新型城鎮(zhèn)化道路下哈爾濱農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

易寒寒，杜立夫，侯靜宜

（哈爾濱理工大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

一、引言

2014年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。然而，由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，各省城鎮(zhèn)布局和大小城鎮(zhèn)的比例均不協(xié)調(diào)。因此，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量將成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。

城鄉(xiāng)關(guān)系與城鎮(zhèn)化的研究可以追溯到劉易斯提出的二元結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即以傳統(tǒng)的自給自足方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門，和以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門并存。隨著經(jīng)濟(jì)活動從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，社會的整體生產(chǎn)力水平將得到提高，二元經(jīng)濟(jì)逐步向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，各經(jīng)濟(jì)部門的勞動生產(chǎn)率、工資和生活水平差異將逐步縮小和消失。

從我國目前的情況看，轉(zhuǎn)移就業(yè)是在特殊的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的制度下形成的一種特殊的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式。其最大的特點有兩個，一是農(nóng)民工長期處于轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài)；二是由于城鄉(xiāng)和地區(qū)分治，“候鳥式”進(jìn)城農(nóng)民工難以實現(xiàn)與城市人平等的勞動權(quán)益和社會保護(hù)。哈爾濱市轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅具備以上兩個特點，還面臨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平低、就業(yè)質(zhì)量差等問題，在此背景下，哈爾濱市應(yīng)從新型城鎮(zhèn)化道路角度，來確定適合哈爾濱市的勞動力配套方案及解決方法，以此解決勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，并推進(jìn)哈爾濱市地方經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、哈爾濱市人口數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析

筆者利用2000年—2011年《哈爾濱市統(tǒng)計年鑒》有關(guān)人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人員規(guī)模、年齡分布等方面的數(shù)據(jù)，[1]對哈爾濱市人力資本水平及人力資本存量進(jìn)行了分析。見圖1及表1。

圖1 2000年—2011年哈爾濱市人口情況

表1 2000年—2011年哈爾濱市人口情況

根據(jù)2000年—2011年哈爾濱市人口基本信息顯示，哈爾濱城鎮(zhèn)人口/鄉(xiāng)村人口比例逐年平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步進(jìn)行。為應(yīng)對哈爾濱農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，必須確立以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化,減少農(nóng)村對勞動力的占用，進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力。

根據(jù)2005年-2011年哈爾濱市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，得到哈爾濱市人口年齡結(jié)構(gòu)表。如表2所示。

表2 哈爾濱市2005年-2011年人口年齡結(jié)構(gòu)表（單位：%）

2011年第六次人口普查年齡構(gòu)成全市常住人口中，0-18歲的人口為140.05萬人，占14.1%；18-60歲的人口為702.2萬人，占70.7%；60歲及以上的人口為150.9萬人，占15.2%。同2005年相比，0-18歲人口的比重下降了3.3個百分點，18-60歲人口的比重下降了0.7個百分點，保持在相對穩(wěn)定的水平；60歲及以上人口的比重上升了4.0個百分點。

三、哈爾濱市求人倍率與產(chǎn)業(yè)用工研究

（一）哈爾濱市求人倍率研究

求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，它表明了當(dāng)期勞動力市場中每個崗位需求所對應(yīng)的求職人數(shù)。理論上求人倍率可以反應(yīng)一個統(tǒng)計周期內(nèi)勞動力市場的供需狀況，當(dāng)求人倍率大于1，說明職位供不應(yīng)求；如果求人倍率小于1，說明職位供大于求。

考慮季節(jié)性因素對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移影響，引入農(nóng)閑時間等研究因素。農(nóng)閑時間的長短限制了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的難易程度、轉(zhuǎn)移的距離和行業(yè)部門,農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度的季節(jié)性是影響農(nóng)業(yè)季節(jié)性剩余勞動力從事其他行業(yè)的意愿大小的因素。數(shù)據(jù)顯示,黑龍江等省份農(nóng)閑時間比較長,最長達(dá)到5個月。[2]故假設(shè)哈爾濱市的農(nóng)閑時間為5個月。

通過對哈爾濱市2012年-2013年四季度勞動力供需情況的分析[3]，我們得到哈爾濱市勞動力市場求人倍率的變化情況。見表3及圖2。

表3 哈爾濱市2012年-2013年四季度勞動力供需情況

圖3 哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)用工所占比重情況

2012年第4季度，哈爾濱市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記招聘崗位57888個，辦理求職登記66527人次，求人倍率為0.87。本季度登記招聘崗位數(shù)量和辦理求職登記人數(shù)都大幅減少，這與當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素有關(guān)，同時臨近年末，進(jìn)入勞動力市場招聘和求職的單位和人員也季節(jié)性縮減。

2013年第一季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上可以看到，求人倍率自2012年4季度開始持續(xù)下滑，受國際經(jīng)濟(jì)低迷與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，企業(yè)崗位供給量明顯縮減，求職者競崗激烈。

2013年第二季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上看，自2012年4季度開始的勞動力市場崗位供不應(yīng)求的現(xiàn)象有所緩解。

2013年第三季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上看，崗位與求職人數(shù)的比值較上個季度有所回落，登記招聘人數(shù)比上個季度減少3956人，辦理求職登記的人數(shù)增加18612人。

預(yù)計2013年第四季度的求人倍率在0.84—0.88之間，登記招聘人口大約比上季度下降2090人。臨近年末，進(jìn)入勞動力市場招聘和求職的單位和人員也季節(jié)性縮減。

按照以往的農(nóng)村公路規(guī)劃思路，本文選取連通度法、國土系數(shù)法、時間序列法(指數(shù)平滑模型、非指數(shù)平滑模型)、趨勢外推法對通州區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測[7-10].

（二）哈爾濱市產(chǎn)業(yè)用工研究

國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568 845億元，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值56 957億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)用工需求量不斷增加，為社會提供大量的服務(wù)性崗位[4]

通過對哈爾濱市2012年第四季度—2013年第三季度用工需求的調(diào)查分類，整理出三大產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求變化。

哈爾濱市勞動力市場職業(yè)供求狀況主要呈現(xiàn)以下幾方面的特征。

第三產(chǎn)業(yè)占用工主體地位，占用工總量的71.40%—86.2%，第二產(chǎn)業(yè)占27.50%—12.1%，第一產(chǎn)業(yè)占1.9%左右。

第三產(chǎn)業(yè)用工需求不斷增加，以穩(wěn)定的速率增加。需求人數(shù)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)三大行業(yè)。

表4 哈爾濱市按產(chǎn)業(yè)分組的需求人數(shù)

圖2 2012-2013年四季度求人倍率情況

四、哈爾濱市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實證研究

2013年10月-12月，通過我們的實地調(diào)查走訪，分別在哈爾濱市南崗區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、哈爾濱市雙城市進(jìn)行對求職人員進(jìn)行調(diào)查問卷及訪談相關(guān)活動。調(diào)查共完成160份問卷，有效問卷145份，有效率為90.625%。其中參加調(diào)查的145個農(nóng)民中，女性為100人，約占總調(diào)查人數(shù)的69%，男性為45人，約占總調(diào)查人口數(shù)的31%。45歲以下的占71%，45歲以上的僅占29%。有外出勞動力的農(nóng)戶有96戶，無外出勞動力的農(nóng)戶有49戶。

通過分析調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果我們得到如下結(jié)論：從求職人員看，以年輕人為主，25-34歲的求職者最多，占35%，其次是16-24歲的，占33.8%；從求職人員受教育情況看，25-34歲求職者中的68%有意向接受職業(yè)教育，獲得更好的教育機(jī)會；在25-34歲求職者中，25%有意向選擇創(chuàng)業(yè)。其中，60%是選擇加入第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)工作；在25—34歲求職者中，初中學(xué)歷以上的超過80%。他們渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)。

在所調(diào)查的人員中，43.5%認(rèn)為目前外出工作最大的障礙是戶籍無法進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)移；23.4%認(rèn)為缺乏具體適合的就業(yè)信息，求職成本太高。

五、對策與建議

第一，哈爾濱市政府應(yīng)進(jìn)一步制定針對農(nóng)村勞動力的有效就業(yè)方案，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)行有效就業(yè)。同時，依托哈爾濱市人力資源和社會保障局等部門，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二，進(jìn)一步開展對哈爾濱市農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)體系工作。以勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為陣地，根據(jù)勞動力年齡、文化程度、個人意愿和用工企業(yè)具體情況實行“訂單培訓(xùn)”。

第三，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，有序推進(jìn)有能力有意愿的農(nóng)民工市民化。

第四，進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。由地方政府牽頭,做好戶籍制度改革外的綜合配套改革,逐步剝離依附在戶口上的職能和利益。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)村勞動力崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,建立終身職業(yè)培訓(xùn)體系。鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

第六，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

[1] 哈爾濱市統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒http://www.stats-hlheb.gov.cn/xw!secPage.action?type_no=204.

[2] 李 紅.農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動力的實證分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2008(2):111-115.

[3] 黑龍江省-數(shù)據(jù)分析-中國就業(yè)網(wǎng)http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/node_1343.htm.

[4]中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報-財經(jīng)-人民網(wǎng)http://finance.people.com.cn/n/2014/0225/c1004-24452 431-2.html.