與，市民交通意識有了很大提高，交通管理能力和執(zhí)法水平躍上了一個新的臺階.對于西寧市城通工程的研究，多是對實施規(guī)劃和進(jìn)展的報道，本文另辟蹊徑，從對工程滿意度評價入手，以政策評估視角進(jìn)行分析，客觀的評價暢通工程實施以來的成效，并提出建議.

1 道路暢通問題諸多，工程實施意義重大

經(jīng)過對部分路段的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧城市交通存在較多影響因素，主要表現(xiàn)城市的規(guī)模和區(qū)位地理因素與城市交通發(fā)展不協(xié)調(diào)；道路網(wǎng)的整體規(guī)劃設(shè)計水平有待提高；主要路段功能混亂；道路交通管理不到位；公交線路布局存在欠缺，出租車空駛率平均較大；迅速增長的機(jī)動車保有量加劇了城市道路的交通負(fù)荷；缺乏靜態(tài)交通設(shè)施，交通管理手段落后，低運營效率以及造成交通擁堵等因素.

暢通西寧項目的穩(wěn)步推進(jìn)不僅有利于城市交通的優(yōu)化，同時也保障了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會層次的穩(wěn)步推進(jìn)，是促進(jìn)城市文明，提高自身文化品質(zhì)，展示文明成果的重要途徑，也是對省市委、省市政府關(guān)于“發(fā)揮道路資源潛力、加強(qiáng)交通管理、暢通西寧交通和提高城市公共交通服務(wù)能力”[2]指導(dǎo)思想的貫徹落實.在原有基礎(chǔ)上改善城市路段擁堵現(xiàn)狀，市民出行更加便捷，進(jìn)而提升城市交通的整體結(jié)構(gòu)水平，積極向進(jìn)“文明交通，和諧交通，暢通交通”[3]的總體目標(biāo)靠攏，對促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展具有重要意義.

2 政策規(guī)范，政府引導(dǎo)，科推進(jìn)道路暢通

滿意度評價可以客觀的反應(yīng)出解暢通工程的實施效果，他需要考慮的因素有很多，在結(jié)合城市現(xiàn)有布局、人口的受教育程度和民族差異等方面并進(jìn)行綜合考慮后，選定了五個點進(jìn)行問卷調(diào)查，收集原始數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總得到數(shù)據(jù)樣本.由于樣本受到各種內(nèi)在因素和外怎因素的影響，樣本本身具有一定的不確定性，因此這里采用模糊評價法進(jìn)行評價.根據(jù)評價決策需要，將評價標(biāo)準(zhǔn)分為很滿意、較滿意、一般、很一般、不滿意5個等級，評價集合v＝[v1 v2 v3 v4 v5]＝[很滿意 較滿意 一般 很一般 不滿意]，并對評價語集進(jìn)行均等間隔權(quán)重賦值 j，j＝[j1 j2 j3 j4 j5]＝[1 0.75 0.5 0.25 0]，然后v評價集合橫列與j評價權(quán)重集合豎列相乘，得到單因素評價結(jié)果x，x∈[0,1]，全體都滿意為1，全體都不滿意為0.

即：

此次問卷調(diào)查一個人為單位，對每個調(diào)研地點選取100個人進(jìn)行文件調(diào)查，被調(diào)研者就問卷提出的15個問題根據(jù)自身想法作答.在收集到的數(shù)據(jù)中，根據(jù)受教育程度分為三個檔次，每個檔次隨機(jī)抽取20份作為最終樣本，其中對于問題i，即“暢通工程是否滿意”分別有 43、26、12、2、17人次認(rèn)為很滿意、較滿意、一般、很一般、不滿意，則vi＝[0.43 0.26 0.12 0.02 0.17]，即對于這一問題的綜合滿意度值為v×j＝0.666，可見暢通工程得到了大部分人的支持和認(rèn)可.

要做一個令百姓滿意的工程，政策的推動作用不可忽視，通過對有關(guān)部門的走訪和對問卷的進(jìn)一步分析，以政策推動暢通工程發(fā)展主要體現(xiàn)在一下方面：

2.1 落實公交優(yōu)先政策，創(chuàng)建暢通綠色通道

公共交通政策尤其是公交優(yōu)先政策是暢通工程的重要政策之一，西寧市政府《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干政策實施意見》自2007年就正式啟動，并取得了很好的效果.2009年暢通工程開展后，對該《實施意見》采取了堅持總體思路不變，部分要求與時俱進(jìn)的態(tài)度.繼續(xù)加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加大補(bǔ)貼力度完善補(bǔ)貼機(jī)制、更加維護(hù)職工合法權(quán)益、提高公共交通管理水平、保持行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為暢通工程穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航.

為了確?！秾嵤┮庖姟防^續(xù)順利實施，市公安局在市交通局的協(xié)助下根據(jù)西寧市道路較窄，很難設(shè)計公交專用道的現(xiàn)狀，對部分車流量密集路段實行單向通行，只允許公交車雙向通行，并在城市中心路段限制出租車同行的時間段，盡量以公交車載客.城市中心繁華地帶路況明顯得到改善，車流量明顯減少，在提高了道路交通運行秩序的同時有效緩解了交通擁堵，成效顯著.

在公交路線和站點的設(shè)置方面，西寧市交通局安裝《西寧市暢通工程第一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》的相關(guān)要求對部分公交線路進(jìn)行勘察，結(jié)合實際路況和客流需要，于2013年5月正式對部分路線和站點進(jìn)行了調(diào)整，并對車輛較多站距較短的路段踐行站點分流.通過對實地調(diào)研所得數(shù)據(jù)可以看出，線路調(diào)整后公交車的運行效率得到很大程度提高.

與此同時，市交通局對公共交通的服務(wù)質(zhì)量也極為關(guān)注，一方面規(guī)范公交公司的運營秩序和服務(wù)質(zhì)量，分期考核；另一方面，為了保障了市民出行的安全與便捷，2013年中投入1.9億，對超期運營的622臺公交車輛進(jìn)行更新，軟件硬件雙管齊下，市民選擇公交出行的數(shù)目明顯增加，為公交優(yōu)先政策起到了強(qiáng)大的支撐作用.

2.2 建設(shè)市區(qū)停車場，解決停車難問題

為了充分發(fā)揮各區(qū)政府城市綜合管理的效能，市政府多次調(diào)研協(xié)商、召開會議，并于2013年5月9日召開全市停車場專項整治工作專題會議，形成了《全市停車場專項整治工作專題會議紀(jì)要》（市政府辦公廳2013第53號），明確“從即日起市區(qū)所有停車場、點的規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理、經(jīng)營等權(quán)利按行政區(qū)劃正式移交到四區(qū)政府”，并原則同意西寧城通公司《關(guān)于路內(nèi)臨時停車點的移交方案》.

根據(jù)《全市停車場專項整治工作專題會議紀(jì)要》相關(guān)要求，于2013年5月21日至24日會同市城管局、市交警支隊、西寧城通公司、西寧鑫浩公司分別與城北區(qū)政府、城東區(qū)政府、城西區(qū)政府、城中區(qū)政府簽署了《西寧市停車場管理主體變更整體移交工作備忘錄》，同時和各區(qū)屬城管部門核對驗收了停車場管理檔案，簽收了《西寧市公路運輸管理處許可準(zhǔn)入停車場檔案移交登記花名冊》，西寧市城通公司與各區(qū)政府簽定了《路內(nèi)臨時停車點移交協(xié)議書》.

西寧市四城區(qū)移交站點統(tǒng)計表

根據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，停車場的建設(shè)，大大緩解了“停車難和難停車”的問題，道路輛車違章停車現(xiàn)象明顯減少，從潛在意義上拓寬了市區(qū)道路，使同一路段的通行效率得到提高.可見，停車場的建設(shè)不僅有利于建立西寧市文明城市的形象，同時也為城市道路的順暢同行起到了很大程度的推動作用.

2.3 實現(xiàn)人車分離，為生命護(hù)航

為了保障車輛的正常行駛，和市民的人身安全，市委市政府經(jīng)過調(diào)研與探討，出臺了《均衡交通環(huán)境綜合要素、用活城市現(xiàn)有道路資源——西寧市交通局關(guān)于進(jìn)一步深化實施“暢通交通工程”緩解城市道路交通擁堵的工作建議》，明確指出了行人，車輛，道路之間的關(guān)系，指出規(guī)范行人過馬路也是暢通工程過做的重點，通過保留原有涵洞的的功能作用和增加過街天橋數(shù)量的方式，以隔離護(hù)欄為輔助，正正實現(xiàn)了人車分離.

西寧市暢通工程涉及天橋名稱表

從西寧市交警支隊了解到，西寧市因交通事故而死亡的人數(shù)中80%為人車相撞引起，行人隨意橫穿馬路是造成交通事故的主因.尤其是在一些路況較好的路段、道路中心設(shè)有綠化設(shè)施的路段，是人車相撞事故的多發(fā)地段.而在暢通工程實施后，勝利路和五四大街2012年12月9日至2013年1月6日發(fā)生交通事故12起，無一人死亡，事故起數(shù)比同期減少16起.暢通工程作為一項巨大的全民工程，在實施的過程中，難免會遇到一些問題，比如道路中心隔離設(shè)施給行人帶來不便，車輛有時需要繞行，還有車輛行人對新的模式因為不習(xí)慣還不適應(yīng)等等，但這都不能否認(rèn)政策正確性和有效性.

3 以政策規(guī)范，推動道路暢通，加快城市發(fā)展

暢通工程的目標(biāo)是“在繼續(xù)完善和加強(qiáng)市區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，城市交通形成以公交車為主、輕軌交通為輔、出租汽車為補(bǔ)充的客運體系，實現(xiàn)主次干道暢通無阻、停車秩序有效改善、交通事故穩(wěn)中有降、群眾出行更加安全、更便捷”4.圍繞這一目標(biāo)，市委市政府堅持走鞏固完善同與時俱進(jìn)并行之路，新舊政策結(jié)合，從為城市規(guī)模與交通發(fā)展不協(xié)調(diào)謀求出路，解決道路布局和相關(guān)配套設(shè)施、管理辦法、治理程序與交通發(fā)展不相稱的主要問題為切入點，通過政策規(guī)范交通，科學(xué)推進(jìn)道路暢通.

城市交通不僅僅是單純的人與車、車與車、車與路、人與路的問題，而是一個相互關(guān)聯(lián)的整體性問題.從城市發(fā)展的角度來看，暢通工程是居民生活質(zhì)量提升、出行方式“升級”的產(chǎn)物，而只有以政策進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范與指導(dǎo)，才能保證城市交通發(fā)展延既定路線不偏離，才能以科學(xué)的方式推進(jìn)西寧市暢通工程向前發(fā)展，才能真正提高城市的發(fā)展水平.

〔1〕余爽.基于公交暢通的暢通重慶綜合評價模型研究[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2011.

〔2〕顏毅.“暢通工程”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案設(shè)計研究[J].科技資訊，2009（03）：38～39.

〔3〕黃明.實施暢通工程”需要解決的幾個問題[J].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2002（03）：125～140.

〔4〕陳強(qiáng).實施暢通工程提高城市品位[J].實踐，2001（04）：42～43.

〔5〕王平.實施暢通工程尋找務(wù)實之策[N].青海日報,2010-10-20（4）.

〔6〕西寧市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局關(guān)于西寧市暢通交通實施意見的通知[N].西寧政報，2009（04）.