東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中的服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

熊 涓

（黑龍江大學，哈爾濱150080）

引言

目前，全球經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)已占60%以上，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般在70%左右，發(fā)展中國家平均達到50%左右，而我國2012年為44.6%，作為老工業(yè)基地的黑龍江省為40.5%。服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)人口的比重，發(fā)達國家為60-78%，中等收入發(fā)展中國家為45-62%，低收入發(fā)展中國家為30-45%，黑龍江省為36.6%。因此，黑龍江省乃至中國同發(fā)達國家和新興工業(yè)國家相比，服務(wù)業(yè)無論是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，還是對就業(yè)的增長，其促進作用都是不夠的，它的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來。所以我們在調(diào)整和改造東北老工業(yè)基地的過程中，尤其要發(fā)展服務(wù)業(yè)。本文以東北三省為研究對象，通過對三省服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較，提出黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況分析

（一）東北三省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，黑龍江、吉林、遼寧三省的服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要力量，它與第二產(chǎn)業(yè)一起，強有力的推動了三省GDP的增長，改善了三省經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量逐年增加，2012年服務(wù)業(yè)增加值達到5 540.31億元，是2000年服務(wù)業(yè)增加值1036.6億元的5.5倍。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)中有升，從2000年至2012年由32.9%上升到40.5%。吉林省2012年服務(wù)業(yè)增加值達到了4 150.36億元，占其GDP的34.8%，而遼寧省自2001年起，服務(wù)業(yè)增加值就已超過2 000億元，占GDP的比重也上升至40%以上，大大超過了黑龍江、吉林兩省的比重，是三省中發(fā)展最快的省份，但是從2005年以來服務(wù)業(yè)占GDP的比重有所下降。2012年黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重為40.5%，高于遼寧省的38.1%吉林省的34.8%，但低于全國平均水平的44.6%。（見表1）

表1 全國及黑龍江，吉林，遼寧服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重情況

（二）東北三省服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的比較

黑龍江、遼寧、吉林三省服務(wù)業(yè)在總體發(fā)展情況良好的同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)也呈穩(wěn)步上升的趨勢。其中，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)發(fā)展狀況較好，其增長率及對GDP的拉動作用明顯增強；傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)如批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)則一直保持對GDP增長的重要作用；從增加值、增長率、占GDP的比重這些指標來看，都遠遠高于服務(wù)業(yè)中的其它行業(yè)；金融保險業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)步增加，房地產(chǎn)業(yè)走勢逐年加快，體現(xiàn)了投資和銷售兩旺的勢頭。（見表2）

但是從表2中我們也可以看出，黑龍江省服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)尤其是知識、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后(如金融、保險、教育)，而傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高。根據(jù)2012年黑龍江服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)增長率數(shù)據(jù)，批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占GDP較大比重，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融業(yè)也處在迅速崛起的步伐中，2012年增長率已達到38.3%。雖然黑龍江與吉林、遼寧的服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況有所差異，但各類數(shù)據(jù)均顯示黑龍江服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，部分行業(yè)增長率已明顯趕超吉林和遼寧兩省。

表2 2012年黑龍江、吉林、遼寧服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值情況

二、東北三省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效率的比較

（一）就業(yè)增長的比較

配第—克拉克定理指出，隨著人均國民收入水平的不斷增長，社會勞動力在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)果表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)勞動力將增加，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠促進就業(yè)。從東北三省服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況來看，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1996年年底的466.5萬人增至2010年的631.2萬人，占全省就業(yè)人數(shù)比重由29.8%上升為36.2%；吉林省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1996年年底的368.4萬人增至2010年年底的457.5萬人，就業(yè)比重由29.8%上升為36.6%。2010年遼寧省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)2238萬人，就業(yè)比重為42.5%。尤其是近年來黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)不斷增加，2008至2010年連續(xù)三年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率分別為4.65%、2%和12.2%。但自1996年以來，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省總就業(yè)人數(shù)的比重只上升了6.4個百分點，增速相對較為緩慢。（見表3）

表3 黑龍江、吉林、遼寧按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（2010年底） 單位：%

為了衡量區(qū)域內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟的貢獻，我們把該產(chǎn)業(yè)所能解決的就業(yè)人數(shù)作為一個重要的衡量指標。通過上述比較可以看出，黑龍江省服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的效率是不夠的。

（二）產(chǎn)出效率的比較

筆者通過分三省服務(wù)業(yè)勞動力的使用效率，來比較黑龍江、吉林、遼寧三省服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率。以單位勞動力產(chǎn)出作為衡量勞動力要素產(chǎn)出效率的指標，該指標表明某一區(qū)域服務(wù)業(yè)的一單位勞動所能創(chuàng)造的價值，說明該區(qū)域在服務(wù)業(yè)上的勞動生產(chǎn)率。計算結(jié)果顯示出黑龍江、吉林、遼寧三省在服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率上分屬不同的檔次，2010年單位勞動力產(chǎn)出排序依次為遼寧、吉林、黑龍江。其中遼寧省2010年單位勞動力產(chǎn)于高出黑龍江省10799.8元/人，吉林省高出黑龍江6819.4元/人。因此，黑龍江服務(wù)業(yè)單位勞動力產(chǎn)出處于相對劣勢的地位，未來需進一步提高。（見表4）

表4 2010年黑龍江、吉林、遼寧三省服務(wù)業(yè)單位勞動力產(chǎn)出

（三）旅游業(yè)發(fā)展的比較

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要部門，在東北三省的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是東北三省支柱產(chǎn)業(yè)之一。以黑龍江省旅游業(yè)為例，2012年黑龍江省旅游業(yè)總收入為1300.3億元，占全省GDP的9.5%，創(chuàng)造旅游業(yè)外匯收入8.35億美元。同時，黑龍江省的特色旅游業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，在保持原有的冰雪旅游業(yè)良好發(fā)展的同時，注重開拓黑龍江省的森林旅游資源，邊境旅游資源和人文旅游資源，成功的舉辦了“哈爾濱冰雪節(jié)，五大連池飲水節(jié)，鏡泊湖金秋節(jié)，扎龍觀鶴節(jié)，佳木斯三江旅游節(jié)，伊春森林節(jié)”等旅游活動。

黑龍江省旅游業(yè)外匯收入從2000年的1.89億美元增加到2012年的8.35億美元，增幅為341.8%；吉林省旅游業(yè)外匯收入由2000年的0.58億美元增加到2012年的4.95億美元，增幅為753.4%；遼寧省旅游業(yè)外匯收入由2000年的3.83億美元增加到2012年的32.64億美元，增幅為752.2%。雖然黑龍江省旅游業(yè)增長幅度高于吉林省，但是遼寧省旅游業(yè)不論在外匯總收入還是占全國的比重上，都處于明顯的優(yōu)勢地位。（見表5）

表5 2000年—2012年黑龍江，吉林，遼寧與全國國際旅游外匯收入單位：百萬美元

三、東北三省服務(wù)業(yè)競爭力分析

分析競爭力，我們采用經(jīng)常被人們提到的“顯示比較優(yōu)勢指標”（皮爾遜，1976），一般簡稱RCA指標，指某一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值（某要素）占該地區(qū)GDP（相關(guān)要素）的份額與全國該產(chǎn)業(yè)增加值（某要素）占全國GDP（相關(guān)要素）的份額的比例。如果RCAij>1則說明i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)（某要素）具有比較優(yōu)勢，具有競爭力；如果RCAij<1則說明i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)（某要素）沒有比較優(yōu)勢，競爭力較弱。

根據(jù)比較優(yōu)勢指數(shù)法，我們計算出2001年至2012年東北三省服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)（見表6），從表六中我們可以看出，從2001年到2012年黑龍江省服務(wù)業(yè)的RCA指數(shù)均未達到1，這說明黑龍江省的服務(wù)業(yè)并不具有競爭力。

表6 黑龍江、吉林、遼寧三省服務(wù)業(yè)RCA指數(shù)表

在服務(wù)業(yè)內(nèi)部（見表7），2010年至2012年，黑龍江連續(xù)三年在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)的RCA指數(shù)大于1，具有競爭力；而其它行業(yè)如金融業(yè)的RCA指數(shù)則小于1，說明不具有競爭力，沒有比較優(yōu)勢，但RCA指數(shù)的連年增加也說明黑龍江的金融業(yè)正在不斷的發(fā)展。同遼寧，吉林兩省相比，黑龍江省的住宿和餐飲業(yè)是具有相對優(yōu)勢的行業(yè)；但比較服務(wù)業(yè)各行業(yè)，遼寧具有普遍優(yōu)勢，黑龍江和吉林各有優(yōu)勢，但二者實力相當，競爭力差距不大。

表7 2010—2012年黑龍江、吉林、遼寧服務(wù)業(yè)內(nèi)部各部門RCA指數(shù)表

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表，黑龍江省金融業(yè)的競爭力不斷提高。而作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)典型代表的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的競爭力在不斷下降。由此可以看出黑龍江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)在不斷升級，正逐步由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而住宿和餐飲業(yè)持續(xù)保持較高的競爭優(yōu)勢并且優(yōu)勢仍舊在不斷的提高，說明黑龍江省旅游業(yè)的帶動作用十分明顯。

根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律為，隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，以后再從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長主導(dǎo)力量，必須在工業(yè)化有相當高程度的發(fā)展之后才會出現(xiàn)，即人均GDP達到6000-8000美元之后。因此，黑龍江省服務(wù)業(yè)競爭力不強，比較優(yōu)勢不明顯，是同其整體經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)的。

其次，在服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模很小。雖然近幾年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我省發(fā)展較快，例如，旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)出水平大幅度提高；房地產(chǎn)業(yè)增加值增長速度一直保持在兩位數(shù)以上；社區(qū)服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，社區(qū)功能不斷完善。但是，其總體規(guī)模明顯偏小，無法同發(fā)達省市相比，也無法同國外跨國公司抗衡，就是在東北三省也沒有明顯的優(yōu)勢。

第三，服務(wù)業(yè)的整體效率較低，人均勞動生產(chǎn)力與第二產(chǎn)業(yè)相比差距較大。2010年黑龍江省服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為631.2萬人，勞動生產(chǎn)率為61183元/人；而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為337.4萬人，勞動生產(chǎn)率為154221元/人。

另外，服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量較低，服務(wù)行業(yè)管理體制不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，這些都影響黑龍江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展黑龍江省服務(wù)業(yè)，提升其區(qū)域競爭力的對策建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進老工業(yè)基地調(diào)整改造

服務(wù)業(yè)比重不斷增加是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的客觀趨勢。服務(wù)業(yè)中的通信，信息，計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，科研服務(wù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，能夠促進老工業(yè)基地的調(diào)整改造。從能源和環(huán)保方面來看，中國新型工業(yè)強調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走資源消耗低，環(huán)境污染少的道路。這將在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入結(jié)構(gòu)中，非再生性資源耗費比重將會下降，再生性資源耗費比重將會上升，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)對自然資源依賴程度相對弱的服務(wù)資源，如信息服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、科技服務(wù)、通訊服務(wù)等服務(wù)業(yè)資源的需求上升，從而促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從就業(yè)方面來看，新型工業(yè)化道路要求充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，在工業(yè)化進程中把擴大就業(yè)作為重要目標。這就要求就業(yè)再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)部門發(fā)揮更大的作用。

因此，在黑龍江省老工業(yè)基地的改造過程中，應(yīng)該以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來帶動工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域競爭力。

（二）要推進服務(wù)業(yè)的市場化改革，引入競爭機制

市場化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。在發(fā)達國家，以電信業(yè)為例，1982年美國在電信領(lǐng)域引入競爭，同時英國也實施了電信民營化的改革，向新電信公司水星公司頒發(fā)了經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可證，打破了英國電信的壟斷；1985年日本修改了電信法，將國有的電信公司民營化，并在長途電信領(lǐng)域引入了競爭。自此，打破壟斷引入競爭的改革迅速演變成世界性的，將電信業(yè)推向競爭時代。

一直以來，服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴、透明度過低，如電信、銀行、保險等，這不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足、效率低下和競爭力缺乏。因此，應(yīng)該降低服務(wù)業(yè)市場準入門檻，加快鐵路運輸，電力，有線通訊，公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬教育，衛(wèi)生，文化，中介服務(wù)的資格限制，改革服務(wù)業(yè)的定價收費和管理體制，減少政府行政干預(yù)，完善服務(wù)市場的運行規(guī)則，創(chuàng)造公平，規(guī)范，快捷有序的市場準入環(huán)境。改革服務(wù)業(yè)的計量和統(tǒng)計管理體制，完善統(tǒng)計指標體系和方法等等。通過充分的競爭來鼓勵創(chuàng)新，為黑龍江省服務(wù)業(yè)的對外開放創(chuàng)造有利條件。

（三）發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其作用主要體現(xiàn)在，加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的招商引資環(huán)境，這將會大大提高對外開放的速度和效率；加大對人力資本和科學技術(shù)方面的投入，我國政府對于教育，研發(fā)和培訓的投入遠遠落后于發(fā)達國家。我國受過高等教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤齼H為3.1%，低于世界平均水平15.15%。因此，可以有計劃地在高校中增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，加強崗位的職業(yè)資格培訓，建立服務(wù)業(yè)資格標準化體系。完善服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；完善社會保障體系，向社會提供信息服務(wù)等。

同時，對一些缺乏競爭力的幼稚服務(wù)業(yè)，高科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)進行有效地保護，防止因外商進入過多，競爭過度，給國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大的沖擊，避免國內(nèi)服務(wù)市場的動蕩，保持整個經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（四）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大同周邊國家的服務(wù)貿(mào)易合作

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是以服務(wù)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后就影響了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為擴大服務(wù)貿(mào)易出口提供廣闊的發(fā)展空間。黑龍江省在實施老工業(yè)基地調(diào)整改造中，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，把握當前國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機遇，是調(diào)整老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效方式之一。例如，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展中國家承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與世界經(jīng)濟接軌的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)，培育財源的重要途徑。另外，加強黑龍江省與周邊國家，尤其是同俄羅斯的運輸合作，金融合作和旅游合作等，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點，是黑龍江省規(guī)避自然條件制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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