研制北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的探索與思考＊

文 柴旭津 王玉清

研制北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的探索與思考＊

文 柴旭津 王玉清

編者按：2014年至今，北京市教育技術(shù)設(shè)備中心受北京市教委基礎(chǔ)教育二處委托，承擔(dān)了北京市特殊教育學(xué)校（盲校、聾校、培智學(xué)校和融合教育資源教室）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的研制工作，包括設(shè)施設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練、辦公與生活設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。本專(zhuān)題介紹北京市開(kāi)展此項(xiàng)目研究的主要做法、研制思路等，旨在引發(fā)教育裝備行業(yè)同行的思考與探索、借鑒與交流。

2013年至今，北京市教育技術(shù)設(shè)備中心成立工作組，組織開(kāi)展了北京市特殊教育學(xué)校（盲校、聾校、培智學(xué)校和融合教育資源教室）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的研制工作。現(xiàn)將項(xiàng)目研究的相關(guān)工作及思考總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目研究的背景與意義

當(dāng)代特殊教育已經(jīng)成為全民教育的重要組成部分，成為教育民主化的重要表征，也是衡量一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志,“滿(mǎn)足學(xué)生的特殊需要”亦成為當(dāng)今特殊教育乃至整個(gè)教育改革活動(dòng)的依據(jù)。2013年，北京市連續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見(jiàn)》（京教基〔2013〕1號(hào)）、《北京市中小學(xué)融合教育行動(dòng)計(jì)劃》（京政辦函2013〔24〕號(hào)）、《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號(hào)）等特殊教育文件，加大對(duì)特殊教育的支持力度；2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《特殊教育提升計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），并召開(kāi)了全國(guó)特殊教育電視電話會(huì)議，對(duì)特殊教育發(fā)展提出了更高的要求和更大的支持保障。

本項(xiàng)目即旨在貫徹國(guó)家與我市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，落實(shí)特殊教育相關(guān)政策，特別是落實(shí)《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（京教基二〔2013〕15號(hào)）精神與要求，通過(guò)對(duì)特殊教育教學(xué)需求進(jìn)行充分的調(diào)查與分析，對(duì)教育教學(xué)所需教學(xué)儀器設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、品質(zhì)、數(shù)量等方面進(jìn)行認(rèn)真的研究，最終形成《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特教細(xì)則》），通過(guò)對(duì)特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、具體化，保障標(biāo)準(zhǔn)更好地得到落實(shí)。該細(xì)則的研制和落實(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)北京市特殊教育辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、具體化和制度化，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件的現(xiàn)代化水平,促進(jìn)特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件均衡發(fā)展，為殘疾學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、更好地融入社會(huì)。

二、項(xiàng)目研究的方法

根據(jù)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容本項(xiàng)目主要采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)研法、訪談法、專(zhuān)家指導(dǎo)法等。

1.文獻(xiàn)研究法

開(kāi)展國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析，4個(gè)子項(xiàng)目組重點(diǎn)檢索了美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本以及港臺(tái)地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)的有關(guān)文獻(xiàn)，分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置的基本理念、原則和類(lèi)型，并將上海、山東、廣東、浙江等省市教育行政部門(mén)制定的特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件作為案例加以分析設(shè)備配置情況，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析，做好資料的準(zhǔn)備與比較分析工作。

2.調(diào)研法

項(xiàng)目組對(duì)我市所有特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，重點(diǎn)是通過(guò)下校走訪調(diào)研、教師學(xué)生座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查表等方式，全面掌握我市特殊教育學(xué)校的學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、師資配置、學(xué)生情況、設(shè)施設(shè)備配置情況等。另外，還實(shí)地考察了上海、杭州、常州等地區(qū)的特教學(xué)校和特殊教育設(shè)備制造單位，對(duì)當(dāng)前北京和上海等地的辦學(xué)條件現(xiàn)狀進(jìn)行了較為深入的對(duì)比分析。

3.訪談法

項(xiàng)目組拜訪了我國(guó)著名特殊教育專(zhuān)家樸永馨教授，了解掌握了俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)特殊教育辦學(xué)條件的情況，獲得有關(guān)國(guó)外的相關(guān)資料和最新進(jìn)展。

4.專(zhuān)家指導(dǎo)法

各子項(xiàng)目組聘請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)的特殊教育、信息技術(shù)、心理咨詢(xún)等方面專(zhuān)家，全程跟進(jìn)，對(duì)研究進(jìn)行指導(dǎo)。

三、項(xiàng)目研究的主要原則

結(jié)合教育上殘疾兒童與正常兒童存在共性，但又具有教育的特殊性的特點(diǎn)，本項(xiàng)目研究的主要原則如下：

1.一般性與選擇性相結(jié)合

《特教細(xì)則》的制定既要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，提出統(tǒng)一的發(fā)展要求，又要根據(jù)各校的實(shí)際需要和學(xué)生的個(gè)體差異，提供選擇的空間；《特教細(xì)則》的制定要尊重殘疾學(xué)生的特殊教育需求，最大限度地滿(mǎn)足殘疾學(xué)生的個(gè)別化需求，促進(jìn)學(xué)生多方面的發(fā)展。

2.教育與康復(fù)相結(jié)合

《特教細(xì)則》制定要注意吸收現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和康復(fù)技術(shù)的新成果，融入物理治療、言語(yǔ)治療、心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。

3.生活適應(yīng)與潛能開(kāi)發(fā)相結(jié)合

在《特教細(xì)則》制定中要注重對(duì)學(xué)生生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，關(guān)注學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人才能。

4.堅(jiān)持基本需求為主 適當(dāng)超前

設(shè)備配置以滿(mǎn)足學(xué)校最基本的教育與康復(fù)訓(xùn)練需求為主，同時(shí)兼顧當(dāng)前特殊教育行業(yè)主流設(shè)備的引入，也考慮加入當(dāng)前學(xué)校已建教室和已配設(shè)備。

5. 必配保基本需求 適當(dāng)提高選配儀器的比例

基本需求設(shè)備定為必配設(shè)備，確保我市同類(lèi)學(xué)校具有相同的辦學(xué)條件。選配部分，由學(xué)校結(jié)合自身的可容納的環(huán)境條件、經(jīng)費(fèi)狀況和專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀自行選擇，適當(dāng)增加此類(lèi)儀器，提高學(xué)校的選擇彈性。

6．有效整合注重實(shí)效

特殊教育教學(xué)儀器種類(lèi)繁多，功能相同或相似的設(shè)備很多，對(duì)同一類(lèi)學(xué)校的設(shè)備配置應(yīng)統(tǒng)籌整合，避免重復(fù)配置，造成閑置。

7. 注重環(huán)保和安全

堅(jiān)持安全、規(guī)范，技術(shù)領(lǐng)先的原則。要求所有儀器設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)系列產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和安全、環(huán)保、衛(wèi)生的要求；引入課程需要的新產(chǎn)品、新裝備，替換效果不明顯或者技術(shù)過(guò)時(shí)的產(chǎn)品。

四、項(xiàng)目研究的主要成果

本項(xiàng)目對(duì)特殊教育教學(xué)要求進(jìn)行充分的調(diào)查與分析，對(duì)教學(xué)所需設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、品質(zhì)、數(shù)量等方面進(jìn)行充分的研究，根據(jù)《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（修訂）》（小學(xué)、初中部分），最終研制形成《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。主要分為四部分：《盲校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》研究稿及研究報(bào)告、《聾校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》研究稿及研究報(bào)告、《培智學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》研究稿及研究報(bào)告以及《融合教育資源教室辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》研究稿及研究報(bào)告。

1. 研究成果名稱(chēng)說(shuō)明

(1)本項(xiàng)目研究主要是依據(jù)《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。在《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出由教育行政部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，故定位于《北京市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。由于特殊教育的獨(dú)特性，具有強(qiáng)烈的職業(yè)教育特征，因此從年齡上向?qū)W前和高中及職業(yè)教育延伸，增加了相關(guān)的儀器設(shè)備用品用具。

(2)盲、聾、培智的學(xué)校概念十分清晰，融合教育置身于普通中小學(xué)之中，資源教室標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中涉及學(xué)區(qū)和區(qū)級(jí)資源中心，其職能主要是為一定區(qū)域范圍內(nèi)的特殊教育學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此也將其納入學(xué)校教育的范疇。因此置身普通學(xué)校內(nèi)，所以仍然享用普通學(xué)校的辦學(xué)條件。

(3)特殊教育學(xué)校執(zhí)行普通中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，因此教學(xué)中需要使用的相同的儀器設(shè)備，參照《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（小學(xué)、初中部分）執(zhí)行。

2.《特教細(xì)則》主要內(nèi)容

本《特教細(xì)則》主要分為普通教室設(shè)備、專(zhuān)用教室設(shè)備、學(xué)科設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)館類(lèi)設(shè)備、辦公與生活設(shè)備六個(gè)部分。

① 普通教室設(shè)備（通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備）

②專(zhuān)用教室設(shè)備（含各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、康復(fù)訓(xùn)練室等；包含教室內(nèi)的所有設(shè)備,但與普通中小學(xué)相同的設(shè)備不列出)

③學(xué)科設(shè)備（無(wú)專(zhuān)用教室；與中小學(xué)相同的參照?qǐng)?zhí)行，只列專(zhuān)用設(shè)備）

④現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備（數(shù)字化校園設(shè)備、信息設(shè)備、安全應(yīng)急系統(tǒng)）

⑤場(chǎng)館類(lèi)設(shè)備（體育館、圖書(shū)館、展覽館、演播廳等）

⑥辦公與生活設(shè)備

3.體例框架范例

根據(jù)儀器設(shè)備的屬性用途和實(shí)際需要，本細(xì)則設(shè)定了如表1所示項(xiàng)目

表1 儀器設(shè)備配備細(xì)則項(xiàng)目一覽表

說(shuō)明：

（1）配置規(guī)則：主要說(shuō)明幾個(gè)人配1個(gè)，或者1個(gè)班配幾個(gè)，如1個(gè)/（1-5）人；主要作用：學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生數(shù)量、師資數(shù)量、教室數(shù)量、教室面積、課程設(shè)置等多方因素，自主決定配置數(shù)量，避免閑置和浪費(fèi)；

（2）適用學(xué)段：小學(xué)、初中、高中。延伸學(xué)前、職業(yè)教育；

（3）配置要求：分必配和選配，說(shuō)明此儀器是必需配置還是可選擇配置。

五、項(xiàng)目研究的思考

我中心受市教委委托，首次組織開(kāi)展了北京市特殊教育學(xué)校（盲校、聾校、培智學(xué)校和融合教育資源教室）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的研制工作，進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。以下是本項(xiàng)目研究的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

1.既要調(diào)強(qiáng)殘疾兒童與正常兒童的共性，也要充分認(rèn)識(shí)殘疾兒童的特殊性

對(duì)正常兒童的教育目的、教育教學(xué)原則和方法基本都適用于殘疾兒童，所以在教育上殘疾兒童與正常兒童存在共性，特殊教育學(xué)校的儀器設(shè)備首先必須達(dá)到普通學(xué)校建設(shè)配置水平或者以普通學(xué)校教學(xué)儀器配備為基礎(chǔ)。但也要充分認(rèn)識(shí)到殘疾兒童的特殊性決定了其教育的特殊性，必須針對(duì)各類(lèi)殘疾學(xué)生提供特殊教學(xué)設(shè)備。如培智學(xué)校教育的目的主要是生活訓(xùn)練，所提供的設(shè)備要注重生活化、場(chǎng)景化，以幫助他們達(dá)成獨(dú)立生活的教育目標(biāo)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與學(xué)校自主配置相結(jié)合

通過(guò)施行《特教細(xì)則》，可積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)特殊教育辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，縮小各區(qū)之間和學(xué)校之間辦學(xué)條件差距，這是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、促進(jìn)教育公平的需要。但考慮到特殊教育學(xué)生的殘疾狀況差異較大，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)上，必須按照教育教學(xué)的實(shí)際需求和學(xué)生個(gè)性化需求，通過(guò)學(xué)校教師自行選擇配置相關(guān)儀器設(shè)備，補(bǔ)償缺陷，開(kāi)發(fā)潛能，提高殘障學(xué)生適應(yīng)生活的能力，開(kāi)展教學(xué)與康復(fù)工作。

3.硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合

儀器設(shè)備是特殊教育學(xué)校開(kāi)展教學(xué)與康復(fù)工作的必要條件，可創(chuàng)設(shè)有利于殘疾學(xué)生身心全面發(fā)展的良好環(huán)境。但軟件資源的建設(shè)和普通中小學(xué)教育資源相比，比較匱乏。我們應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)掘蘊(yùn)藏在身邊的各種教育資源，搭建教育平臺(tái)，健全特殊教育支持體系，讓特殊教育領(lǐng)域的教師和學(xué)生共享到優(yōu)質(zhì)資源，更好地滿(mǎn)足特殊兒童及其家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。比如建設(shè)特殊教育學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類(lèi)教學(xué)用視頻、音樂(lè)、圖片、文本和課件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高教師的備課效率，進(jìn)而提升特殊教育因材施教的水平。

4.科學(xué)性、技術(shù)性與實(shí)用性、復(fù)雜性相結(jié)合

既要面對(duì)制訂細(xì)則的復(fù)雜性、實(shí)用性，又要堅(jiān)持方法的科學(xué)性、技術(shù)性。

5.自下而上與自上而下相結(jié)合

作者信息

柴旭津，本科，副主任，助理研究員。王玉清，碩士，經(jīng)濟(jì)師。北京市教育技術(shù)設(shè)備中心，100034

北京市教育技術(shù)設(shè)備中心特殊教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則研究項(xiàng)目成果。