城鎮(zhèn)化對我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距影響的實證分析

■ 喻石 劉娜 副教授（湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院 長沙 410082）

引言

我國在進行快速城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，受到城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟體制的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的投資渠道以及財產(chǎn)性收入的來源比較狹窄，進而影響了城鎮(zhèn)化居民收入的提升。為此在城鎮(zhèn)化進程中加大了城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入的差距，長期如此不利于我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文基于國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程，分析我國城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距所帶來的影響，提出相應(yīng)的針對性措施以降低城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入之間存在的差距，促進居民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

財產(chǎn)性收入是指有形的不屬于生產(chǎn)性的資產(chǎn)擁有者、金融資產(chǎn)擁有者，將這些資產(chǎn)提供給另外一些機構(gòu)單位或是個人去支配使用所取得的收入。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司于《中國城鎮(zhèn)生活與價格年鑒》中提出：進一步把財產(chǎn)性收入概念延伸為：家庭擁有的不動產(chǎn)：收藏品、土地、車輛以及房屋等獲得的收入，動產(chǎn)如：有價證券、銀行存款等范圍（胡振華等，2013）。此外財產(chǎn)性收入的差距帶來的影響主要為負面的影響，尤其在增大收入差距上。

城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀、影響因素與變動趨勢

（一）城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

首先，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步擴大。按照《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)資料表明：1994年國內(nèi)農(nóng)村居民的家庭人均純收入約1222元，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為3497元，可見城鄉(xiāng)居民收入絕對差額為2275元。到了2010年，國內(nèi)的城鎮(zhèn)居民擁有人均的可支配收入將近19110元，而農(nóng)村居民的家庭純收入才僅為5920元，差額擴大到13190元?？梢娢覈青l(xiāng)居民的收入差距正在不斷擴大。

其次，城鄉(xiāng)居民收入的結(jié)構(gòu)存在的差異大。城鎮(zhèn)居民的收入主要是以轉(zhuǎn)移性收入與工資性收入為主。按照我國《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)與信息資料表明：2010年我國的城鎮(zhèn)家庭年人均可支配收入為19200元，其中，工薪收入為12444元，比重占可支配收入的64.81%；而轉(zhuǎn)移性收入接近4634元，比重占可支配收入的24.14%；財產(chǎn)性收入與經(jīng)營性收入分別為474元與1648元，比重分別占可支配收入的2.47%與8.58%。由此可見，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長主要靠轉(zhuǎn)移性收入與工資性收入。

再次，我國農(nóng)村居民的純收入則主要以工資性收入與家庭經(jīng)營性收入為主，按照《中國農(nóng)村經(jīng)濟年鑒》的信息數(shù)據(jù)表明：2010年我國農(nóng)村居民家庭年人均純收入接近5920元，其中有2432元為工資性收入，比重占農(nóng)村居民家庭年人均純收入的41.08%。農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入接近2833元，比重占農(nóng)民年人均純收入的47.85%；而轉(zhuǎn)移性純收入是453元，比重占農(nóng)民年均純收入的7.65%，剩下的202元為財產(chǎn)性純收入，其比重占農(nóng)民年人均純收入的3.41%。為此我國農(nóng)村居民家庭年人均純收入中絕大部分來自家庭經(jīng)營性純收入與工資性收入。

最后，由于我國城鄉(xiāng)市場的不完善、發(fā)展滯后以及市場分割等原因，使得我國城鄉(xiāng)居民的投資渠道狹小，財產(chǎn)性收入來源渠道與結(jié)構(gòu)不合理，最終影響房地產(chǎn)、基金、股票市場出現(xiàn)劇烈波動，使得城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入不斷拉大。

（二）影響城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大的因素

由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸增大，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元管理與戶籍制度方面。這些因素導(dǎo)致我國多數(shù)農(nóng)村的居民在社會保障、醫(yī)療以及財稅、教育、就業(yè)等方面與城鄉(xiāng)居民存在很大的差距，從而加劇了我國農(nóng)村剩余勞動力入城的就業(yè)與經(jīng)營性成本，大大降低了我國農(nóng)村居民在獲得更多的工資性與經(jīng)營性的收入，最終影響居民財產(chǎn)性收入（賀建清，2012）。

社會工業(yè)化進程的加快會對城鄉(xiāng)居民的收入造成影響，使得差距進一步擴大，按照相關(guān)的研究信息表明：我國進行工業(yè)化的進程中，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例下降速度比其就業(yè)比例的下降速度要快，由此造成農(nóng)業(yè)勞動者的經(jīng)濟收入水平遠低于城市就業(yè)者的經(jīng)濟收入。至1978年改革開放的初期，我國的第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的GDP的比例約28.25%，至2009年接近40.62%，從1978年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員由最初的70.5%降低到2009年的約38.11%，僅僅下降了32.39%。由此可見，我國的工業(yè)化進程加快使得城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入不斷拉大。

城市化進程也加劇了我國城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距。在進行城市化進程當(dāng)中，我國農(nóng)村中的人口不斷涌向城市，但受到戶籍與城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度影響，僅有少數(shù)富裕的農(nóng)民可轉(zhuǎn)變成城市居民，從而在某種程度上加劇城鄉(xiāng)收入的差距并使之不斷擴大。此外由于城市化進程的不斷推進，為了有效緩解由于農(nóng)村人口不斷涌向城市，導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施供需平衡問題，就需要更多的資金投向城市，這也會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好改善，一定程度上影響農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟與財產(chǎn)性收入的增加，拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。

此外，隨著我國市場化進程以及對外開放政策的不斷深化，也進一步加劇了我國城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距。當(dāng)前隨著非國有化改革的不斷深入，我國多數(shù)國有企業(yè)在改制之后面臨破產(chǎn)與倒閉的狀態(tài)，使得大部分的城市工人下崗或失業(yè)，進而這些下崗人員在城市繼續(xù)尋找就業(yè)崗位，由此一定程度上加劇了城鄉(xiāng)勞動力之間的競爭，同時也會對農(nóng)村剩余勞動力在城市的生存空間造成一定擠壓，最終影響了農(nóng)村勞動力工資收入的提升，進一步增大了城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入存在的差距。

對外開放政策的不斷深化，使得我國的進出口貿(mào)易發(fā)展繁榮，因此對于勞動力的需求量與日俱增，施行對外開放政策有助于提高城市居民的工資性收入，但對于農(nóng)村居民而言，其在工作技能、教育水平、文化知識以及自由流動等方面，仍存在較多的限制。因此對外開放政策的不斷深化，也會在一定程度上使得城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入出現(xiàn)拉大的現(xiàn)象。

（三）我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距的變動趨勢

當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入不斷變動，使得傳統(tǒng)的居民財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)單一，使得以紅利、利息收入為主的現(xiàn)象出現(xiàn)變化，進而擴展至金融資產(chǎn)收入，例如：保險、債息、股息、紅利、住房收入、無行與有形等財產(chǎn)性收入，使得居民的財產(chǎn)性收入來源趨于多樣化。

由表1 與圖1 可知：當(dāng)前國內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度很快，2002年我國的城鎮(zhèn)化率接近40%，達到39.09%；到了2012年提高到52.57%，這十一年的時間里提高了13.48個百分點；可見城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入比例占收入總額的比重不斷上升。另一方面國內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均的財產(chǎn)性收入差距絕對值不斷拉大，2002年我國城鄉(xiāng)間居民的人均財產(chǎn)性收入差距僅有51.4元，然而至2012年間這兩者的差距達到接近458元（金雙華，2013）。因此十年間我國的城鄉(xiāng)間居民的人均財產(chǎn)性收入差距提高了約407元，隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，其各自所占總收入比重體現(xiàn)出上升的趨勢，而且對于城鄉(xiāng)間的居民人均財產(chǎn)性收入之間差距呈現(xiàn)出增大的勢頭。

城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入存在的差距分析

農(nóng)村居民的人均財產(chǎn)性的收入與城鎮(zhèn)居民的人均的財產(chǎn)性收入存在很大的差距，體現(xiàn)出了城鎮(zhèn)化對于國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入存在的差距；同時我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入與農(nóng)村地區(qū)的來源相比，渠道更加廣泛，如表2 所示。

由表2 可知，房產(chǎn)與資金是國內(nèi)的城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的主要來源，其中來源于房產(chǎn)出租房屋的收入比重占財產(chǎn)性收入的多數(shù)。表2中2003-2009年得到房屋租金收入在財產(chǎn)性收入的占比大于百分之五十（除了2003年與2007年之外）。同時資金的財產(chǎn)性收入中的股息與紅利收入是城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的第二大經(jīng)濟來源，所占比例范圍處于17.7%-27.6%之間；其他的保險收益、投資收入以及知識產(chǎn)權(quán)收入等比重在財產(chǎn)性收入中的比重較小，因此難以成為在城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入中主要的經(jīng)濟源。

首先，在國內(nèi)城鄉(xiāng)居民住房的財產(chǎn)性收入中存在差異。隨著國內(nèi)城市住房價格的不斷上漲，城鎮(zhèn)居民所擁有的住房財產(chǎn)性收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民擁有較多的住房即可通過出售方式不斷獲得財產(chǎn)性收入，因此這部分的城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入不斷增加。對于農(nóng)村地區(qū)而言居民通過住房獲得財產(chǎn)性收入增加的方式十分有限，因此與城鎮(zhèn)居民獲得房租的收入存在很大的差別。其次在部分城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村居民的房屋租賃比例很高，因此更容易獲得更多的房屋出租收入，出租或租賃房屋的居民收入高，因此使得城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在住房財產(chǎn)性收入方面存在很大的差距。

其次，城鎮(zhèn)居民的土地財產(chǎn)性收入差距不斷拉大。土地是農(nóng)村居民賴以生存的根基與重要的財產(chǎn)，農(nóng)民通過土地生產(chǎn)經(jīng)濟作物、可以通過土地租賃獲得經(jīng)營性收入，增加財產(chǎn)。然而當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)，還有城市化的進程不斷加快，提升了對于建設(shè)用地的需求，各地的工業(yè)園區(qū)用地日趨緊張，因此使得農(nóng)業(yè)用地被廣泛征收。按照我國2012年國土資源提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，至2011年止國內(nèi)建設(shè)用地有61.67 萬公頃之多，當(dāng)中接近41.05 萬公頃的建設(shè)用地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變而來，而約25.30 萬公頃建設(shè)用地由耕地轉(zhuǎn)成；而農(nóng)民得到土地補償款在各區(qū)域之間各不相同，沿?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)獲得土地的補償款高，西部或偏遠地區(qū)獲得補償款偏低，因此使得我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入差距進一步拉大（盧沖等，2014）。

此外，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動頻繁，隨著流轉(zhuǎn)速度的不斷加快，使得國內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)的狀況各區(qū)域之間有著很大差異，同時呈現(xiàn)出許多不均衡的狀態(tài)。對于現(xiàn)階段的市場環(huán)境與制度而言，使得土地財產(chǎn)性收入功能未能得到全面發(fā)揮，導(dǎo)致居民財產(chǎn)性收入十分有限，最終拉大了城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。加上股票市場現(xiàn)已成為城鎮(zhèn)居民重要的理財與投資方式之一，因此更易獲得財產(chǎn)性收入，而對于農(nóng)民而言對于購買債券或股票無從知曉，從中得到的收入十分有限，長期不合理的城鄉(xiāng)股票市場的存在造成城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距不斷擴大，最終農(nóng)民得到的資金財產(chǎn)性收入極少。

縮小我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距的對策

（一）有效調(diào)節(jié)國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的房產(chǎn)收入

當(dāng)前的國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出的失衡的狀態(tài)很大程度受到房產(chǎn)收入之間差距的影響，為此各地方政府應(yīng)充分運用稅收政策進行有效調(diào)控，借助稅收方式管控，有效促進城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)收入的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面需要盡快建立或完善當(dāng)前階段的農(nóng)村居民在房產(chǎn)財產(chǎn)方面的權(quán)利，促進健全農(nóng)村區(qū)域的房產(chǎn)市場，有效解決當(dāng)前農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度的不足，進一步明晰居民的宅基地使用權(quán)與所有權(quán)。同時不斷拓寬農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收入來源渠道，加強農(nóng)民在房產(chǎn)的財產(chǎn)性收入方面的保障，從而逐漸地減小我國城鄉(xiāng)的居民在住房的財產(chǎn)性收入方面存在的差距。另一方面政府還需要發(fā)展并組建專業(yè)的房產(chǎn)交易中介機構(gòu)，有效為農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租房產(chǎn)提供高效的服務(wù)，完善相關(guān)房屋出租及轉(zhuǎn)讓方面的法規(guī)，讓農(nóng)村的房屋在出租及出售時的市場管理更趨于規(guī)范化，營造一個更好的環(huán)境使農(nóng)民增加房產(chǎn)收入，減少城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距。

（二）制定切實有效的征地補償制度與標(biāo)準(zhǔn)

健全以及完善征地補償法律制度不僅需要符合市場的價值規(guī)律與機制，同時還要體現(xiàn)公平、公正的補償標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可靠的補償征地制度，可有效減少城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入導(dǎo)致的拉大差距現(xiàn)象（曹潤林，2013）。提高農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)與財產(chǎn)性收入。政府部門應(yīng)規(guī)范有關(guān)的法律法規(guī)，進一步完善并且明確工業(yè)與商業(yè)以及公益性、建筑用地的性質(zhì)與補償范圍，進一步保障被征地的農(nóng)民擁有的權(quán)益，使農(nóng)村土地的征用還有審批的流程更規(guī)范化，進而促進農(nóng)村居民土地的財產(chǎn)性收入。

表1 2002-2012年我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距變化趨勢

圖1 1993-2012年我國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入變化趨勢統(tǒng)計圖

表2 2003-2009年我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入來源比例表（單位：%）

另一方面，對農(nóng)村的土地征用在補償方式上進行改善。將原來單一的一種貨幣補償?shù)男问睫D(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊姆绞剑镁蜆I(yè)的安置、實物的補償、入股的分紅安置或者資產(chǎn)互換、實物補償?shù)确绞竭M行補償，切實處理好被征地農(nóng)民的基本生活問題，提高其的財產(chǎn)性收入。在規(guī)范農(nóng)村的征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)與分配基礎(chǔ)上，重視對于土地征用的補償監(jiān)督方面以及規(guī)范管理方面的問題，建立有效合理的機制以求保障農(nóng)村居民的土地權(quán)益；不斷推動農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)帶來的效益，逐步地減小城鄉(xiāng)居民間的財產(chǎn)性收入的差距，確保城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的均衡發(fā)展。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村金融市場并有效縮小城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入

在充分提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上，還需要不斷重視、積極發(fā)展農(nóng)村的金融市場，確保其體系的完善，提高農(nóng)民的風(fēng)險投資或理財意識，不斷拓寬農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源。加大對當(dāng)前農(nóng)村教育的資金投入，提高國內(nèi)農(nóng)村的教育水平切實改善當(dāng)前農(nóng)村的義務(wù)教育現(xiàn)狀，有條件的地區(qū)可派遣相關(guān)的投資理財人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供多樣化的咨詢、管理、金融以及理財?shù)确矫娴姆?wù)。

改善我國農(nóng)村在金融理財方面的基礎(chǔ)設(shè)施，推進當(dāng)下新型農(nóng)村的金融機構(gòu)逐步發(fā)展，促進農(nóng)村在投資理財?shù)沫h(huán)境下逐步發(fā)展壯大農(nóng)村理財?shù)氖袌觯瑥亩鴿u漸提升農(nóng)村居民的投資收益方面的經(jīng)濟收入。通過完善農(nóng)村在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面的建設(shè)，從而保障農(nóng)民及時并且準(zhǔn)確地獲知與市場相關(guān)的投資以及理財?shù)男畔?，殷實農(nóng)民在財產(chǎn)性收入方面的基礎(chǔ)保障，減少城鄉(xiāng)居民之間的財產(chǎn)性收入的差距。

（四）解決城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入在公平及效率方面的問題

解決城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的分配中的公平和效率問題，積極創(chuàng)造有利的條件不斷提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，同時健全并拓寬我國農(nóng)民就業(yè)勞動方面的收入，逐步地提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入。逐步提升城鄉(xiāng)最低的工資標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)濟收入的分配同時進一步加強對收入分配的稅收調(diào)節(jié)與管理，合理調(diào)節(jié)收入過高現(xiàn)象，進一步提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；進而改變城鄉(xiāng)或區(qū)域間城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距不斷擴大的趨勢。

在堅持國家、政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上確保統(tǒng)籌區(qū)域之間的城鄉(xiāng)良性發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，進一步改善社會的就業(yè)環(huán)境，有效引導(dǎo)農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動力的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)加快并且建立統(tǒng)一、專業(yè)的人力資源市場，提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，減少財產(chǎn)性收入差距過大的現(xiàn)象。

（五）加大社會保障的投入力度而減少城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距

加大社會保障的投入力度，可有效減少城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距現(xiàn)象，在充分發(fā)揮各社會保障體系基礎(chǔ)上加大國家的政策支持力度，為增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入提供有利保障與支持。例如投入財政政策的扶持力度并且適當(dāng)偏向農(nóng)村地區(qū)，對進一步縮小城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距起到重要的緩解作用；不斷加大對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的扶持力度與范圍，確保農(nóng)民有更多的資金進行投資，進而增加其財產(chǎn)性收入；一方面利用發(fā)放優(yōu)惠信貸方式促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高農(nóng)民經(jīng)濟收入（吳先華，2011）。另一方面大力發(fā)展資本市場并促進其良性發(fā)展，切實拓寬農(nóng)村居民的投資方式及渠道，進一步增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。

總之，為改善現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化造成的國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入差距擴大的影響，應(yīng)完善農(nóng)村的金融市場體系，擴寬居民的經(jīng)濟收入渠道。同時調(diào)節(jié)國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的房產(chǎn)收入明晰農(nóng)村居民房產(chǎn)權(quán)利、制定切實有效的征地補償制度與標(biāo)準(zhǔn)，此外還需加大社會保障的投入力度、處理好城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的公平和效率問題，切實提高城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，進一步減少因城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收差距過大導(dǎo)致的問題，促進城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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