設(shè)置學(xué)前教育機構(gòu)最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的思考

李 旭

（沈陽市教育研究院沈陽市110031）

大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為廣大農(nóng)村和低收入家庭幼兒提供基本均等的接受學(xué)前教育的機會，既是普及學(xué)前教育的重難點，也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進教育公平的基礎(chǔ)。近年來，國家有關(guān)學(xué)前教育政策的陸續(xù)出臺，表明國家層面已經(jīng)把農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提上重要議事日程。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，已成為當(dāng)前及今后一段時期保障和改善民生的重大舉措。為立足區(qū)域?qū)嶋H，課題組深入遼寧省多個城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了大面積的問卷調(diào)查和實地調(diào)研，以期有針對性地提出保障村屯幼兒入園的政策建議。

一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）我省幼兒園審批標(biāo)準(zhǔn)過高，部分幼兒園未能納入管理體系

我省目前審批幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)主要有五個,一個是2011年頒發(fā)的基礎(chǔ)教育強縣區(qū)建設(shè)附帶的《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，另四個分別是2004年頒發(fā)的省示范園標(biāo)準(zhǔn)，2007年頒發(fā)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有2012年頒發(fā)的遼寧省小規(guī)模幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五個標(biāo)準(zhǔn)中的硬件條件要求很高：一是建筑面積，小規(guī)模幼兒園的建筑面積要求200 m2，在農(nóng)村個體開辦的幼兒園很難達到這個要求；二是戶外活動場地，人均4 m2，小規(guī)模幼兒園也要人均1.5 m2。一個幼兒園50個兒童，最低也要達到75 m2，合格幼兒園要200 m2，在城區(qū)和鄉(xiāng)村都很難達到標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)一部分幼兒園被排除在教育行政管理體系之外

表1 遼寧省各級各類幼兒園主要項目標(biāo)準(zhǔn)（最低要求）

學(xué)前教育被推向市場后，村屯幼兒園的發(fā)展舉步維艱，因為僅靠收取微薄的托費支撐運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其無力改善辦學(xué)條件，在場地設(shè)施、安全衛(wèi)生、教育質(zhì)量等方面均與標(biāo)準(zhǔn)幼兒園存在較大差距，且多數(shù)村屯幼兒園沒有獲得合法辦學(xué)資格。調(diào)研中了解到，村屯家庭一般承受能力為每月托費200-300元左右，若收費過高，家長無力承受，就不送兒童入園。此外，入園的適齡兒童少，辦園不夠成本，也是村屯幼兒園難以達標(biāo)的主因。按照最低標(biāo)準(zhǔn)配置，一個幼兒園至少設(shè)大、中、小三個班，需要配備三位有資質(zhì)的幼兒教師，一名園長、一名炊事員。按照2000元/人/月工資計算，需支付工資總額10000元。按三個班共計招收40名兒童計算，每個兒童也要繳費250元才能夠收支平衡，這里還沒有考慮房租、水電費等項目的支出。

（二）“黑園、黑車、黑教師”是懸在教育頭上的一把利劍

調(diào)研全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯后發(fā)現(xiàn)，雖然無證幼兒園為處境相對弱勢的兒童提供了基本的教育資源，卻給村屯學(xué)前教育帶來了極大的安全隱患。第一是乘車安全。近年來，隨著中小學(xué)撤并后建九年一貫制學(xué)校，許多附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班被撤銷，大多數(shù)農(nóng)村幼兒入園只能選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。由于很多農(nóng)村家長沒時間和精力接送孩子，部分幼兒不得不搭乘農(nóng)村九年一貫制學(xué)校的校車往返，直接導(dǎo)致大量價格低廉的機動三輪車、微型面包車等“黑校車”應(yīng)運而生。三、四歲的兒童乘坐校車，加上農(nóng)村疏于管理的交通秩序，如果遭遇陰雨、雪天，危險狀況可想而知。二是人防、火防、衛(wèi)生安全隱患。村屯幼兒園防火、衛(wèi)生設(shè)施等也不達標(biāo)，由于人員較少，安全防衛(wèi)人手不足，一旦遇到突發(fā)事件，必然無力應(yīng)對。三是教師資質(zhì)。調(diào)研顯示，農(nóng)村幼兒教師多為聘任，且學(xué)歷不達標(biāo)，工資偏低，流動性大，同工不同酬的現(xiàn)象十分普遍。不合格的教師和保育人員，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”嚴(yán)重，不僅達不到教育效果，直接和間接傷害孩子也難免，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村幼兒家長的期望與需求。

二、破解農(nóng)村學(xué)前教育問題的分析

（一）發(fā)展村屯幼兒園，既是九年一貫制學(xué)校建設(shè)的后續(xù)政策，也是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的根本舉措

原因有三：一是要提高全省學(xué)前教育普及率，解決“入園難”的重點和難點都在村屯，破解這個問題還需要政府的大力支持；二是由于實施農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)政策，村小撤并速度加快，致使村屯兒童入園成為比較棘手的工作，及時采取有力措施，撤并一所村小開辦一所幼兒園，才能讓村屯幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；三是徹底解決幼兒入園的安全問題。只有政策得當(dāng)，把村屯幼兒園開辦起來，讓適齡幼兒能夠就近入園，才能避免校車、幼兒園自用車接送帶來的安全隱患。

（二）許多城市都有幼兒園最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并積極扶持、規(guī)范發(fā)展，避免大量民辦幼兒園失去統(tǒng)一管理

上海從2006年開始提出“學(xué)前兒童看護點”，并以文件的形式在不同時期對看護點設(shè)置的現(xiàn)實意義、基本要求和管理職責(zé)等方面做出了明確規(guī)定，并不斷完善、修改其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。自2012年起，上海對每個民辦三級幼兒園，每年政府資助5萬元，每個看護點每年資助2萬元，同時要求各區(qū)縣根據(jù)情況配套撥款，落實配備專業(yè)安保力量等安全措施。“學(xué)前兒童看護點”作為上海民辦三級幼兒園的補充形式，充分滿足了弱勢群體的保教需求。此外，天津、武漢也在2011年提出了《天津市民辦學(xué)前教育服務(wù)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《武漢市民辦簡易幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，主要強調(diào)幼兒園的安全、衛(wèi)生，對建筑面積、戶外活動場地等未做一刀切的硬性要求，主要目的是將已經(jīng)開辦的民辦“小微幼兒園”納入管理。

表2 上海、天津、武漢最低標(biāo)準(zhǔn)幼兒園（看護點）標(biāo)準(zhǔn)

（三）發(fā)展村屯幼兒園，難點在于破解維持運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題

解決村屯幼兒就近入園，就要充分考慮村屯孩子數(shù)量少，舉辦幼兒園僅靠收費難以維持運轉(zhuǎn)的問題?，F(xiàn)在村屯的無證幼兒園收費僅為200元左右，所有開支主要從幼兒教師工資中節(jié)省。因此，從目前情況看，村屯幼兒園的規(guī)范發(fā)展必需政府助力，扶持各類村屯幼兒園良性發(fā)展，廈門市限價補貼的經(jīng)驗就可以借鑒。從2011年秋季開始，廈門的民辦幼兒園每提升一個評估等級標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予財政補助10萬元。無證園經(jīng)整改達到正式批辦標(biāo)準(zhǔn)的，財政采取“以獎代補”的方式給予一次性補助，辦學(xué)規(guī)模達到12班、9班、6班、3班的，分別獎勵50萬元、40萬元、30萬元、20萬元。

（四）發(fā)展村屯幼兒園要實事求是，現(xiàn)階段未必新建公辦園

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村幼兒園有兩種方式：一是新建公辦園。但建完后如何維持運轉(zhuǎn)，僅教師工資一項的負擔(dān)就難以解決。二是扶持民辦、公辦幼兒園同步發(fā)展。在個體開辦的幼兒園或者集體辦園的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)出臺農(nóng)村幼兒園（或看護點）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，給予建園補貼或幼兒入園補貼，引導(dǎo)村屯幼兒園健康發(fā)展，待條件成熟后再大力發(fā)展公辦園，直至將學(xué)前教育列入義務(wù)教育。從目前情況看，我省應(yīng)以小規(guī)模幼兒園和有質(zhì)量的看護點做杠桿，調(diào)劑農(nóng)村人口變動而帶來的對幼兒園的不同需求。

三、破解村屯適齡兒童入園問題的政策建議

（一）應(yīng)盡早出臺學(xué)前教育機構(gòu)最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我省應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，盡早出臺學(xué)前教育機構(gòu)最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并簡化申辦流程及審批程序。最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育機構(gòu)必須具有相對獨立院落，教室、寢室、食堂、活動場地、廁所等其他用房，戶外有安全、平整、清潔的活動場地。具體要求：一是建筑面積。規(guī)模較小，一般30個兒童左右，以班級大小代替建筑面積更合理。采取每班活動室生均面積不低于1平方米，活動室與睡眠室合用的面積不低于50平方米，衛(wèi)生間面積不低于6平方米；二是室外活動場地。不必要強行規(guī)定，戶外活動場地固定、安全、平坦。居民住宅樓作為學(xué)前教育機構(gòu)，必須選擇樓層的一樓。出入口安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置，具備獨立大門、獨立廚房、獨立廁所；三是教職工。保證每班有一位具備資質(zhì)的幼兒教師，加上保育員、園長和保安。達到此標(biāo)準(zhǔn)的村屯學(xué)前教育機構(gòu)，審批之后就納入統(tǒng)一管理。達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改，時限過后仍不合格的，堅決取締。

（二）通過限價補貼的方式扶持其發(fā)展

到此類學(xué)前教育機構(gòu)入園的兒童，大都是弱勢群體，主要是進城務(wù)工、城鄉(xiāng)困難家庭的子女，政府有責(zé)任扶持這類幼兒園發(fā)展，這類幼兒園最有資格成為真正的普惠性幼兒園。政府通過“頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、審批合格、制定限價標(biāo)準(zhǔn)、提供補貼”，解決幼兒園發(fā)展和弱勢群體子女入園兩個問題，最好借鑒廈門、上海的方案，支持其發(fā)展，更要鼓勵、支持其升級為小規(guī)模幼兒園。享受補貼的村屯幼兒園，可以是民辦，也可以集體辦。只要符合條件，經(jīng)過審批均可以享受補貼政策。鼓勵在職教師提前2-3年退休回村屯舉辦幼兒園，鼓勵村政府舉辦村屯幼兒園，鼓勵義務(wù)教育學(xué)校附設(shè)學(xué)前班獨立發(fā)展成村屯幼兒園。

（三）通過連鎖經(jīng)營的方式提高村屯幼兒園辦園質(zhì)量

為提高村屯幼兒園質(zhì)量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園連鎖發(fā)展的方式，聯(lián)辦村屯幼兒園，全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一課程教材、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一食譜等，確保村屯幼兒園辦園質(zhì)量不落后，滿足村屯適齡兒童就近入園。法庫縣通過新光蓓蕾幼兒園連鎖村屯幼兒園，組團發(fā)展是一種比較成熟的模式，當(dāng)然獨立法人資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在教育局領(lǐng)導(dǎo)下連鎖村屯幼兒園組團發(fā)展，也應(yīng)該是一種更有前景的模式。

[1]廖莉.對我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制現(xiàn)狀的思考.教育導(dǎo)刊，2013（7）（下半月）

[2]彭陽.基于教育過程公平的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展研究.當(dāng)代教育理論與實踐，2014年（2）

[3]羅英智.農(nóng)村學(xué)前教育集團化發(fā)展和管理模式探析——以遼寧省三個縣為例.現(xiàn)代教育管理，2014（11）

[4]張霞.強化政府職責(zé)，加大財政投入，推進農(nóng)村學(xué)前教育普及——來自淅江省的經(jīng)驗及其啟示.學(xué)前教育研究，2010（8）