長沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感提升策略研究

劉宗連

（湖南涉外經(jīng)濟學院，長沙410205）

梅溪湖位于湖南省長沙市岳麓區(qū)汽車西站以南。自2007年開始，國家投資600億元人民幣開發(fā)梅溪湖，旨在將其打造成集防洪、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游和高檔住宅區(qū)為一體的綜合型基地。該項目總規(guī)劃面積18.05平方公里，涉及聯(lián)絡村、學湖村、中塘村等多個區(qū)域，這些區(qū)域的總?cè)丝诩s為8000左右。為更好地推動項目進展，長沙省拆遷小組于2009年就開始動員相關(guān)區(qū)域人員撤出規(guī)劃范圍，并征用大量農(nóng)民土地，以快速完成工程項目。

一、長沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感現(xiàn)狀及其原因

（一）現(xiàn)狀分析

因農(nóng)民文化水平較低，本文主要采用問卷與訪談相結(jié)合的調(diào)查研究方法，對聯(lián)絡村、學湖村和中塘村被征地農(nóng)民展開調(diào)查。本次調(diào)查為隨機調(diào)查，即向聯(lián)絡村、學湖村和中塘村被征地農(nóng)民各發(fā)放100份問卷，從身體狀況、征地意愿、征地過程是否被尊重、征地后出現(xiàn)消極情緒的頻率四個指標全面調(diào)查被征地農(nóng)民的幸福感。具體分析如下：

長沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感調(diào)查表單位：%

第一，身體狀況方面。從上表看，中塘村、聯(lián)絡村、學湖村的農(nóng)民身體狀況數(shù)據(jù)整體呈上升態(tài)勢。聯(lián)絡村與學湖村農(nóng)民處在良好狀態(tài)的都超過了40%，并且學湖村農(nóng)民只有不到20%的比例。據(jù)了解，學湖村的醫(yī)療保障制度更加完備，這對農(nóng)民身體健康起到了一定的作用。

第二，征地意愿方面。聯(lián)絡村、學湖村、中塘村選擇愿意征地的農(nóng)民分別占72.41%、71.19%、70.85%，而不愿意征地的農(nóng)民分別占27.59%、28.81%、29.15%。總體看來，超過三分之二以上的農(nóng)民都贊成征地。

第三，征地過程是否被尊重方面。在征地過程是否被尊重問題上，中塘村有17.00%的農(nóng)民感覺被尊重，所占比值最高，其次為學湖村。但是，聯(lián)絡村有27.52%的農(nóng)民感覺沒有被尊重。

第四，征地后消極情緒出現(xiàn)的頻率方面?？傮w而言，學湖村農(nóng)民在土地被征用之后，表現(xiàn)出極高的消極情緒，其消極情緒出現(xiàn)的頻率高達34.43%，遠遠大于聯(lián)絡村的27.43%和中塘村的28.95%。

（二）原因分析

一是農(nóng)民對土地的依賴感比較強。許多農(nóng)民只具備了耕作的技能，在土地征收之后很難找到適合自身的就業(yè)崗位，這導致其不能接受土地被征用的現(xiàn)實。另外，在收到土地征收補償款后，農(nóng)民不具備理財?shù)囊庾R與能力，以致于這筆補償費只能使其“富一陣子”，而不能“幸福一輩子”。

二是土地征收政策不完善。在土地征收程序、征收土地的補償機制還很不完善，以致于農(nóng)民土地被強征、過渡性補償不到位或很長一段時間再補償?shù)默F(xiàn)象時有出現(xiàn)。這大大挫傷了農(nóng)民的自尊心、自信心，也進一步加劇了拆遷部門與農(nóng)民之間的矛盾。

三是就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設等機制不健全。土地被征收之后，與之配套的就業(yè)扶持政策、新社區(qū)建設和社會保障未能發(fā)揮作用，以致于農(nóng)民二次失業(yè)、社區(qū)矛盾頻發(fā)。

二、長沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感提升策略

（一）完善土地征收政策

一方面，制定合理的土地征收法律法規(guī)，使得土地征收有法可依；另一方面，政府相關(guān)部門應該制定詳細的農(nóng)民土地征收政策，因地制宜，強化落實。同時，在土地補償制度上做實做強，以土地征收時的購買力為標準，建立健全彈性補償機制。

（二）加強社區(qū)文化建設

一是加強土地征收對推動城鎮(zhèn)化進程的重要作用，培養(yǎng)社會主義新時代的農(nóng)民。在拆遷前、中、后各階段都應該強化征地宣傳，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊有的土地意識，從全局出發(fā)，在增強自身歸屬感的同時，也為社會主義城鎮(zhèn)化建設做出應有的貢獻。

二是加強新社區(qū)的文化建設工作。拆遷后，農(nóng)民被分配到不同的社區(qū)重新生活。這時，社區(qū)氛圍的好壞將直接影響著征地工作的進展。我們應該促使農(nóng)民融入新社區(qū)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，從而投入新的生活與環(huán)境。

（三）加大就業(yè)扶持力度

一方面，加強對被征地農(nóng)民的教育培訓力度，提高失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，多層次、多角度地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而保證農(nóng)民生活得到長期保障。另一方面，從政策上、資金上加大對失地農(nóng)民的支持，使其能順利地就業(yè)與再就業(yè)，重獲自信心、自尊心與歸屬感。

（四）完善社會保障機制

一是從整體上健全與完善社會保障機制，優(yōu)化新社區(qū)的自然與人文環(huán)境，以完善的養(yǎng)老保險制度、社會保險制度、住房公積金制度等確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。二是根據(jù)聯(lián)絡村、中塘村和學湖村的實際情況，對經(jīng)濟較為困難的片區(qū)采用經(jīng)濟手段，對安土重遷思想嚴重的片區(qū)采用精神慰藉與文化建設相結(jié)合的手段，因地制宜地解決問題。

梅溪湖被征地農(nóng)民的幸福感對長株潭經(jīng)濟圈具有重要的影響。我們應該正確對待這一問題，從實際出發(fā)，把征地政策、新社區(qū)建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會保障機制落實到實處，從而全面提高被征地農(nóng)民的幸福感。

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