宣傳、商業(yè)與藝術(shù)的三駕馬車*——中國當(dāng)代電影政策變遷研究（1986－2013）

■張磊 胡正榮

宣傳、商業(yè)與藝術(shù)的三駕馬車*
——中國當(dāng)代電影政策變遷研究（1986－2013）

■張磊 胡正榮

中國電影蓬勃發(fā)展，電影政策的扶持功不可沒。本文建立了宣傳導(dǎo)向、商業(yè)導(dǎo)向和藝術(shù)導(dǎo)向三個(gè)驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成的政策模型，對(duì)1986年影視合流后的29項(xiàng)中國電影主要政策進(jìn)行梳理和分析，總結(jié)了三個(gè)主要政策變遷：（1）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從國有獨(dú)資到投資多元化，從事業(yè)單位到集團(tuán)化企業(yè)；（2）從封閉到開放，從“引進(jìn)來”到“走出去”；（3）加強(qiáng)許可、備案與審查，保證電影文化的先進(jìn)性。本文進(jìn)一步指出，商業(yè)驅(qū)動(dòng)力在中國電影政策變遷中起著主導(dǎo)性的作用。隨著新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中國電影政策正面臨一系列新課題。

中國電影；電影政策；意識(shí)形態(tài)；商業(yè)化

中國電影業(yè)已進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。根據(jù)國家新聞出版廣電總局公布的數(shù)字，2014年，中國全年生產(chǎn)電影故事片618部，全年票房總收入296.39億元，比上一年增長(zhǎng)36.15%。全年票房過億影片共計(jì)66部，其中國產(chǎn)影片36部。國產(chǎn)影片海外銷售收入18.7億元，同比增長(zhǎng)32.25%。報(bào)章津津樂道的一個(gè)說法是，中國電影產(chǎn)量已經(jīng)緊隨美國的好萊塢和印度的寶萊塢之后，坐上世界第三把交椅。

這種情形固然可喜，但以產(chǎn)量和票房來衡量電影業(yè)，這一點(diǎn)值得反思。從何時(shí)起，票房成為中國電影最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)？流行一時(shí)的“三性統(tǒng)一”（思想性、藝術(shù)性、觀賞性）原則起到了什么指導(dǎo)性作用？娛樂色彩濃重的商業(yè)影片占據(jù)主流，重大題材片、小眾藝術(shù)片、紀(jì)錄片、科教片應(yīng)往何方向走？2011年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》征求意見稿出臺(tái)，電影政策未來往何處去？本文認(rèn)為，中國的電影政策在整個(gè)電影業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的定調(diào)作用，因此，本文對(duì)改革開放以來的中國電影發(fā)展進(jìn)行梳理與分析，對(duì)電影政策變遷過程進(jìn)行解析，力圖找出中國電影發(fā)展的“幕后”驅(qū)動(dòng)力。

一、中國電影的動(dòng)力模型

從第一部中國人制作的電影《定軍山》（1905）起，經(jīng)歷了七代電影人的努力，中國電影的發(fā)展歷史既有坎坷，也擁有繁榮、更有獨(dú)具特色的電影美學(xué)。

文革十年是中國電影的蕭條時(shí)期。在這十年間，中國拍攝的電影不超過六十部，其中很多是重拍，大部分都必須遵從教條的革命文藝方針。根據(jù)左傾方針，建國后十七年所拍的電影幾乎全部被打成毒草并禁映，以至于全國人民只能看八個(gè)樣板戲、老三戰(zhàn)（《地道戰(zhàn)》《地雷戰(zhàn)》《南征北戰(zhàn)》）等革命影片、少數(shù)朝鮮電影和阿爾巴尼亞電影等。

文革之后，1976年，中共中央發(fā)布18號(hào)文件，提出根據(jù)廣大群眾長(zhǎng)期以來看不到電影的狀況，要求文化部組成“電影復(fù)審小組”，對(duì)建國后十七年間曾被打?yàn)槎静莸?00多部影片進(jìn)行一一篩選，以決定是否可以公開放映。1978年11月，第一批共50部影片通過了復(fù)審小組的審查和中宣部批準(zhǔn)，到1979年初，600多部影片幾乎全部上映了。這個(gè)時(shí)期還出現(xiàn)了以謝晉導(dǎo)演的反思三部曲（《天云山傳奇》《牧馬人》《芙蓉鎮(zhèn)》）為代表的傷痕電影，不僅成為新時(shí)代電影重新崛起的標(biāo)志，而且為電影帶來了更深沉的內(nèi)涵。

20世紀(jì)80年代，既有《少林寺》等商業(yè)電影的重新興盛，也有《紅高粱》等藝術(shù)探索電影的崛起，中國國產(chǎn)電影經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。進(jìn)入90年代后，一方面錄像機(jī)（錄像廳）對(duì)電影業(yè)造成沖擊，另一方面好萊塢進(jìn)口分賬大片正式登陸，使得原本就質(zhì)量下滑的中國電影一蹶不振，雖偶有佳作，或有電影獲得一定程度的票房成功，但總體上處于低潮期。

21世紀(jì)之后，中國電影產(chǎn)業(yè)重新興盛。在政策的鼓勵(lì)下，香港與內(nèi)地電影力量（乃至大中華圈的電影力量）開始匯流，包括資本運(yùn)作、經(jīng)營與創(chuàng)收、拍攝、制作和發(fā)行，中國電影都不斷煥發(fā)新春。既出現(xiàn)了《建國大業(yè)》等“三性統(tǒng)一”的重大題材作品，也出現(xiàn)了《泰囧》等塑造電影單片票房新紀(jì)錄的娛樂片，還出現(xiàn)了《白日焰火》等藝術(shù)性和觀賞性兼獲認(rèn)可的電影。中國國產(chǎn)電影進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期的一個(gè)標(biāo)志就是電影產(chǎn)量逐年提高。

對(duì)改革開放之后中國電影業(yè)進(jìn)行觀察，我們有兩個(gè)基本的發(fā)現(xiàn)。

第一，中國電影政策在電影業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。文革前后自不必說，基本上是政策甚至是領(lǐng)導(dǎo)決策決定了一部影片的命運(yùn)。在現(xiàn)代政治文明逐漸建設(shè)之后，政策仍然引領(lǐng)著中國電影業(yè)的發(fā)展方向。無論是體制改革、經(jīng)營運(yùn)作，還是內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)行體系，都易受政策左右。正如尹鴻指出：“電影管理體制盡管將從事業(yè)主導(dǎo)型向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，但在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，政府在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用依然不會(huì)改變，改變的只會(huì)是政府在產(chǎn)業(yè)中的位置和管理方式。”①

但是，具體的政策背后又隱含著更抽象的動(dòng)力模型。張國濤認(rèn)為，中國的影視業(yè)存在三種發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為電影業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)模式、電視劇的需求拉動(dòng)模式、動(dòng)畫片的政策推動(dòng)模式。②如果我們將此處的投資驅(qū)動(dòng)視為抽象的力量，那么政策一方面體現(xiàn)了它的訴求并將之付諸實(shí)踐，另一方面將更多驅(qū)動(dòng)力量容納了進(jìn)來。

第二，中國電影發(fā)展受到三種驅(qū)動(dòng)力的作用，分別是宣傳導(dǎo)向、商業(yè)導(dǎo)向、藝術(shù)導(dǎo)向。在文革時(shí)期，宣傳導(dǎo)向一統(tǒng)天下；在20世紀(jì)80年代，藝術(shù)導(dǎo)向占據(jù)上風(fēng)，商業(yè)導(dǎo)向逐漸興起；到20世紀(jì)90年代，商業(yè)導(dǎo)向成為主流；到21世紀(jì)，商業(yè)導(dǎo)向仍然起著主要作用，但宣傳導(dǎo)向和藝術(shù)導(dǎo)向也有各自的著力點(diǎn)和空間?！叭越y(tǒng)一”在單個(gè)作品上并不一定見效，但就整體而言，中國電影業(yè)做到了既實(shí)現(xiàn)政府的思想導(dǎo)向，又提供了藝術(shù)探索的空間，還賺得盆滿缽滿。

這三種驅(qū)動(dòng)力，也成為中國電影政策的核心拉動(dòng)力。換言之，具體的中國電影政策正是在這三種抽象的驅(qū)動(dòng)力拉扯之下而形成特定方向的（見圖1），它成為國家／政府、資本、藝術(shù)家和其他社會(huì)力量博弈之下的產(chǎn)物，本身又代表政府介入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中。

二、中國電影的三個(gè)政策變遷

文革后，荒蕪已久的文化陣地重新開始繁榮，與此同時(shí)，我國的文化體制改革也隨著整個(gè)改革開放的進(jìn)程逐步開展。經(jīng)歷了恢復(fù)階段，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，電影開始走向市場(chǎng)化，在發(fā)行和放映環(huán)節(jié)，一系列經(jīng)濟(jì)手段開始得到推廣和應(yīng)用；在創(chuàng)作、審查和獎(jiǎng)勵(lì)等方面也制訂了一系列政策促進(jìn)電影發(fā)展。1984年，電影業(yè)的機(jī)構(gòu)定為企業(yè)性質(zhì)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、通過銀行貸款自籌資金，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤并繳納稅收。1986年，為了統(tǒng)籌規(guī)劃影視發(fā)展，電影局由文化部劃歸廣電部，開90年代中期“影視合流策略”之先河，電影體制改革進(jìn)一步深化。

2008年底，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)［2008］31號(hào)），并于2008年12月5日聯(lián)合召開了全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議，部署全面推進(jìn)全國電影行政管理體制改革工作，進(jìn)一步開啟了電影體制改革的新篇章。

圖1 中國電影政策的動(dòng)力模型

2011年底，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》。2013年初，廣電總局與新聞出版總署合并，構(gòu)建“大傳媒”管理部門。這進(jìn)一步為電影業(yè)帶來制度和政策環(huán)境上的變化。

中國電影政策的變化，正是中國電影體制改革的標(biāo)桿。本文通過廣電管理部門所提供的年度文件匯編，對(duì)1986年“影視合流”之后的主要電影政策共29項(xiàng)進(jìn)行了梳理和分析，發(fā)現(xiàn)其中反映出了三個(gè)政策轉(zhuǎn)向，正與我國的整體改革開放潮流相一致。

（一）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從國有獨(dú)資到投資多元化，從事業(yè)單位到集團(tuán)化企業(yè)

在20世紀(jì)80年代，我國電影的初步改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，將承包制等理念引入電影事業(yè)，開始試求經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)控。1980年，中影公司與制片廠的結(jié)算是根據(jù)發(fā)行需要所印制的拷貝量按一定單價(jià)進(jìn)行，并按拷貝基數(shù)上下浮動(dòng)10%，這樣做的結(jié)果便是制片廠的收入能夠與產(chǎn)品銷售收入掛鉤，能夠根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化。

1984年，中影公司進(jìn)行體制改革。整個(gè)電影業(yè)進(jìn)行了企業(yè)化改組，電影票價(jià)也開始調(diào)整，市場(chǎng)的力量進(jìn)一步引入電影業(yè)之中。

1993－1994年，在《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》（廣電部93年3號(hào)文件）及其《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》《關(guān)于進(jìn)一步深化電影行業(yè)機(jī)制改革的通知》（電字（94）第348號(hào)）的推動(dòng)之下，電影業(yè)開始了全面體制改革。其改革要點(diǎn)主要是：首先，中影公司不再統(tǒng)一包辦電影的發(fā)行，而由制片廠與各省發(fā)行公司直接接洽；其次，電影票價(jià)原則上放開，各地可以自行定價(jià)；再次，各地發(fā)行放映機(jī)構(gòu)可以相互競(jìng)爭(zhēng)，也可以相互兼并；最后，制片、發(fā)行、放映各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)可以彼此合作與滲透。這種改革就從根本上改變了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正如楊恩璞所言：“電影全行業(yè)所有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)得到認(rèn)可，市場(chǎng)多主體的形成成為可能。這樣就朝著建立‘統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序’的市場(chǎng)目標(biāo)邁進(jìn)了一步?！雹?/p>

改革之前的電影機(jī)構(gòu)，無論處于哪個(gè)環(huán)節(jié)，都是國有事業(yè)單位。改革之后，這些機(jī)構(gòu)不僅被推向市場(chǎng)，而且開始向社會(huì)資本開放。在制片環(huán)節(jié)，最重要的改革關(guān)鍵點(diǎn)是出品權(quán)。1995年出臺(tái)的《關(guān)于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》（廣發(fā)影字（1995）001號(hào)）從兩個(gè)方面放松了對(duì)出品權(quán)的管制：首先，故事片出品權(quán)從原有的十六家國有大型制片廠，向廣大省級(jí)電影制片廠開放，使得這些省級(jí)機(jī)構(gòu)有了獨(dú)立的“合法生產(chǎn)”權(quán)力；其次，任何社會(huì)法人組織只要在一部影片中的投資額達(dá)到70%以上，便可以與制片廠署名“聯(lián)合攝制”。而1997年試行了“故事電影單片攝制許可證”，并于2001年列入《電影管理?xiàng)l例》，這更是給社會(huì)機(jī)構(gòu)參與電影制作打開了通道，即使沒有獲取“攝制電影許可證”這一長(zhǎng)期身份證的機(jī)構(gòu)，也可以申請(qǐng)一次性的“攝制電影片許可證（單片）”。由此可見，國家從政策上大大鼓勵(lì)了企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人投資電影攝制。在發(fā)行和放映環(huán)節(jié)，社會(huì)資本的引入也逐步擴(kuò)大。2001年的《電影管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“國家允許企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人投資建設(shè)、改造電影院?！?/p>

為了進(jìn)一步促進(jìn)電影業(yè)做大做強(qiáng)，國家在對(duì)電影進(jìn)行了企業(yè)化改革以及股份制改造之后，于20世紀(jì)末至21世紀(jì)初開始醞釀集團(tuán)化改革。2000年，國家廣電總局、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》，提出組建電影集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)股份制改革，使制片、發(fā)行、放映一體化，并倡議建立以院線為主的供片機(jī)制，對(duì)進(jìn)口影片的供片政策也進(jìn)行了調(diào)整。11月，國家廣電總局出臺(tái)《關(guān)于廣播電影電視集團(tuán)化發(fā)展試行工作的原則意見》。隨后，上海電影集團(tuán)、中國電影集團(tuán)、長(zhǎng)春電影集團(tuán)、西部電影集團(tuán)、峨眉電影集團(tuán)、瀟湘電影集團(tuán)等紛紛成立，2008年6月珠江電影集團(tuán)的成立使得國有電影集團(tuán)增加到了七家。在發(fā)行和放映方面，自2002年推行院線制以來，國內(nèi)已經(jīng)形成了以中影星美、上海聯(lián)和、北京新影聯(lián)、萬達(dá)院線、南方新干線為代表的三十多條院線，成為電影播出的廣闊市場(chǎng)和電影繁榮的重要保障。這些院線多數(shù)由電影公司與廣泛的社會(huì)資本聯(lián)合組成，體現(xiàn)了改革的方向與趨勢(shì)。

（二）從封閉到開放，從“引進(jìn)來”到“走出去”

中國電影業(yè)也經(jīng)歷了開放的進(jìn)程。1978年，專門負(fù)責(zé)中外合拍影片的南海影業(yè)公司成立。1979年，中國電影合作制片公司成立，對(duì)合作制片實(shí)行統(tǒng)一管理。1981年《進(jìn)口電影管理辦法》頒布。這些早期的合作主要限于與香港左翼電影公司的合作制片，它不僅為大陸電影事業(yè)帶來了新鮮的電影風(fēng)格，甚至成為當(dāng)時(shí)電影票房的主力軍之一，如《少林寺》《火燒圓明園》等。

20世紀(jì)80年代中期開始，隨著中國電影產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加深，大陸與港臺(tái)、中國與歐美日等國家地區(qū)的電影合作也不斷展開。從1979年至1997年，中國大陸與港臺(tái)累計(jì)合作電影共250部，與美國、歐洲合作電影44部。

1999年11月15日，中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊談判最達(dá)終成協(xié)議，涉及電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的談判，在中方堅(jiān)持控股權(quán)和進(jìn)口審批權(quán)的前提下雙方達(dá)成了協(xié)議。有關(guān)影視產(chǎn)品方面的內(nèi)容主要有以下三條：（1）電影：加入WTO后，中國將在現(xiàn)在每年進(jìn)口（10部左右）影片的基礎(chǔ)上提高到20部，在3年內(nèi)達(dá)到50部；其中20部電影將采用分賬制。（2）影院：中國將在3年內(nèi)逐步放開允許外資建設(shè)、更新、擁有及經(jīng)營電影院的所有權(quán)，中國允許外方擁有不超過49%的股權(quán)。（3）錄音、錄像帶等視聽產(chǎn)品：中國允許有49%的外國股權(quán)，參與合作經(jīng)營錄像和錄音帶等視聽產(chǎn)品銷售業(yè)。

從2002年的《電影管理?xiàng)l例》開始，國家鼓勵(lì)境外資本介入中國電影產(chǎn)業(yè)。2003年、2004年先后頒布和修訂了《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》，規(guī)范中外聯(lián)合攝制、協(xié)作攝制和委托攝制電影；頒布了《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，“允許外資參股與境內(nèi)現(xiàn)有國有電影制片單位合資、合作成立電影制片公司”；頒布了《外商投資電影院暫行規(guī)定》，允許外商以最高49%的比例投資電影院，在七個(gè)試點(diǎn)城市最高不得超過75%。按照《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，于2006年允許港澳機(jī)構(gòu)獨(dú)資投資電影院。

與此同時(shí)，電影產(chǎn)品的進(jìn)出口也逐步繁榮起來。1995年之前，香港電影就已經(jīng)在內(nèi)地市場(chǎng)上占據(jù)了票房前列。自1995年開始，中國每年進(jìn)口10部國外分賬大片，曾經(jīng)席卷了中國電影票房，國產(chǎn)電影相形見絀。2003年，進(jìn)口數(shù)額更增加到了20部。同年，中影集團(tuán)之外，第二家進(jìn)口電影機(jī)構(gòu)——華夏電影發(fā)行公司成立，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但也正由此開始，國產(chǎn)電影（包括與港臺(tái)合拍電影）開始崛起，一舉在票房上超過進(jìn)口大片。同時(shí)，中國電影也開始走向海外，在電影節(jié)與票房上都不斷有所斬獲?！杜P虎藏龍》《英雄》《十面埋伏》《功夫》等華語電影在美國市場(chǎng)上獲得了一定的成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來，美國票房前20名的外語影片中，華語影片占據(jù)6席，其中《臥虎藏龍》和《英雄》分列第一、第三位。④2007年，我國在33個(gè)國家和港澳臺(tái)地區(qū)舉辦了68次中國電影展，共展出國產(chǎn)影片605部次；共有208部次影片獲準(zhǔn)備案參加97個(gè)國際電影節(jié)，有29部電影在19個(gè)國際電影節(jié)上獲得49個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；共有78部影片銷售到47個(gè)國家和地區(qū)。

（三）加強(qiáng)許可、備案與審查，保證電影文化的先進(jìn)性

對(duì)中國電影來說，它與其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，必然要接受市場(chǎng)力量的調(diào)整；但是，電影產(chǎn)業(yè)又與第一、第二產(chǎn)業(yè)不同，也與服務(wù)產(chǎn)業(yè)有所不同，它和其他文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域一起，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，是我國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是我國和諧社會(huì)的重要精神保障之一。因此，對(duì)電影業(yè)的管理也與其他產(chǎn)業(yè)部門有較大差異。

在這其中，最核心的管理內(nèi)容之一就是內(nèi)容上的管理。毫無疑問，在文革之前以及文革結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，中國電影很大程度上是作為國家意識(shí)形態(tài)體系的一部分進(jìn)行運(yùn)作的。它的內(nèi)容生產(chǎn)也往往是由直接的計(jì)劃安排來進(jìn)行的。隨著電影產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加深，隨著社會(huì)資本和境外資本的不斷流入，隨著對(duì)外開放交流的不斷擴(kuò)展，內(nèi)容管理也面臨著調(diào)整的必要。

自1993年開始，面對(duì)市場(chǎng)化和開放所帶來的電影業(yè)的新變化，國家電影部門在電影攝制許可證制度之外，不斷完善電影的審查制度，確保電影能夠成為精神文明的重要保障。

為了鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面投資電影業(yè)，促進(jìn)電影的繁榮，電影的許可制度不斷創(chuàng)新，其中一個(gè)重要變化就是從機(jī)構(gòu)資格許可過渡到單片資格許可。目前我國實(shí)行的六種許可證包括：《攝制電影許可證》《攝制電影片許可證（單片）》《中外合作攝制電影片許可證》《電影片公映許可證》《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》和《電影放映經(jīng)營許可證》。未取得相應(yīng)許可證，便無法從事攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，這從根本上保證了電影生產(chǎn)源頭和通向大眾的渠道。

在電影審查環(huán)節(jié)，1993年《電影審查暫行規(guī)定》（廣電部令第9號(hào)）、1996年《電影管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第200號(hào)）、1997年《電影審查規(guī)定》（廣電部令第 22號(hào)）、2001年《電影管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第342號(hào)）均對(duì)電影審查做出了明確規(guī)定，禁止載有的內(nèi)容也不斷調(diào)整和完善。而2006年《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》（廣電總局令第52號(hào)）取代之前的《電影審查規(guī)定》，明確指出：“國家提倡創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，有利于保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的優(yōu)秀電影。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化?！痹撘?guī)定詳細(xì)列出了十項(xiàng)應(yīng)刪剪修改的情形。

2007年，在全國廣播影視抵制低俗之風(fēng)的趨勢(shì)下，廣電總局和文化部、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于完善電影、電視劇類音像制品內(nèi)容審查制度的通知》，并發(fā)出《關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》，內(nèi)容審查和管理的力度進(jìn)一步加大，同時(shí)大力推廣優(yōu)秀的國產(chǎn)影片。

三、松緊適度的中國電影政策

通過以上三個(gè)政策變遷的梳理，回到前文所總結(jié)的中國電影政策驅(qū)動(dòng)力模型，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，商業(yè)驅(qū)動(dòng)力明顯是最強(qiáng)力的，宣傳驅(qū)動(dòng)力其次，而藝術(shù)驅(qū)動(dòng)力在政策中表達(dá)的聲音較為微弱。

從1986年影視合流開始，電影政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面力度持續(xù)在增強(qiáng)。其表現(xiàn)主要有五個(gè)方面：第一，越來越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在電影發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用；第二，在體制、管理、運(yùn)作方面松綁，進(jìn)行企業(yè)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化；第三，越來越降低產(chǎn)業(yè)門檻，吸引更多社會(huì)資本乃至境外資本進(jìn)入電影領(lǐng)域；第四，以產(chǎn)量和票房為最重要的發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)；第五，審慎處理國際電影貿(mào)易，保護(hù)民族電影業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)其參與國際競(jìng)爭(zhēng)。2014年，財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)布“支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策”，更是直接從經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

宣傳驅(qū)動(dòng)力的表現(xiàn)主要有兩個(gè)方面。首先，始終將思想性放在最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體電影內(nèi)容審查與刪改的規(guī)定也越來越細(xì)致。其次，越來越強(qiáng)調(diào)電影的公共服務(wù)功能，通過電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)促進(jìn)電影對(duì)于基層的功能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)藝術(shù)性的鼓勵(lì)則一直體現(xiàn)在原則方面，缺乏具體政策的支持。在2011年征求意見的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案中，已經(jīng)開始增大相關(guān)力度。如第四條提到：“國家保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影?！钡谑臈l提到：“國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的電影；（二）有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影；（三）展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影?！?/p>

總體而言，中國電影政策的特色是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)思想宣傳和藝術(shù)創(chuàng)新。借用電視劇政策研究者的一個(gè)總結(jié)：“經(jīng)濟(jì)上松，思想上緊，松緊結(jié)合，管放兼有”。⑤如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的登堂入室，電影的攝制、發(fā)行、放映以及經(jīng)營管理都面臨著一系列的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的電影放映是否必須取得電影公映許可證？引進(jìn)外國電影是否要占用進(jìn)口影片份額并采取類似的審批手續(xù)？微電影的拍攝主體的進(jìn)入門檻是否可以繼續(xù)放低？對(duì)于具有藝術(shù)探索性但商業(yè)價(jià)值較弱的影片及其創(chuàng)作者（多半都是青年電影人）是否可以采取專門的扶持政策？這一系列課題都有待新的《電影促進(jìn)法》提供答案的方向。

注釋：

①尹鴻：《走向大電影產(chǎn)業(yè)：中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》，第15屆金雞百花電影節(jié)優(yōu)秀論文集（2007年）。

②張國濤：《中國紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與生態(tài)系統(tǒng)考察：兼論央視紀(jì)錄頻道的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第6期。

③楊恩璞：《三十年中國電影體制改革歷程回顧（上）——調(diào)整與改革時(shí)期的中國電影業(yè)（1978—1999年）》，《中國電影報(bào)》，2008年10月9日。

④轉(zhuǎn)引自尹鴻、何美：《共造后合拍時(shí)代的華語電影——中國內(nèi)地與香港電影的三十年合作／合拍歷程》，《解放軍藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第3期。資料來源：電影票房網(wǎng)站www.boxofficemojo.com；駱?biāo)嫉洌骸度蚧瘯r(shí)代的華語電影》，《當(dāng)代電影》，2006年第1期。

⑤晏萌、石群峰：《2009：中國電視劇產(chǎn)業(yè)如何再續(xù)輝煌？》，《傳媒》，2009年第1期。

（作者張磊系中國傳媒大學(xué)廣播電視研究中心副研究員；胡正榮系中國傳媒大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

【責(zé)任編輯：張國濤】

*本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“國際傳播發(fā)展新趨勢(shì)與加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12＆ZD017）、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“基于廣播電視與新媒體的中國國際傳播力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12JJD860003）的研究成果。